貪官外逃或?qū)⒃倨鸶叱?/h1>
2009-03-02 02:43:50陶衛(wèi)華
領導文萃 2009年4期
陶衛(wèi)華
去年，溫州市鹿城區(qū)委書記楊湘洪滯留巴黎不歸，由本刊首先報道后引發(fā)網(wǎng)絡熱議。隨后又曝出上海盧灣區(qū)副區(qū)長忻偉明滯留境外的新聞。在公眾及有關專家看來，二人行為可稱變相的“貪官外逃”。除滯留地點外，二人在出境方式上更顯雷同，都借助了因公出國考察的機會。楊湘洪更是事先把家人送出國外。
中共中央黨校政法部教授林 更關心這一事件中的監(jiān)管漏洞：“怎么把他列入出國名單的？說明根本沒有察覺。沒有察覺就是問題，只能說日常監(jiān)督不到位，出國后對他的行為也沒有監(jiān)督。”
“此事該引起我們警惕了。這是一個信號，在這兩年，很可能會出現(xiàn)一個貪官外逃的高峰期。”林 稱。
這位反腐研究者分析說，在近兩年加大國際交流，對國外政策、環(huán)境更加了解，同時又經(jīng)歷了一段時間資金積累的基礎之上，“貪官出逃潮”有可能隨著國內(nèi)加大打擊貪腐的力度而蔓延。
因公出國管理全面收緊
就在楊湘洪、忻偉明先后疑似“出逃”前兩個月，中紀委、國家預防腐敗局等10部門剛掀起一場為期一年的禁止官員公費出國、出境旅游專項整治行動。
中紀委有關人士接受本刊采訪時指出，目前部分官員巧立名目、變相出國公款旅游問題突出，一些黨政機關因公出國團組由企事業(yè)單位出資或補助，有的向下屬機構、企事業(yè)單位和地方攤派出國費用，甚至擠占、挪用其他公共資金。種種頑疾群眾反映強烈，為社會廣為詬病。
這一行動也有另一現(xiàn)實背景的要求。近些年我國官員外事活動頻繁，許多官員每年都有機會出國，甚至一年間出國十幾趟，其中既有因公考察名義也有以私人名義，客觀上也為貪官的外逃提供了方便。一些貪官就借用出國考察的機會出走或逾期不回。
針對官員因公出國中不可忽視的負面現(xiàn)象，中央領導曾先后作出重要批示，要求有關部門采取措施堅決制止。
在前年通過反腐五年規(guī)劃的大背景下，針對官員因公出國的專項治理行動對預防打擊貪腐意義更為深遠。清華大學公共管理學院廉政研究室副主任任建明評價：“這次10部門密切合作，顯示了政府對這個問題的重視和解決的決心。”
“頂風作案，而且能夠跑得出去，說明有巨大漏洞。”林 說，“很多制度的執(zhí)行，一到地方問題多得不得了。中央紀委決心很大，但基層問題太多。”
貪夠就跑的示范效應
林 擔心，這些制度環(huán)節(jié)的薄弱會造成對其他“問題官員”的示范作用，“如果口子不扎緊，會造成每個貪官都想跑，大大小小都想跑”。多年反腐研究的經(jīng)驗讓她難以樂觀，“以后貪了就跑可能會成為一個慣例”。她認為，隨著中央反腐力度的加大，高壓下“問題官員”可能鋌而走險。
此前，2003年商務部的一份調(diào)查報告顯示，改革開放以來中國外逃官員數(shù)量大約為4000人，一共攜走資金約500億美元。
公安部2004年的統(tǒng)計資料則稱“中國外逃的經(jīng)濟犯罪嫌疑人尚有500多人，涉案金額逾700億元”。此外，據(jù)公安部和國家審計署聯(lián)合發(fā)布的消息稱，截至2006年5月，我國外逃的經(jīng)濟犯罪嫌疑人有800名左右，緝捕到位的有320人，涉及的國家和地區(qū)有30多個，直接涉案金額700多億元人民幣。
這些數(shù)據(jù)基于統(tǒng)計要求不同存在差異，但可以從不同側面反映中國貪官外逃的“人數(shù)之眾”。前年3月，最高人民檢察院公布報告稱，近年來通過各種方式共追回外逃貪官70多名。
這些數(shù)據(jù)說明貪官外逃和追回的趨勢“不容樂觀”，客觀現(xiàn)實是“逃出去的是多數(shù)，追回來的是少數(shù)”，這也對追逃、追贓提出更大挑戰(zhàn)。
“現(xiàn)在每一例貪官成功出逃，都具有示范效應。因為腐敗每天都在發(fā)生，貪官中有相當一部分已經(jīng)做好種種出逃準備了。我們?nèi)绻J識不到貪官也在與時俱進，還按照老辦法管理，肯定不行。”林 說。
貪官出逃帶有僥幸心理
2006年至今，中國已與30個國家順利簽訂了雙邊引渡條約，貪官的外逃空間逐漸被壓縮。其間中國陸續(xù)加入《聯(lián)合國打擊跨國有組織犯罪公約》、《聯(lián)合國反腐敗公約》，并開始廣泛利用國際反腐網(wǎng)絡追懲外逃貪官。
美國已公開表態(tài)嚴禁任何涉及貪污的中國官員入境，曾被視為“逃亡者天堂”的加拿大也因鄧心志的成功遣返而讓逃亡者美夢終結，“貪官可跑的地方越來越少了”。此次兩個官員均選擇以往并非熱門且與中國有引渡條約的法國，也說明了可選擇目的地的縮小趨勢。
但5年間，外逃貪官也在“與時俱進”。林 指出，由于中國外匯政策放開，進行資產(chǎn)轉移更加容易，“3分鐘就能完成”。此外，隨著出國交流機會日益增多，官員的人際網(wǎng)絡也越來越大，最需引起警惕的是基層黑社會勢力的滲透。“那些販毒、走私集團，一旦跟貪官聯(lián)系在一起，就會使他們出逃更容易。”
“過去貪污上千萬的跑，現(xiàn)在貪污幾十萬、幾百萬就有可能跑，只要他有地方去。官員出逃帶有僥幸心理，一是不一定抓得到，二是即便抓著也不會死。這樣外逃就會越來越多，這是我們的兩難。”林 說。
此外，國外華人社區(qū)的繁榮也讓貪官在海外生存更加容易。
任建明認為，此次楊湘洪、忻偉明的“出逃”方式相較之前更隱蔽，也為紀檢部門反貪反腐和加強對出訪干部的監(jiān)督管理提供了很好的現(xiàn)實案例。
林 的判斷是，“貪官出逃潮”可能蔓延。為此，她建議必須嚴格干部出國審查，尤其是對那些“掌管重要外貿(mào)、經(jīng)濟、財源”，最有可能腐敗的關鍵崗位上的干部出國的嚴格審查。其中最重要的是對官員個人資金的流向進行監(jiān)督。
（摘自《瞭望東方周刊》）
陶衛(wèi)華
去年，溫州市鹿城區(qū)委書記楊湘洪滯留巴黎不歸，由本刊首先報道后引發(fā)網(wǎng)絡熱議。隨后又曝出上海盧灣區(qū)副區(qū)長忻偉明滯留境外的新聞。在公眾及有關專家看來，二人行為可稱變相的“貪官外逃”。除滯留地點外，二人在出境方式上更顯雷同，都借助了因公出國考察的機會。楊湘洪更是事先把家人送出國外。
中共中央黨校政法部教授林 更關心這一事件中的監(jiān)管漏洞：“怎么把他列入出國名單的？說明根本沒有察覺。沒有察覺就是問題，只能說日常監(jiān)督不到位，出國后對他的行為也沒有監(jiān)督。”
“此事該引起我們警惕了。這是一個信號，在這兩年，很可能會出現(xiàn)一個貪官外逃的高峰期。”林 稱。
這位反腐研究者分析說，在近兩年加大國際交流，對國外政策、環(huán)境更加了解，同時又經(jīng)歷了一段時間資金積累的基礎之上，“貪官出逃潮”有可能隨著國內(nèi)加大打擊貪腐的力度而蔓延。
因公出國管理全面收緊
就在楊湘洪、忻偉明先后疑似“出逃”前兩個月，中紀委、國家預防腐敗局等10部門剛掀起一場為期一年的禁止官員公費出國、出境旅游專項整治行動。
中紀委有關人士接受本刊采訪時指出，目前部分官員巧立名目、變相出國公款旅游問題突出，一些黨政機關因公出國團組由企事業(yè)單位出資或補助，有的向下屬機構、企事業(yè)單位和地方攤派出國費用，甚至擠占、挪用其他公共資金。種種頑疾群眾反映強烈，為社會廣為詬病。
這一行動也有另一現(xiàn)實背景的要求。近些年我國官員外事活動頻繁，許多官員每年都有機會出國，甚至一年間出國十幾趟，其中既有因公考察名義也有以私人名義，客觀上也為貪官的外逃提供了方便。一些貪官就借用出國考察的機會出走或逾期不回。
針對官員因公出國中不可忽視的負面現(xiàn)象，中央領導曾先后作出重要批示，要求有關部門采取措施堅決制止。
在前年通過反腐五年規(guī)劃的大背景下，針對官員因公出國的專項治理行動對預防打擊貪腐意義更為深遠。清華大學公共管理學院廉政研究室副主任任建明評價：“這次10部門密切合作，顯示了政府對這個問題的重視和解決的決心。”
“頂風作案，而且能夠跑得出去，說明有巨大漏洞。”林 說，“很多制度的執(zhí)行，一到地方問題多得不得了。中央紀委決心很大，但基層問題太多。”
貪夠就跑的示范效應
林 擔心，這些制度環(huán)節(jié)的薄弱會造成對其他“問題官員”的示范作用，“如果口子不扎緊，會造成每個貪官都想跑，大大小小都想跑”。多年反腐研究的經(jīng)驗讓她難以樂觀，“以后貪了就跑可能會成為一個慣例”。她認為，隨著中央反腐力度的加大，高壓下“問題官員”可能鋌而走險。
此前，2003年商務部的一份調(diào)查報告顯示，改革開放以來中國外逃官員數(shù)量大約為4000人，一共攜走資金約500億美元。
公安部2004年的統(tǒng)計資料則稱“中國外逃的經(jīng)濟犯罪嫌疑人尚有500多人，涉案金額逾700億元”。此外，據(jù)公安部和國家審計署聯(lián)合發(fā)布的消息稱，截至2006年5月，我國外逃的經(jīng)濟犯罪嫌疑人有800名左右，緝捕到位的有320人，涉及的國家和地區(qū)有30多個，直接涉案金額700多億元人民幣。
這些數(shù)據(jù)基于統(tǒng)計要求不同存在差異，但可以從不同側面反映中國貪官外逃的“人數(shù)之眾”。前年3月，最高人民檢察院公布報告稱，近年來通過各種方式共追回外逃貪官70多名。
這些數(shù)據(jù)說明貪官外逃和追回的趨勢“不容樂觀”，客觀現(xiàn)實是“逃出去的是多數(shù)，追回來的是少數(shù)”，這也對追逃、追贓提出更大挑戰(zhàn)。
“現(xiàn)在每一例貪官成功出逃，都具有示范效應。因為腐敗每天都在發(fā)生，貪官中有相當一部分已經(jīng)做好種種出逃準備了。我們?nèi)绻J識不到貪官也在與時俱進，還按照老辦法管理，肯定不行。”林 說。
貪官出逃帶有僥幸心理
2006年至今，中國已與30個國家順利簽訂了雙邊引渡條約，貪官的外逃空間逐漸被壓縮。其間中國陸續(xù)加入《聯(lián)合國打擊跨國有組織犯罪公約》、《聯(lián)合國反腐敗公約》，并開始廣泛利用國際反腐網(wǎng)絡追懲外逃貪官。
美國已公開表態(tài)嚴禁任何涉及貪污的中國官員入境，曾被視為“逃亡者天堂”的加拿大也因鄧心志的成功遣返而讓逃亡者美夢終結，“貪官可跑的地方越來越少了”。此次兩個官員均選擇以往并非熱門且與中國有引渡條約的法國，也說明了可選擇目的地的縮小趨勢。
但5年間，外逃貪官也在“與時俱進”。林 指出，由于中國外匯政策放開，進行資產(chǎn)轉移更加容易，“3分鐘就能完成”。此外，隨著出國交流機會日益增多，官員的人際網(wǎng)絡也越來越大，最需引起警惕的是基層黑社會勢力的滲透。“那些販毒、走私集團，一旦跟貪官聯(lián)系在一起，就會使他們出逃更容易。”
“過去貪污上千萬的跑，現(xiàn)在貪污幾十萬、幾百萬就有可能跑，只要他有地方去。官員出逃帶有僥幸心理，一是不一定抓得到，二是即便抓著也不會死。這樣外逃就會越來越多，這是我們的兩難。”林 說。
此外，國外華人社區(qū)的繁榮也讓貪官在海外生存更加容易。
任建明認為，此次楊湘洪、忻偉明的“出逃”方式相較之前更隱蔽，也為紀檢部門反貪反腐和加強對出訪干部的監(jiān)督管理提供了很好的現(xiàn)實案例。
林 的判斷是，“貪官出逃潮”可能蔓延。為此，她建議必須嚴格干部出國審查，尤其是對那些“掌管重要外貿(mào)、經(jīng)濟、財源”，最有可能腐敗的關鍵崗位上的干部出國的嚴格審查。其中最重要的是對官員個人資金的流向進行監(jiān)督。
（摘自《瞭望東方周刊》）
