初探高校基建工程招標內部控制

李長峰

摘要：為規范高校基建招標行為，推動中國雙一流大學建設，本文從工程項目編寫招標文件、評標和中標三個階段對高校基建工程招標的風險進行了分析，并提出了與之相對應的解決方案，希望對今后高校基建工程招標行為的內部控制提供一定的參考。

Abstract： In order to regulate the behavior of university infrastructure bidding and promote the construction of China's dual first-class universities， this article analyzes the risks of university infrastructure construction bidding from the three stages of project preparation， bid evaluation， and bid winning， and proposes corresponding measures. It is hoped that this study can provide a certain reference for the internal control of the bidding behavior of university infrastructure projects in the future.

關鍵詞：招標管理;高校基建;內部控制

0? 引言

高校基建工程一般具有涉及金額較大、種類較為繁多、舊樓改造較多[1]、工期要求較為嚴格、社會影響較大等特點，因此合理控制工程招標，具有重要的現實意義。據教育部相關文件數據顯示2000年至今中國校舍面積增長近20倍，僅2017年當年全國在建的高校新校區就高達200多個，并且隨著我國雙一流大學建設的逐步推進，各高校對于教學科研用房的需求將會呈爆發式增長，因而做好高校基建招標工作是時代賦予高校基建管理人員的政治責任感和歷史使命感。

目前，隨著優先發展教育事業的全面部署，社會對于高校基建招標工作越來越重視，但一些高校基建工程招標過程中的編寫標文件、現場開標、項目評標和簽訂合同等環節依然暴露出一些問題風險[2]。

1? 存在的問題

1.1 編寫招標文件

招標文件編制的質量直接決定了整個招標項目的成效，如果高校招標工作管理人員沒有對工程招標文件進行專業詳細地審核，會造成以下幾點風險：一是招標文件編寫有誤，所有工程項目的投標都不符合招標人的實際要求;二是招標文件傳遞信息失誤，導致實際上整個招標過程中最具實力、最適合的投標人未能中標;三是招標人如果主動發現招標文件中的錯誤，對其中錯誤進行修改或者澄清，增加了整個基建招標耗時，影響招標工作的效率，給整個招標工作造成了巨大的風險。同時工程量清單的編制水平較差，由于高校是往往重視學術發展，往往忽視了基建管理人員的專業培養，因而在審查招標代理公司做好的清單過程中，往往會出現各種問題，如缺項、漏項或者價格不準確，直接影響了后續工程的變更簽證。

1.2 評標階段

評標工作是整個招投標過程中極為關鍵的一個環節[3]。如果評審程序不規范，沒有提供具體評標標準;或者在編制評標標準，人為設置不公平條款，導致整個工程評標過程缺乏客觀性，因而高校建設單位很難選擇出合適的承包人，從而導致招標很難達到預期的效果。目前在評標階段可能出現私自定標的現象，有些基建招標管理人員利用職務之便通過暗示等方式影響評標結果，在使用“打分法”評標過程中，利用分值設定不明確，為人為干預評標開了通道，進而破壞了整個高校招投標健康持續發展的秩序。除此以外，有些招標過程存在資格審查不嚴格參與評標現象，一些不法投標人通過圍標、陪標等方式嚴重影響評標結果的公正性。

1.3 中標階段

合同是整個基建工程招投標活動更深一步規范化的產物[4]，是招投標雙方共同受到法律保護的文件，如高校招標負責人未能按照法律規定與施工單位按時簽訂施工合同，將會增加招標合同管理的法律風險。可能導致在以下幾個方面的問題：一是招標合同中沒有準確注明中標人應承擔的風險;二是招投標雙方義務與權利關系不明確;三是招標人為轉移風險單方面寫入非常苛刻、權利和義務不對等的合同條款;四是工程項目內容與計價類型不相符，或者其隱含的變化等增加了基建項目風險;五是如果招標過程中的工程量清單出現漏項、缺項、工程量不準確等問題，都可能造成投標人索賠。

2? 相應的對策

2.1 編寫招標文件

科學公正的招標過程務必是以規范的招標文件編制為基礎，對于基建工程招標文件范文的編制，既要充分考慮使用部門的內在需求，也應結合時代與工程特點，務必保證招標文件范文的完整性、科學性，以提高工程招標的效率與公平性。在高校招標管理人員編制工程招標文件過程中，要組織專業人員對招標文件中可能存在的風險，在文件中做出明確的約定，明確雙方需要承擔的權利與義務，確保編寫投標文件的規范性。在審查編制清單過程中，建議高校基建管理部門分別委托兩家招標代理部門進行編制，相關人員在招標之前可以對工程量清單進行對比分析，確保招標清單的準確性。高校主管單位應組織專家認真審核工程設計圖紙，明確招標范圍。在工程招標前，高校招標主管單位應組織行業專家對該工程進行詳細論證，例如請專業的審圖公司設計詳細的圖紙，并進行認真審核，盡量減少對工程項目結構、功能上的修改。

2.2 評標階段

高校招標主管部門應該強化招標負責人自律性，確保相關人員具有較高的專業技術水平，利用科學的評標方法，對各項內容進行綜合評分。應該加強單位內部各專業專家庫的動態管理。通過保證評標時間力求保證評審質量。通過自動語音通知評標專家，從而提高工程評標前的評委名單的保密性。應根據工程項目的復雜程度和特點適當分配商務標和技術標的比重，其中商務標分值比重原則上不低于60%，對技術標可以使用發現問題即扣分的辦法。招標主管部門在評標時，要重點審查報價偏離基準價較多企業的投標文件，如發現惡意陪標、串標等違法違規行為，應當立刻廢標。招標主管部門可以嘗試推行計算機軟件輔助評標，保證整個評標過程中公正性。推動建立單位內部投標人誠信檔案，每記錄一次不良行為，撤銷該單位一定年限內參與項目投標的權利。以山東大學為例，該校每年基建招標規模約3億元，為了加強基建工程招評標內部監督，該校2019年出臺了《山東大學采購管理實施辦法》，文件明確采購崗位職責，建立采購活動操作規程，實行內部工作人員定期輪崗，形成相互監督、相互制約的工作機制。另一方面，該校招標管理部門也在嘗試建立PPP招標管理部門，以便合理分配項目風險，有效解決評標過程中的權利尋租行為，顯著提高工程基建招標效率。

2.3 中標階段

在公布中標人后，高校招標單位應及時與中標單位簽訂工程合同，明確招投標雙方的權利和義務。同時還應該建立招投標雙方協調機制，使投標企業可以正確解讀招標文件及合同的相關條款，從而更好地保證招投標雙方的利益。同時注意提升合同管理人員的法律水平，定期參加合同管理的相關培訓，防范合同履行過程中的法律風險。一定要建立全面、完整的高校施工合同管理體系：①招標單位應專門成立施工合同管理部門，同時招標單位在進行招標過程時可以聘請專門的法律顧問;②高校合同管理部門應該對施工合同全過程施加有效控制。健全單位工程招標制度，使合同管理工作有法可依、有章可循，對施工合同文本及專用章進行歸口管理;③在高校單位內部一定要把合同會簽制度落到實處。為了建立健全動態合同評審機制，減少工程招標引起的糾紛以及訴訟，以山東大學為例，該校于2019年出臺了《關于試運行合同管理系統的通知》，本系統按照內控建設要求和政府會計制度改革需要規范了合同的全流程管理。原先的人工招投標流程利用互聯網+[5]，進行規劃化梳理，可以隨時反向查驗數據，糾正違規行為。總之，合同管理部門可以利用基建招標信息化管理平臺對合同的簽訂、審核、履行、變更等全過程進行完善的監督和控制。

3? 結論

隨著我國雙一流大學建設的逐步進人深水區，高校基建招標管理也必將面臨更高得要求，加強對工程項目編寫招標文件、評標和中標三個階段的內部控制管理，有利于確保高校基建工程資金安全，更有利于優化國家投資效益，推動經濟高質量發展。

參考文獻：

[1]陳超.高校基建修繕工程項目跟蹤審計的若干問題[J].山西建筑，2019，45（17）：176-178.

[2]文宇.高校基建工程招投標的管理分析[J].江西建材，2017（13）：242，247.

[3]張文紅.高校招標評審隊伍管理的探索與實踐[J].新西部（理論版），2013（Z2）：158，171.

[4]安婧，董洪艷.淺談高校基建合同管理[J].高校后勤研究，2019（07）：35-36.

[5]張若筠，李平，張曉峰.高校基建交互工作管理信息平臺建設與運用[J].建筑經濟，2018，39（07）：118-120.