淺談循環經濟與節約型城市規劃發展

郭少華　劉安民　劉　璐

摘 要:隨著國家對宏觀經濟調控政策出臺，轉變經濟增長方式，建設節約型社會和節約型城市規劃是落實科學發展觀，實現國民經濟又好又快和可持續發展的必然要求。規劃建設節約型城市的理念及發展作為極其重要途徑的循環經濟，必將很快成為現代城市新的發展熱點。這就要求我們既要積極研究循環經濟與節約型城市規劃相關的理論與方法，又要探尋節約型城市建設規劃與其結合點，使節約型城市規劃按照科學發展觀和可持續發展的理念，盡快適應循環經濟的發展方式，確實使循環經濟成為指導建設節約型城市規劃發展的有力保障。

關鍵詞：循環經濟 可持續發展 節約型城市

中圖分類號：F061.3 文獻標識碼：A

文章編號：1004-4914（2009）01-070-02

改革開放以來，我國經濟建設發展迅速，但卻一直沒有擺脫粗放型的高投入、低產出落后的經濟方式，造成了資源浪費、生態退化和環境污染的嚴重后果，這不僅與科學發展觀和可持續發展背道而馳，而且背離了我國的基本國情。因此，堅持科學發展觀和走可持續發展的道路，按循環經濟方式，規劃建設節約型城市是當務之急。

一、循環經濟與節約型城市

所謂循環經濟就是在可持續發展的思想指導下，按照清潔生產的方式，對能源及其廢棄物實行綜合利用的生產活動形式。與傳統經濟由“資源——產品——污染排放”所構成的物質單向流動方式不同，循環經濟是按照自然生態系統的模式，以“減量化（Reduce）——再使用（Reuse）——再循環（Recycle）”，即所謂的“3R原則”，將經濟活動組織成一個“資源——產品——再生資源”的物質反復循環流動的過程。循環經濟的特征是自然資源的低投入、高利用和廢棄物的低排放，循環經濟可以有效地避免傳統經濟方式下對資源的粗放式和一次性利用，以及由此造成的自然資源短缺、枯竭及災難性的環境污染后果，從根本上消解長期以來環境與發展之間的沖突。可以說，在科學發展觀指導下，按可持續發展理念規劃建設資源節約型、環境友好型，機制健康型的節約型城市，發展循環經濟是推動整個社會實現可持續發展的重要途徑。

二、循環經濟對節約型城市規劃的積極作用

由于循環經濟在本質上是一種生態經濟，是經濟活動的生態化轉向，因此，在循環經濟理念指引下，生態城市、循環經濟示范區、生態工業園等的規劃建設必將成為今后的熱點。可以設想，傳統的建設與發展的規劃理念，將可能被“生態優先、保護優先”等新理念取代；在規劃指導思想上，從生產與消費領域推進到發展模式的轉變，從循環經濟產業、城市基礎設施、生態保障系統等多方面構建新型生態體系；在規劃內容與手法上，將更加注重對自然生態、文化歷史、弱勢群體等的保護，進一步強化產業集聚、基礎設施共享、污染物集中排放與處理，以及節能小區等課題的研究與落實。同時也不難想象，大量的生態學理論與分析方法將被引進和運用，越來越多的城市會建立自己的生態數據庫，“生態位勢”、“環境承載力”、“生態足跡”、“生態循環”、“生態健康”、“生態補償”、“生態功能分區”等理念將被廣泛普及，城市生態學的研究成為今后節約性城市的主要研究課題，并將對規劃編制單位和規劃管理部門的指導思想產生越來越大的影響，生態型城市規劃的程序和內容也將逐漸規范化、系統化、定量化，城市規劃建設的節約性理念和指標會得到進一步提升和健全，規劃的科學性與可操作性也必將得到實質性提高。

三、發展循環經濟的目的是轉變經濟增長方式，促進節約型城市規劃發展

長期以來，我國經濟一直是在高投入、低產出的經濟方式中徘徊，經濟增長方式的轉變舉步維艱。近年來，盡管政府始終在強調轉變經濟增長方式的重要性，甚至在計劃經濟時代，就有關于“外延型”和“內涵型”增長方式的討論，但經濟增長方式仍然是依賴高投入而非高效益的外延式擴張，導致中國的每一次經濟加速都會很快面臨資源瓶頸而不得不被迫調整戰略，避免循環經濟可能存在的虛熱以及所帶來的負面影響，是備受關注的焦點問題。新增長方式的難產及傳統方式的根深蒂固，有其深厚的制度基礎和體制問題。傳統經濟增長方式的制度基礎核心是政府主導資源的配置，政府及其代理人自身的激勵機制決定了該模式追求的是規模和速度，而非利潤和效益；在要素價格受到政府管制的背景下，土地和資金的虛假低成本也會使投資者形成過度投資和忽視效益的傾向，資源的充分利用與節約的理念十分淡薄，體制上由政府主要部門操作，政出多門而忽視了社會方面積極因素的參與。

避免循環經濟可能存在的虛熱及帶來的負面影響，就此而言，關鍵是優化資源配置。在資源相對不足的中國，受到政府人為管制或干預的資源價格將總是低于正常的市場價格，而城市建設和發展也將缺乏節約資源的壓力和動力；并且由于經濟要素價格被扭曲，市場機制中傳遞信息的價格不能恰當地反映資源與要素的稀缺程度；所以，無法進行真實、正確的經濟核算與決策。因此，政府在計劃經濟時期過于積極地人為推動循環經濟發展，不僅不利于循環經濟產業的健康發展，反而會造成更大的資源浪費，從而使整個國民經濟和社會財富受損。比如打著“發展循環經濟”的旗號，搞一些并非高效節約的項目，或者規劃建設大量有名無實的“循環經濟示范區”、“生態工業園區”等。也就是說，建設節約型社會與節約型城市的共同目標是資源優化配置，切實轉變增長方式，毫無疑問地證明它是發展循環經濟的基礎，并且證明它們之間有著相輔相成的關系。如果資源配置不當，循環經濟就可能變成一種形式和口號；沒有資源優化配置，不僅重復舊有的經濟發展方式，導致資源浪費，發展循環經濟同樣也可能產生新的浪費。只有在優化資源配置條件下，循環經濟才能給建設節約型社會和節約型城市規劃的發展提供最佳條件，節約型社會和節約型城市規劃建設才有能得到更快、更好的發展。

四、科學調整節約型城市規劃，防止循環經濟虛熱

資源是社會經濟發展的基礎，如果缺少科學的規劃和管理及資源優化配置，人為地大力推動循環經濟發展，或將循環經濟主要被作為增加GDP、提升政績而非建設節約型社會的手段，則必然使循環經濟陷于有名無實或者“虛熱”的狀態，這將對循環經濟及相關的節約型城市規劃建設的發展產生諸多不良影響。循環經濟無論以什么方式在我國興起都將是一種必然，節約型城市規劃建設所能做的就是如何更好、更快地適應這種局面，并盡量吸收發揮和利用循環經濟在城市規劃建設中的巨大指導作用的實際效益，這樣才能避免規劃本身產生同樣的循環經濟虛熱。同時，應注重解決以下三個方面的問題：

1.加強生態學理論的應用。生態學理論與實踐在節約型城市規劃中的實用結合開展時間較短，加上生態學理論本身不成熟，許多理論還處于形成的初期，一些重要概念尚在爭論之中，也缺乏有操作意義的定量化參數，因此，它對節約型城市規劃的實際指導能力十分有限，而且多數僅停留在理念更新與指導思想轉變等形而上學的層面。這需要更多的規劃人員對大量的規劃實踐進行總結、提煉，彌補生態學理論在城市規劃應用中的缺陷，盡早地開展生態優先原則，這是擺在城市規劃工作者面前的首要任務。

2.促進規劃人員結構的合理化。目前在生態型城市規劃的從業人員構成中，從事生態研究的人員與城市規劃的人員沒有能夠很好地合理配置，沒能形成有機互補的局面，導致存在許多相關規劃上的缺陷，這也是造成生態學理論在城市規劃中應用程度不高的重要原因之一。其次，從另一個角度來說，更新、完善城市規劃高等教育體制，從本科生的課程設置及研究生的招生范圍等方面進行改革，或者增加規劃專業人員的生態學理論必修（或選修）課作為補救措施，也許是解決此類問題的“治本”之策。

3.增強循環經濟理念和節約型城市規劃的實效性。循環經濟要求節約型城市規劃的理念與指導思想具有突破性的創新，循環經濟在生態、資源循環利用等方面的理論與概念具體化、可度量化，尤其是有效地落實在用地、設施、交通等基礎要素上，就意味著已經找到循環經濟與節約型城市規劃之間、產業與空間之間的有機結合點，循環經濟對節約型城市規劃的實際效用將變得更加具有光明前途和發展前景。

五、結束語

在日益全球化經濟體系的今天，我國政府審時度勢地將轉變經濟增長方式，發展循環經濟、建設節約型社會作為基本國策。發展循環經濟、建設節約型社會不僅是城市建設的當務之急，也是實現經濟增長方式轉變的重要手段，同時也是更好地適應以改革促發展的科學發展必然要求。誠然，在一個資源相對貧乏的發展中國家，提倡節約型城市規劃建設，促進經濟增長方式的根本轉變，加強體制改革，促進土地、人力等資源要素相關的價格及優化配置，最終需要深化和完善國家政治體制改革，進一步加快轉變政府職能，才能保證又好又快地促進經濟發展；也只有通過實實在在的循環經濟發展，才能帶動節約型城市規劃建設獲得新的和質的跨越式發展。

參考文獻：

1.國務院關于做好節約型社會近期工作重點工作通知（EB/OL）.新華網

2.趙寶江.節約型城市建設從規劃抓起（J）.建設科技

3.周宏春.中國循環經濟的發展現狀與政策建議（EB/OL）.新華網

（作者單位：山東省濰坊市規劃設計院 山東濰坊 261041）

（責編：若佳）