面對(duì)國際金融危機(jī)　更要增強(qiáng)國有經(jīng)濟(jì)實(shí)力

朱林興

最近，由美國制造并輸出的金融危機(jī)正在全球發(fā)酵，且愈演愈烈，擴(kuò)散到我國，給我國經(jīng)濟(jì)增長、就業(yè)、稅收、社會(huì)安定等帶來了不可忽視的負(fù)面影響。

面對(duì)風(fēng)急浪吼的國際金融危機(jī)，我國國有經(jīng)濟(jì)應(yīng)充分發(fā)揮對(duì)國民經(jīng)濟(jì)的主導(dǎo)、控制作用，以確保我國民經(jīng)濟(jì)健康平穩(wěn)增長。那么，國有經(jīng)濟(jì)靠什么去應(yīng)對(duì)國際金融危機(jī)，在抗擊國際金融危機(jī)中發(fā)揮主體作用呢？靠巨大的經(jīng)濟(jì)實(shí)力。國有經(jīng)濟(jì)實(shí)力主要是指，國資質(zhì)量、國資功能。所謂國資質(zhì)量是指，國有資產(chǎn)作為資本的保值、增值，提供就業(yè)和創(chuàng)造財(cái)富的能力；所謂國資功能是指，國有資本在分布的產(chǎn)業(yè)、行業(yè)、地區(qū)、企業(yè)內(nèi)部所處的地位、發(fā)揮的作用，尤其在事關(guān)國家安全和國民經(jīng)濟(jì)命脈的重要行業(yè)和關(guān)鍵領(lǐng)域所處的地位、發(fā)揮的作用。當(dāng)前，國資管理必須在努力提高國資的“質(zhì)量”和國資功能上做文章：

第一，加強(qiáng)國資結(jié)構(gòu)和布局的調(diào)整力度是增強(qiáng)國有經(jīng)濟(jì)實(shí)力，提高應(yīng)對(duì)國際金融危機(jī)能力的關(guān)鍵。

近幾年來，我們?cè)趪Y結(jié)構(gòu)和布局調(diào)整上做了大量工作，取得了顯著成績。從當(dāng)前國際金融危機(jī)對(duì)我國經(jīng)濟(jì)的沖擊來看，受影響最大的是耗能高、污染重的低端制造業(yè)和外向聯(lián)系較密切的重化工業(yè)，而科技含量多、附加值高的科技導(dǎo)向型產(chǎn)業(yè)受影響較小，甚至基本不受影響。這就說明，對(duì)國有經(jīng)濟(jì)而言，國際金融危機(jī)是困難，也是機(jī)遇。為此，在強(qiáng)化國資結(jié)構(gòu)和布局調(diào)整力度的指導(dǎo)思想上，要實(shí)行三個(gè)轉(zhuǎn)變：一是堅(jiān)持?jǐn)U大國內(nèi)需求特別是消費(fèi)需求的方針，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)增長由主要依靠投資、出口拉動(dòng)向依靠消費(fèi)、投資、出口協(xié)調(diào)拉動(dòng)轉(zhuǎn)變；二是大力發(fā)展服務(wù)業(yè)、尤其是現(xiàn)代生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)，推動(dòng)經(jīng)濟(jì)增長由主要依靠第二產(chǎn)業(yè)帶動(dòng)向依靠第一、第二、第三產(chǎn)業(yè)協(xié)同帶動(dòng)轉(zhuǎn)變；三是以自主創(chuàng)新為杠桿，推動(dòng)經(jīng)濟(jì)增長由主要依靠增加物質(zhì)資源消耗向主要依靠科技進(jìn)步、勞動(dòng)者素質(zhì)提高和管理創(chuàng)新轉(zhuǎn)變。

為充分體現(xiàn)“三個(gè)轉(zhuǎn)變”，確保國有經(jīng)濟(jì)戰(zhàn)略性調(diào)整目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)，在國資結(jié)構(gòu)和布局調(diào)整方向的選擇上，要著眼抓好兩件事：一是充分考慮現(xiàn)有結(jié)構(gòu)和布局的優(yōu)勢和基礎(chǔ)條件，注重從結(jié)構(gòu)升級(jí)的動(dòng)力機(jī)制入手，拓展其它所有制經(jīng)濟(jì)體的發(fā)展空間；二是充分運(yùn)用資本市場，加大重組兼并，將優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)做大做強(qiáng)。在國有資本進(jìn)入方向上，則要著重抓好三件事：一是選擇對(duì)國民經(jīng)濟(jì)具有重要影響、具有廣闊市場前景和潛在巨大社會(huì)需求、產(chǎn)業(yè)關(guān)聯(lián)度高、能支撐地區(qū)經(jīng)濟(jì)和城市競爭力的行業(yè)和領(lǐng)域；二是在高層面上注重刺激現(xiàn)實(shí)經(jīng)濟(jì)增長與塑造新的經(jīng)濟(jì)增長方式的結(jié)合，增加創(chuàng)新投入，提高創(chuàng)新能力，創(chuàng)造新需求，形成新產(chǎn)業(yè)；培植新經(jīng)濟(jì)增長點(diǎn)，催生新經(jīng)濟(jì)興奮點(diǎn)，加快科技成果產(chǎn)業(yè)化。三是為大幅度提升國有經(jīng)濟(jì)整體實(shí)力，奠定堅(jiān)實(shí)的技術(shù)基礎(chǔ)和知識(shí)儲(chǔ)備，要大力支持大型企業(yè)和企業(yè)集團(tuán)直接建立研發(fā)機(jī)構(gòu)，大力支持公共技術(shù)研發(fā)平臺(tái)，大力支持國有企業(yè)與其它所有制企業(yè)間開展技術(shù)合作交流，以促進(jìn)技術(shù)創(chuàng)新要素在合理流轉(zhuǎn)中實(shí)現(xiàn)價(jià)值最大化。

第二，深化改革、繼續(xù)完善國企現(xiàn)代企業(yè)制度建設(shè)，努力提升國有企業(yè)活力，是增強(qiáng)國有經(jīng)濟(jì)，提高應(yīng)對(duì)國際金融危機(jī)能力的動(dòng)力。

國有經(jīng)濟(jì)應(yīng)對(duì)國際金融危機(jī)的能力取決于國有經(jīng)濟(jì)整體實(shí)力，而強(qiáng)大的國有經(jīng)濟(jì)實(shí)力取決于構(gòu)成國有經(jīng)濟(jì)的微觀細(xì)胞，即國有企業(yè)旺盛的生命力。衡量國有企業(yè)活力的主要指標(biāo)是，物質(zhì)耗用狀況、資本增值功能、市場占有率、就業(yè)增長率、上繳利稅、職工收入、可持續(xù)發(fā)展力等。今天，為了應(yīng)對(duì)國際金融危機(jī)，一些國有企業(yè)率先主動(dòng)提出，在最近一個(gè)時(shí)期內(nèi)，經(jīng)營管理層不增工資，職工不裁員，這的確是謀生機(jī)之舉。但應(yīng)指出的是，國有企業(yè)作為國民經(jīng)濟(jì)的主體、社會(huì)主義制度的經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)，它在應(yīng)對(duì)國際金融危機(jī)中所起的帶頭作用應(yīng)當(dāng)是多方面的，諸如，在轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)增長方式、開拓市場、創(chuàng)造需求、節(jié)能節(jié)耗、擴(kuò)大就業(yè)、上繳稅收以及社會(huì)公益事業(yè)等方面，都應(yīng)發(fā)揮積極主導(dǎo)作用。

增強(qiáng)國有企業(yè)活力的根本途徑是，深化改革，還企業(yè)本位，充分激活企業(yè)在市場環(huán)境中的生存能力、擴(kuò)張能力、核心能力、贏利能力。而形成和提升國有企業(yè)“四個(gè)實(shí)力”的關(guān)鍵是，規(guī)范政府職能、國資委職能，理順企業(yè)和政府的關(guān)系。實(shí)踐證明，將現(xiàn)代企業(yè)制度引入國有企業(yè)是理順政府與國有企業(yè)，激活國有企業(yè)活力，調(diào)動(dòng)職工積極性的有效途徑。

這幾年來，我國在深化國企改革，推進(jìn)現(xiàn)代企業(yè)制度建設(shè)方面取得了一定的進(jìn)展，但也存在一些問題，主要是現(xiàn)代企業(yè)制度建設(shè)停留于搞形式主義，做表面文章。例如，按現(xiàn)代企業(yè)制度要求，董事會(huì)是公司治理的核心、決策機(jī)構(gòu)，具有很強(qiáng)的獨(dú)立性，但現(xiàn)在國有企業(yè)董事會(huì)普遍沒有解決好這個(gè)問題。又如，建立現(xiàn)代企業(yè)制度的基本宗旨是形成強(qiáng)有力的權(quán)力制衡機(jī)制，以解決內(nèi)部人控制問題，確保國有資本保值、增值，但現(xiàn)實(shí)是，這一宗旨并沒有得到很好實(shí)現(xiàn)，嚴(yán)重制約了企業(yè)活力。而造成諸如此類問題的因素極為復(fù)雜，一個(gè)重要原因是，舊企業(yè)體制還在起重要作用：企業(yè)和政府的關(guān)系還沒有理順，計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制下的企業(yè)治理機(jī)制和現(xiàn)代企業(yè)法人治理機(jī)制的關(guān)系尚未理順、融合，企業(yè)往往還處于“雙重治理”，本質(zhì)上是“單治理”的狀態(tài)；國資委職能、定位不規(guī)范，名為“出資人”，實(shí)質(zhì)上依然是政府管理機(jī)構(gòu)，“人”、“事”、“資產(chǎn)”樣樣統(tǒng)管；企業(yè)經(jīng)營機(jī)制創(chuàng)新理念缺乏、創(chuàng)新動(dòng)力不足、市場應(yīng)變能力不強(qiáng)。

因此，面對(duì)國際金融危機(jī)，我們不但不應(yīng)放松國企改革，放松現(xiàn)代企業(yè)制度建設(shè)，更不應(yīng)將深化國有經(jīng)濟(jì)管理體制和國企改革、推進(jìn)現(xiàn)代企業(yè)制度建設(shè)和應(yīng)對(duì)國際金融危對(duì)立起來，而必須根據(jù)最近出臺(tái)的《中華人民共和國企業(yè)國有資產(chǎn)法》的要求將兩者有機(jī)地結(jié)合起來，妥善處理。要把深化國企改革，搞活企業(yè)，應(yīng)對(duì)國際金融危機(jī)，作為政府、國資委、國有企業(yè)必須承擔(dān)的社會(huì)責(zé)任，并列入考核董事會(huì)、企業(yè)經(jīng)營管理層的重要指標(biāo)。