《國資法》出臺后的浦東國資國企改革

陸方舟

2008年10月28日，十一屆全國人大常委會第五次會議高票通過了《中華人民共和國企業國有資產法》（以下簡稱《國資法》）。經過15年打磨，歷經三屆全國人大，這部在中國特色社會主義法律體系中起支架作用的重要法律終于出臺，并將自2009年5月1日起正式實施。

下面，我淺要談談《國資法》的認識，并著力分析《國資法》出臺后的浦東國資國企改革。

《國資法》的幾個關鍵點

第一，對國有資產的管理由“監管條例”上升為“法律”。《國資法》是我國第一部關于企業國有資產管理的法律，主要針對維護企業國有資產權益、保障國有資產安全、促進國有資產保值增值做出了相關規定，它對我國規范企業國有資產管理、著力解決國有資產流失等問題，具有重要意義。

第二，明確了履行出資人職能機構的主要職責。《國資法》明確規定，國務院和地方人民政府應當按照政企分開、社會公共管理職能與國有資產出資人職能分開、不干預企業依法自主經營的原則，履行出資人職責。履行出資人職責的機構應當依照法律、行政法規以及企業章程履行出資人職責，保障出資人權益，防止國有資產損失。其中主要包括：代表政府對國家出資企業依法享有資產收益、參與重大決策和選擇管理者等出資人權利，即所謂的“管人、管事、管資產”；對本級人民政府負責，向本級人民政府報告履行出資人職責的情況，接受本級人民政府的監督和考核，對國有資產的保值增值負責；按照國家有關規定，定期向本級人民政府報告有關國有資產總量、結構變動、收益等匯總分析的情況。

第三，剝離了履行出資人職能機構的一些監督職能。《國資法》規定，各級人民代表大會常務委員會通過聽取和審議本級人民政府履行出資人職責的情況和國有資產監督管理情況的專項工作報告，組織對法律實施情況的執法檢查等，依法行使監督職權。國務院和地方人民政府應當對其授權履行出資人職責的機構履行職責的情況進行監督。國務院和地方人民政府審計機關依照《中華人民共和國審計法》的規定，對國有資本經營預算的執行情況和屬于審計監督對象的國家出資企業進行審計監督。國務院和地方人民政府應當依法向社會公布國有資產狀況和國有資產監督管理工作情況，接受社會公眾的監督。

第四，對有關概念進行了明確的界定。比如，第一次在法律中對國有資產作了界定。法律所稱企業國有資產（以下稱國有資產），是指國家對企業各種形式的出資所形成的權益。又如，第一次在法律中界定了國資出資企業的概念。法律所稱國家出資企業，是指國家出資的國有獨資企業、國有獨資公司，以及國有資本控股公司、國有資本參股公司。此外，法律明確了只有政府才能代表國家履行出資人職責，還明確了國有資產監督管理機構只對國家出資企業履行出資人職責。

以貫徹《國資法》為契機

進一步推進深化浦東國資國企改革

2009年是浦東國資國企改革的發力年和突破年，也是中國經濟、上海經濟和浦東經濟應對全球金融危機影響的關鍵年，為此需要：

第一，以新一輪綜合配套改革為契機，進一步梳理明晰具有浦東特色的政資、政企關系。明晰政資、政企關系是深化浦東國資國企改革的重要前提，其主要體現在三個方面：一是明晰國資委與政府的關系，根據《國資法》的規定，政府對國有資產監督管理機構要進一步明晰授權關系。二是明晰國資委與政府職能部門的關系。國資委要與政府相關職能部門建立下達任務指令的協調機制、業績考核的聯合機制。三是明晰功能區與開發集團公司的關系，形成職能界定清晰、任務配置契約化、符合市場經濟規律的政企關系。

第二，以實施戰略規劃和戰略性重組為抓手，進一步優化完善國資布局。浦東的國資布局要以產業升級、轉變經濟發展方式為引領，總的原則宜為：以功能支撐為主、產業結構為輔的國資布局結構，分層分類推進。具體而言：一要在戰略規劃審核的基礎上，推進戰略規劃實施工作，加大業務板塊的整合，推動國資國企戰略性資產重組，把“功能支撐、產業引領”作為戰略調整目標，培育具有核心競爭力的優勢企業，提高國資運營效益。二要按照有進有退的原則，對不具優勢的傳統制造業堅決退到位。比如，圍繞“兩個聚焦”，力爭陸家嘴集團在金融產業、張江集團在高科技產業有所作為；重點優化區域布局，圍繞區域發展特點，結合開發建設階段，增強國資在三林世博、川沙空港等區域的投入，形成科學合理的國資布局，更好地推動功能區域的發展。三要進一步推進企業改制工作，收縮產業鏈，優化投資結構，在瘦身中強身。四要積極發揮國資經營預算在國資布局中的引導作用。

第三，以董事會建設為重點，進一步完善集團公司法人治理結構。浦東國企的法人治理應當體現浦東特色。重點可涵蓋如下四個方面：比如，董事會要“規模適度、體現制衡、運作高效”；應總結浦發集團董事會試點情況，完善法人治理機制的制度規范，著力推進新區四大開發公司董事會建設；為保障董事會有效運轉，注重落實“依法改進國企領導人員管理、加大對董事會的授權、構建具有浦東特色的董事會文化”等三項措施；進一步推進“五分開”工作，規范集團公司與上市公司的關系，提高新區上市公司規范的治理水平，確保上市公司依法經營、健康發展。

第四，以國企干部管理體制改革為突破口，進一步加強和完善國企領導人員的管理。當前，我們應以國企干部管理體制改革為突破口，加強和完善浦東國企領導人員的管理。有兩個層面的工作亟待推進：一方面，進一步深化國企領導人員分類分層管理，繼續推進國企領導人員選拔任用制度改革。另一方面，在總結2008年張江高科總經理市場化選聘工作的基礎上，進一步完善黨管干部和董事會選聘相結合的選聘流程，擴大直屬企業控股公司市場化選聘經理人員試點，推動國企領導人員選任機制的改革和創新。