“耕者有其田”的臺灣版本

黃艾禾

1924年，在國民黨第一次全國代表大會上，孫中山把舊三民主義改造成新三民主義，并提出要實行“耕者有其田”。然而，國民黨卻是在丟了整個中國大陸敗逃到臺灣后，才開始認真做這件事。

臺灣土地改革的成果之一，就是自耕農成為臺灣農村社會的中堅力量

1947年1月，臺灣已經光復一年多。日本人走了，國民黨來了。而對于臺灣的300多萬農民來說，春耕秋收仍在繼續，他們最關切的，還是擁有一塊屬于自己的土地，世世代代以此為生，安穩地耕種和收獲下去。

然而，此時的臺灣農民，有280萬人沒有土地，或是只有很少的地。他們只能從地主手里租地來種。或者，像臺中縣北斗區農民陳文那樣，冒著風險去一些歸屬未定的土地耕作。但這一年的1月28日，陳文就在這樣的土地上，被人給捆了起來。當時，這位老實巴交的農民正手扶犁耙種胡麻(即芝麻)，突然聽到有人氣勢洶洶地喝問：誰讓你來這里種地的？在種什么？

陳文看到，一共來了3個人，他認出為首的名叫楊西滄，另外1人手持火銃，這3人都是附近溪湖糖廠的職員，該糖廠屬于臺灣糖業公司(臺糖)。陳文說，我在種胡麻。

楊西滄喝道：你把胡麻籽給我一粒一粒收回去，不然把你綁到糖廠去！

原來這塊田曾經屬于臺糖。臺糖成立于1946年，由國民黨當局合并日治時代的日資制糖會社(大日本制糖、臺灣制糖、明治制糖、鹽水港制糖)而來，在1950年代和1960年代，臺糖大量外銷糖產品，成為當時臺灣最大的企業。

在日據時代，作為弱勢的個體農民，怎敢與日資大企業叫板？但現在時代變了。作為被沒收的日資企業，這些土地實際上已經被當局沒收成為公有土地。既然日本人已被趕走，這些土地已被收歸公有，農民們索性把犁頭也伸了進去。

臺灣的農民太渴望擁有自己的土地了。在1940年代末，沒有地的佃農們——他們占了臺灣農民的四分之三——收獲的大部分糧食要向地主繳租，一般租率都在收獲總量的50%以上，最高的甚至高達70%。

面對楊西滄的蠻橫，當時陳文答道：已經播下的種子實在很難一一收起了，再說別人也有到這里來種地的，如果大家都說這地該交還糖廠，我自然也會交還……而楊西滄卻破口大罵，另一個糖廠來的人更是動手用拴牛的繩子將陳文捆了起來。

就在此時，大批村民聞聲趕到，楊西滄等見勢不妙，急忙放了人逃走。

事后陳文一紙訴狀將楊西滄等人告上法庭。

佃農們：“我們已有覺悟，我們不怕犧牲！”

1947年2月22日的臺灣《自由青年報》刊登了這起訴訟案的調解過程。當時到場的有4方：農民代表，縣、鄉的政府官員與縣“參議員”，糖廠方面代表和本地警察所的負責人。

一開始，農民方與廠方的代表各執一詞，幾乎吵了起來。這時警察所長楊其秀說了一番話。他說：現在公有土地放租法已經公布，然而還沒有實施。所以現在糖廠的這塊地，權利未必是糖廠所有。我的意見是維持現狀。但糖廠方面根本沒有與我們打過招呼，就私自捕人，才惹出這次不幸事件。現在糖廠已經聲明直至明年6月這塊地由現有的耕作者自由耕種，所以我希望農民不要過分焦躁，速派代表到政府陳情，以合理手段來獲取耕作權！

頓時會場一片掌聲。

這里要解釋的，是“公有土地放租”這件事。臺灣的“公地”，是一個獨特的現象。日據時期，日本人在臺灣強占了大批良田作為其移民的立足點；日資的臺灣糖業公司、臺灣茶葉公司等，都附帶有上萬公頃土地的大農場。日本投降以后，這些被國民黨政府接收的“公地”為數可觀，約為18萬公頃(當時臺灣可耕地總面積81.6萬公頃)。1945年10月，陳儀當臺灣行政長官公署長官時，曾決定將這18萬公頃的土地大部分放租給農民耕種，但是后來因政局動蕩不安，地主們對土改的反彈很大，紛紛撤佃，1947年又爆發了“二二八事件”，那次公地放領就擱置下來。

但是農民們想獲得土地的心情比任何時候都要迫切。在這次調解會上，一位農民代表說，過去我們受過日本占領時代糖廠的剝削，怎么今天糖廠還在沿用日本人作風？另一位代表在談到將去當局陳情時，更道出農民們的心聲：“此去是我們的死活問題……我們知道糖廠的勢力非常厲害，但我們已有覺悟，我們不怕犧牲！”

實際上，這些農民們不用等很久了，1949年4月14日，《臺灣省私有耕地租用辦法》公布，正式拉開了臺灣土地改革的序幕。

陳誠鐵腕推行“土改三部曲”

直接推行臺灣土改的，是當時任臺灣省“主席”的陳誠。

陳誠是蔣介石的愛將。他剛剛在“東北行轅主任”任上敗下陣來，整個東北都丟給了共產黨，甚至當時在國民黨內有“殺陳誠以謝天下”之聲。丟盔卸甲的陳誠，跑到臺灣養病。

陳誠的兒子陳履安后來回憶，在1948年年底，他就聽說父親要做臺灣省主席了。他相信，蔣介石的這個安排，是要陳誠給自己鋪好退到臺灣的后路。

陳誠1月份上任，3月，他在臺灣“行政會議”揭幕式上宣布要切實執行“三七五減租”，4月土改的政令就發出了。

為什么要這樣急迫地搞土改？陳誠后來在《臺灣土地改革紀要》一書中有過陳述：“卅八年予奉命主持臺灣省政，時大陸局勢日益惡化，臺灣人心浮動……欲確保臺灣，必須先求安定，而安定之道，莫先于解決民生問題。”共產黨以土改贏得農民，國民黨失去農民而失去大陸，這也讓國民黨深感解決土地問題的重要。實際上，土改是得到蔣介石的全力支持的。從客觀上說，國民黨作為外來勢力進入臺灣，與本島的地主沒有利益相關，自然搞起來沒有顧忌。

一般而論，人們都把臺灣土改分為三個階段：“三七五”減租；公地放領；耕者有其田。

所謂“三七五”減租，即國民黨原來在大陸搞過卻沒搞下去的“二五減租”：農民向地主交納的地租額統一按土地全年收獲物的50%計算，在此基礎上再減去25%，公式為：50%×(1-25%)，就得出37.5%。也就是說，地主收取的地租，最多不能超過全年產量的37.5%，而且，雙方必須簽訂租約，地主不許任意撤佃。

陳誠當時除了任臺灣省“主席”，還兼任警備總司令，他的土改政令是以武力為后盾的。他下令：對反抗的地主，抓送警備司令部以軍法審判。他在臺中視察時講了一句很著名的話：“我相信困難是有的。調皮搗蛋不要臉皮的人也許有，但是我相信，不要命的人總不會有。”此話一出，形勢立刻大變，剛剛經歷過“二二八”的臺灣地主們哪敢反抗？一位大地主一下子刻了20枚私章，只為與各處佃農簽約時更快捷，地主們簡直是求著農民來簽約減租，原來以為幾個月才能完成的簽約換約，一個月就全部完成了。

獲得減租的農民，生活水平馬上就有了顯著改善，忙著娶媳婦、買耕牛，在那幾年，“三七五新娘”“三七五耕牛”“三七五腳踏車”蔚然成風。

接下來，從1951年開始土改的第二階段：公地放領。5月30日，臺灣“立法院”通過《臺灣省公地放領扶植自耕農實施辦法》并于6月4日正式實施，辦法規定：租用公地的農民，每年的租額為產量的25%，連續交上10年，這塊地就歸農民自己了。

為保證土地不被倒賣，辦法還規定，租公地者無力耕種時須由當局以原價收回，不得將土地轉移他用。

據統計，1951年至1976年，臺灣當局先后分9批共出售了13.9萬公頃公地，給28.6萬農戶。

臺灣土改的第3階段“耕者有其田”是從1953年開始的。在此之前1年，臺灣當局先重新丈量了臺灣地主的全部耕地。1953年1月，“立法院”通過《耕者有其田法》，4月，臺灣行政當局頒布《實施耕者有其田法條例》，規定：凡私有出租耕地，地主可保留相當于中等水田3甲(每甲約等于1公頃)或旱田6甲，超過土地一律由當局征收，由現在在此田上耕作的農民受領。

政府把地主的田拿走，是要付贖金的。當局補償地主的地價，其標準定為征收耕地上全年作物收獲量的2.5倍。補償的形式分兩種：土地債券占7成，公營事業股票3成，搭配補償。

而農民們得到原來地主的土地，耕作滿10年，都交清了租額，土地就歸農民自己了。

不是所有的地主都能適應這種轉變，不少中小地主因此破了產。他們在事隔半個世紀后，在已經實現了言論自由的臺灣發出不滿之聲，要求重新補償，那是另話。但也確實有不少地主成功實現轉型，如海基會前董事長辜振甫，原是鹿港的大地主，土改后成為“臺灣水泥”董事長，便是最著名的一例。

而陳誠，被臺灣地主們咬牙切齒痛恨的同時，也被臺灣農民們懷念。陳履安還記得，1965年他父親去世出殯的那一天，許多人自動地跪在路的兩邊祭拜他。

農會崛起：自耕農成為臺灣農村的中堅力量

從統計數字中，可以看到臺灣土改對臺灣農業生產的巨大刺激：從1953～1968年，臺灣糧食產量出現了歷史上少見的長達16年之久的持續增長，年平均增長達5.2%。

北京大學歷史系教授楊奎松向《中國新聞周刊》指出，臺灣土改對于臺灣的經濟起飛，奠定了非常好的基礎。“臺灣經濟起飛還有很多其他方面的原因，有政策方面的，還有時機因素，即冷戰的背景。但是經濟起飛沒有人才不行。他們的土改采取的不是暴力方式，充分保護了農村既有的人力和物力的資源。當局給錢給股份讓地主離開土地，讓農民得到土地，同時這些在農村有能力有人脈關系的人轉入工商業，經過20年，社會過渡很平穩，整個經濟發展起來。一直到上世紀80年代，還有非洲國家南美國家來取經。”

有許多人曾經擔心，分得了土地的農民，會在不久的日子里被迫重新賣掉土地，農村再度出現兩極分化。但是，臺灣土改后并沒有出現這種情況。楊奎松認為，除了當局對于土地流轉有嚴格的法規外，還有一個很重要的因素，是臺灣農會發揮的作用。

實際在1947年臺中農民陳文訴溪湖糖廠一案的調解大會上，農民代表中就有若干人是當地各級農會的代表。臺灣的農會歷史悠久。第一個農會成立于1899年，是農民自行組織起來要求減租的組織。日本占領臺灣以后，農會變成半官方組織，理事由地方行政部門任命，經費由政府隨農業捐稅附加征收，然后再撥交農會。農會多為當地權勢人士、地主所把持。

臺灣光復后，1949年底臺灣省行政當局將農會和合作社兩大系統再度合并為農會。合作社的成員中有地主和商人，所以合并后往往由這些非農民把持農會。1950年美國康乃爾大學鄉村社會學教授安德生赴臺考察后建議：農會會員區分為正式會員和贊助會員。農民是正式會員有選舉權和被選舉權，而非農民只能成為贊助會員，除了可當選監事外，沒有選舉權及其他被選舉權。1952年臺灣采納這些建議公布了“臺灣省各級農會暫行辦法”，1974年，臺灣的《農會法》正式頒布。這時的農會，農民必須占到三分之二以上，已經變成真正代表并維護農民利益的組織。

“今天臺灣的農會實際上有兩種人。”中國社科院農村發展研究所研究員于建嶸告訴《中國新聞周刊》記者。“開理事會的時候，全部都是老實巴交的農民。而第二種人是農會的干事們，西裝革履，那是理事會聘用的人員，他們來應聘首先要通過相應的資格考試，就像是我們這邊考公務員一樣。”

有學者指出，臺灣土改的相應后果之一，就是自耕農成為農村社會的中堅力量。

臺灣農會實際在農村扮演了農村信用社的角色。當農民發生經濟危機時，農會出面擔保幫他貸款，這樣使得農民不至于走到破產賣地的境地。農會做的另一件主要工作是幫助農民推銷產品。前不久臺灣的水果登陸大陸市場，背后的操作者實際就是臺灣農會。

然而，于建嶸認為農會雖然可以幫助農民克服經濟困難，但使得農民不隨意賣地的更重要因素，是給農民獨立的權利。“一次一個臺灣陸委會官員陪我在下面走時，告訴我：現在臺灣最富的是農民，家里有地，地很值錢。他指著前面說，你看那塊地，值上千萬呢。農民賣地是相對理性的，他知道哪塊地能賣哪塊不能賣，賣了以后怎么辦。只要不用權力去兼并，他們本身有自我調節功能。”

農民可以成為社會中最富的人，這恐怕是1940年代末手扶犁耙播種胡麻的臺中農民陳文想也想不到的。