產業(yè)結構優(yōu)化升級與提高勞動力素質

張學江

摘要：加快轉變經(jīng)濟發(fā)展方式，推動產業(yè)結構優(yōu)化升級,是關系我國經(jīng)濟發(fā)展全局緊迫而重大的戰(zhàn)略任務。隨著產業(yè)結構優(yōu)化升級將會直接引起社會職業(yè)在數(shù)量、種類、結構等方面發(fā)生變化，從而相應地要求通過教育培訓等方式加快提高勞動力素質。

關鍵詞：產業(yè)結構；優(yōu)化升級；勞動力素質；職業(yè)教育；繼續(xù)教育

中圖分類號：F270 文獻標識碼：Bお

一、推動產業(yè)結構優(yōu)化升級是我國經(jīng)濟發(fā)展的戰(zhàn)略選擇

產業(yè)結構是產業(yè)經(jīng)濟質的規(guī)定性，意指各產業(yè)的構成及各產業(yè)之間的聯(lián)系和比例關系。推動產業(yè)結構優(yōu)化升級是一個國家在發(fā)展經(jīng)濟的歷史進程中所面臨的永恒課題。“加快轉變經(jīng)濟發(fā)展方式，推動產業(yè)結構優(yōu)化升級。這是關系國民經(jīng)濟全局緊迫而重大的戰(zhàn)略任務。”①中央經(jīng)濟工作會議也將“提高自主創(chuàng)新能力，推進產業(yè)結構優(yōu)化升級”作為我國2008年經(jīng)濟工作的主要任務之一。這充分說明優(yōu)化升級產業(yè)結構已經(jīng)成為我國發(fā)展經(jīng)濟的戰(zhàn)略選擇。

在經(jīng)濟發(fā)展的過程中，由于分工細化而產生了許多的生產部門。這些不同的生產部門，受到各種因素的影響和制約，會在增長速度、就業(yè)人數(shù)、所占經(jīng)濟總量的比重、對經(jīng)濟增長的推動作用等方面表現(xiàn)出很大的差異。因此，在一個經(jīng)濟實體當中（一般以國家和地區(qū)為單位），在每個具體的經(jīng)濟發(fā)展階段或發(fā)展時點上，組成國民經(jīng)濟的產業(yè)部門是不一樣的。各產業(yè)部門的構成及相互之間的聯(lián)系和比例關系不盡相同，對經(jīng)濟增長的貢獻大小也不同。經(jīng)過近三十年的發(fā)展，我國經(jīng)濟發(fā)展已進入一個產業(yè)結構戰(zhàn)略調整的新時期，產業(yè)結構優(yōu)化升級成為客觀要求。

首先，優(yōu)化升級產業(yè)結構是從“經(jīng)濟增長”到“經(jīng)濟發(fā)展”的必然要求。經(jīng)濟增長是一個偏重于數(shù)量的概念，指一國或一地區(qū)在一定時期包括產品或勞務在內的產出的增長。而經(jīng)濟發(fā)展是一個既包含數(shù)量又包含質量的概念，它意味著隨著產出的增長而出現(xiàn)的經(jīng)濟、社會和政治結構的變化，這些變化包括投入結構、產出結構、產業(yè)比重、分配狀況、消費模式、社會福利、文教衛(wèi)生、群眾參與等在內的變化。②正如經(jīng)注學家赫立克和金德爾伯格（Herrick B，Kindleberger，1983）所說，“經(jīng)濟增長特指更多的產出，經(jīng)濟發(fā)展不僅指更多的產出，還指和以前相比產出的種類有所不同以及產品生產和分配所依賴的技術和體制安排上的變革”。

其次，優(yōu)化升級產業(yè)結構是建設資源節(jié)約型和環(huán)境友好型社會的必然要求。 我國過去的經(jīng)濟高速增長在很大程度上是依賴于低級產業(yè)結構，靠生產要素大量投入和資源消耗來實現(xiàn)的，這也使得資源和環(huán)境成為我國經(jīng)濟今后可持續(xù)發(fā)展的兩大“瓶頸”。要構建一個資源節(jié)約型和環(huán)境友好型的社會就必須對產業(yè)結構進行調整，實現(xiàn)產業(yè)結構的優(yōu)化升級，同時實現(xiàn)經(jīng)濟增長從粗放型向集約型轉變。

第三，優(yōu)化升級產業(yè)結構是走新型工業(yè)化道路的必然要求。傳統(tǒng)工業(yè)化的特征是大量消耗資源，包括能源、原材料自然資源以及有形資本的消耗等，造成人口失控、資源浪費、環(huán)境污染和生態(tài)破壞。而新型工業(yè)化道路，是科技含量高、經(jīng)濟效益好、資源消耗低、環(huán)境污染少、人力資源優(yōu)勢得到充分發(fā)揮的工業(yè)化道路，與優(yōu)化和升級產業(yè)結構的方向相統(tǒng)一。

第四，優(yōu)化升級產業(yè)結構是發(fā)展現(xiàn)代服務業(yè)的必然要求。現(xiàn)代服務業(yè)在相當程度上把工業(yè)中研發(fā)、設計、服務等內容包容在內，成為一個國家產業(yè)競爭力的重要組成部分，積極發(fā)展現(xiàn)代服務業(yè)是推進我國產業(yè)結構優(yōu)化升級的一項重要任務。

二、提高勞動者素質是產業(yè)結構優(yōu)化升級的內在要求

在加快轉變經(jīng)濟發(fā)展方式，優(yōu)化升級產業(yè)結構的進程中，將會直接引起社會職業(yè)在數(shù)量、種類、結構、要求等方面的變化，從而相應地要求加快提高勞動者素質。這也就是為什么我國需要按照“有利于擴大就業(yè)，增加就業(yè)崗位”的原則確定鼓勵類產業(yè)指導目錄的重要原因。當然，這也與黨的“十七大”要求促進經(jīng)濟增長“由主要依靠增加物質資源消耗向主要依靠科技進步、勞動者素質提高、管理創(chuàng)新轉變”是內在相統(tǒng)一的。

產業(yè)經(jīng)濟理論指出，在經(jīng)濟發(fā)展的不同階段會有著不同的主導產業(yè)（見表1）。而勞動力作為最重要的生產要素，其數(shù)量和質量都對產業(yè)結構的優(yōu)化升級產生重要影響。能否為新的或發(fā)展擴大中的產業(yè)源源不斷地輸送勞動力，是產業(yè)結構不斷優(yōu)化升級的重要條件。一是在勞動力供給數(shù)量過分充裕時，政府受“充分就業(yè)”這一宏觀經(jīng)濟政策的制約而將支持勞動集約型產業(yè)的發(fā)展放在較為重要的地位；反之，在勞動力供給數(shù)量相對緊缺時，政府除了采取鼓勵勞動力流入和輸出資本的政策外，就是支持資金集約和技術集約型產業(yè)的發(fā)展，試圖以產業(yè)結構的升級來解決勞動力要素供給的不足。二是勞動力供給的質量同樣也影響到產業(yè)結構的高級化。勞動力在產業(yè)間的移動不僅要有量的保證，而且要有質的保證，即教育和訓練的水平、掌握高度技術和技能的能力也是至關重要的。有較高質量的勞動力供給，就能發(fā)展技術集約程度較高的產業(yè)。20世紀末至今的兩大潮流為我國在推進產業(yè)結構優(yōu)化升級提供了必要的人力資源，其一是我國大學的大規(guī)模擴展，提供了大量的收入水平要求較低的高技術勞動力，其二是跨國公司日益把研發(fā)中心設立在我國，技術外溢逐步加速。

不過，我國的人力資源狀況仍不容樂觀。據(jù)社科院社科文獻出版社出版的2006年人才藍皮書《中國人才發(fā)展報告No．3》，從人才隊伍、人才投入、人才產出和人才環(huán)境四個要素的研究表明，在中國、美國、日本、德國、俄羅斯和印度六國人才國際競爭力排名中，中國位居第四，僅排在俄羅斯和印度之前，屬于第三層次，遠低于排在第一位的美國（見圖2）。因此，要加快發(fā)展我國經(jīng)濟，就需要加大培養(yǎng)和提高滿足于我國產業(yè)結構優(yōu)化升級需要的勞動力素質。

三、按照產業(yè)結構優(yōu)化升級的要求加快提高勞動者素質

在產業(yè)結構優(yōu)化升級的過程中，勞動者需要不斷更新知識和提高勞動技能。這是因為，一方面，在社會經(jīng)濟發(fā)展的過程中，隨著產業(yè)結構調整而來的產業(yè)結構升級優(yōu)化將淘汰一些原有的工作崗位，同時創(chuàng)造出新的職業(yè)崗位，勞動者需要提升自身素質以適應工作崗位的變化。據(jù)統(tǒng)計自l989年到現(xiàn)在，美國已有3600萬個工作崗位消失了，一些行業(yè)甚至永遠消失了，比如傳呼機行業(yè)無情的被手機行業(yè)取代。另一方面，伴隨著社會的發(fā)展和技術的進步，產業(yè)結構優(yōu)化升級帶來的職業(yè)崗位變化對人們的工作技能提出了更高要求。比如在20世紀80年代以前尚不清楚個人電腦為何物，那時許多工作也無需電腦操作技能，而今天人們卻在工作中一刻也離不開電腦了。

提高勞動者素質關鍵是要切實采取措施培育適合產業(yè)發(fā)展需要的各類人才。一是要夯實高等教育在培育人才中的基礎作用。據(jù)統(tǒng)計，自1999年我國決定大幅度擴大高等教育招生規(guī)模起，至2006年我國普通高等學校在校人數(shù)2500萬人，毛入學率為22%。我國高等教育規(guī)模先后超過俄羅斯、印度和美國，成為世界第一，實現(xiàn)了從精英教育到大眾化教育。今后要按照經(jīng)濟產業(yè)結構戰(zhàn)略性調整對人才的要求，深化高等教育體制改革，加強高等教育與經(jīng)濟社會的緊密結合，調整學科和專業(yè)結構，創(chuàng)新人才培養(yǎng)模式，使教育培養(yǎng)適應人才需求結構。二是要高度重視職業(yè)教育在我國教育結構中培育人才的重要性。我國的職業(yè)教育體系包括職業(yè)學校教育和職業(yè)培訓，目的是培養(yǎng)應用人才和具有一定文化水平和專業(yè)知識技能的勞動者，與普通教育和成人教育相比較，職業(yè)教育側重于實踐技能和實際工作能力的培養(yǎng)。2007年中等職業(yè)教育招生規(guī)模達到800萬人，基本實現(xiàn)全國中等職業(yè)學校與普通高中招生規(guī)模大體相當?shù)哪繕耍@既是我國教育結構的一次重大戰(zhàn)略調整，也是我國經(jīng)濟產業(yè)結構調整對高技能人才需求的必然反映。三是要充分發(fā)揮繼續(xù)教育在人才結構調整優(yōu)化中的作用。繼續(xù)教育通過改進受訓者的知識、技能、態(tài)度，從而達到開發(fā)受訓者的潛能，提高組織效能的目的。它既是對以前所接受的教育的補充和完善，克服知識老化的弊端，同時又以學習新理論、新知識、新技術、新方法和補充、擴展、深化更新知識為主，注重提高人的綜合素質和理解力，不斷開發(fā)人的潛力和創(chuàng)造力，不斷修正受教育者的思維方式，從而提高勞動力素質以滿足產業(yè)結構優(yōu)化升級的需要。

注釋：

① 胡錦濤.高舉中國特色社會主義偉大旗幟 為奪取全面建設小康社會新勝利而奮斗-在中國共產黨第十七次全國代表大會上的報告[Z].（2007-10-15）。

② 譚崇臺.發(fā)展經(jīng)濟學[M].太原：山西經(jīng)濟出版社，2003：6.

參考文獻：

[1] 國務院.關于發(fā)布實施<促進產業(yè)結構調整暫行規(guī)定>的決定[J].（國發(fā)[2005]40號）.

[2] 李悅.產業(yè)經(jīng)濟學（第二版）[M].北京：中國人民大學出版社，2004.

[3] 孫福全.產業(yè)經(jīng)構調整微觀論[M].北京：中國經(jīng)濟出版社，2006.

[4] 林善煒,周松峰.環(huán)境友好型產業(yè)[M].北京：中國環(huán)境科學出版社，2006.

[5] 張帆等.產業(yè)經(jīng)濟學知識讀本[M].北京：中國標準出版社，2005.

[6] 楊公樸.產業(yè)經(jīng)濟學[M].上海：復旦大學出版社，2005.

[7] 楊治.產業(yè)經(jīng)濟學導論[M].北京：中國人民大學出版社，1985.

（責任編輯：孫桂珍）