走有特色的現代農業發展道路

李國祥

新形勢下推進農村改革發展，走一條中國特色現代農業發展之路，對實現全面小康社會的宏偉目標，加速社會主義現代化進程意義重大。

現代農業應盡可能實現農業的多功能性

什么是現代農業？不但是在國內，而且在國際上，人們對現代農業的理解都分歧很大，莫衷一是。我國在探索現代農業發展的過程中曾走過很多彎路。改革前曾有一段時間將農業機械化作為現代農業的主要標志。改革后，實行對外開放政策，一些走出國門的先行者曾引進高度自動化的設備，創辦大型農場和牧場，以為這就是現代農業，后來都以失敗告終。傳統農業無法解決世界人口“爆炸”后人類的吃飯穿衣問題，才提出了以綠色革命為標志的現代農業發展。這種農業發展模式雖然在很大程度上滿足了日益增長的人口的吃飯穿衣問題，但是它所帶來的副作用十分明顯，特別是在可持續性、安全性方面受到越來越大的挑戰。人類還需要往前走，探索出新型的現代農業發展模式。現代農業的發展就是對傳統農業不斷改造的一個過程。客觀地說，傳統農業的發展確實滿足不了人類對農業高產和低勞動強度等的要求，但它在人類歷史長河中所體現的精神本質卻需要不斷地領會。特別是中華農耕文明所帶給我們的精神財富，與反思世界所走過的現代農業的發展有機地結合起來，我們就會探索出一條有特色的現代農業發展道路。

十七屆三中全會通過的《中共中央關于推進農村改革發展若干重大問題的決定》（下文簡稱《決定》）提出了發展現代農業必須符合高產、優質、高效、生態、安全的要求。高產才能保障糧食安全，優質才能滿足人們生活質量不斷提高的要求，高效才能緩解我國耕地和其他農業自然資源不足的矛盾，生態才能夠實現可持續發展，安全是食物生產最起碼的前提。

毫無疑問，隨著人們認識和居民生活質量的進一步提高，我們對現代農業的發展還會提出新的要求，實現農業的多功能性。在發達國家，在我國一些發達的地方，人們已經對現代農業發展產生要提供農耕文化的新要求。在我國保護農耕文化，提供農業休閑也會日益重要。

實現農業的多功能性是一種理想，現實中我們會發現現代農業的不同功能之間存在著明顯的沖突。具有傳統農業的現代生產模式能夠生產出有機食品，可持續性好，同時能夠滿足優質、生態和安全的要求，但可能難以實現高產和高效目標。而一些高產品種可能需要施用大量化肥和農藥，所生產出來的農產品的品質、生態和安全性都不是消費者所期望的。

如何處理現代農業發展多功能性的矛盾？這需要我們結合各地實際，從科學發展觀出發，不斷探索，走出一條盡可能實現更多功能的現代農業路子來。

現代農業發展需要健全產業體系

現代農業必須具備現代產業體系的一些基本特征，與傳統農業形成鮮明的對照。

現代農業的發展必須以科技創新為動力。一些發達國家的科技進步對農業的貢獻率已經超過80%，我國一些地方的農業科技進步率也達到50%以上。研究推廣高產品種，開發使用現代物質技術投入，為消除我國農產品短缺作出了最重要貢獻。《決定》指出：“農業發展的根本出路在科技進步”。我們并不否認我國很多農田施用化肥過度，食品加工領域科技開發不當，安全風險居高不下。如何解決這些問題？一些反現代化的觀點認為人類必須回歸傳統農業，這是極其錯誤的。我們依靠科技進步發展現代農業解決了很多難題，也確實帶來了一些新的問題。這些問題的最終解決還是要依靠科技創新。當然，科技也是一把雙刃劍。我們所遇到的多數食品不安全隱患是由科研活動所“創造”的。農民和中小商販不可能知道三聚氰胺為何物，只有科技創新專家通過研發才會發現三聚氰胺對奶類及其其他食品中蛋白質的效用。因此，如何規范科技活動，讓科技創新為現代農業發展發揮更好的作用，還有待于進一步提高認識，采取切實的行動。

現代農業的發展必須具備相應的基礎設施和物質技術裝備。我國是一個自然災害頻發的國家。增強農業抗風險能力，關鍵是加強農業的基礎設施建設。其中，農田水利最重要。《決定》指出：“以農田水利為重點的農業基礎設施是現代農業的重要物質條件。”

農業設施和裝備建設一般是要大量投資的。誰來投資？錢從哪里來？客觀地說，我國長期以來在農業設施和裝備投入方面欠賬較多。實行家庭聯產承包責任制后，特別是農村稅費改革以來的農業基礎設施建設的投資主體缺失問題一直沒有解決。《決定》提出了創新投資機制。在調查中我們發現以獎代補調動農民積極性建設農業基礎設施具有一定的作用。

現代農業發展需要健全的產業體系。除了科技和物質條件外，還需要優化農業結構，實現產業化，建立新型社會化服務體系，等等。

現代農業發展應發揮政府的重要作用

我國現代農業的發展不僅僅是農民和龍頭企業的事。解決現代農業發展面臨的各種難題和沖突，也不僅僅是通過建立農業市場并讓市場這只看不見的手就能自動完成。各國的經驗表明，發展現代農業更需要的是政府的有效干預。政府要通過加大投入、建設制度、創新機制等途徑，才能引導現代農業的發展，彌補市場不足。

我國整體上已經到了工業反哺農業的階段。問題是，政府是否愿意加大農業投入？近年來中央財政投入農業的力度明顯加大。相形之下，一些地方對農業的投入就差距較大。2008年9月份在沿海某省調研時了解到，2007年這個省地方財政一般預算內支出3000多億元，但投入到農業的不足2億，加上中央對農業的投入合計才20多億。

發展現代農業的體制和機制創新也十分重要。我國在現代農業發展中所面臨的很多難題不好解決都與體制和機制不健全有關。地方投入農業積極性不高，這至少與政績考核指標體系設計不合理有關，更與我國現行的財稅分配體制有關。如果不從體制上和機制上理順現代農業發展相關主體的關系，明確各自的責任，就不可能從根本上解決問題。我國現代農業的發展迫切需要政府重新設計更加健全的制度，并通過激勵民間創新出更加有效的機制。