小農戶適應大環境

張凌寧

“小農戶適應全球市場發展項目”是中國加入WTO后第一個針對幫助中國小農戶適應全球市場環境開展的國際合作項目。該項目實施五年以來，在政策研究、逐步建立食品安全機制和小農戶示范點建設等方面取得了優秀的研究成果。這些成果對于我國農業貿易政策發展，完善我國農產品質量和食品安全體系，幫助小農戶脫貧致富等方面都起到了積極推進作用。

2008年12月12日，中加“小農戶適應全球市場發展”項目在首都大酒店舉辦閉幕大會，總結并宣傳了項目成果，確保項目結束后的可持續性。加拿大駐華使館公使南杰瑞、商務部國際司商務參贊張克寧分別致辭祝賀項目的圓滿結束和在五年執行期內取得的豐碩成果。商務部世貿司鄂德峰副司長作為項目中方執行單位代表，介紹了項目在支持WTO談判、加強食品安全、農業行政管理和示范點推廣等領域取得的成果。

來自商務部、農業部、衛生部、國家質檢總局、國家食藥監局、國務院發展研究中心、內蒙古自治區和四川省示范點以及加拿大國際發展署、加拿大駐華使館和加拿大農業與農業食品部的官員、專家和企業代表共100余人出席了閉幕大會。

政策研究結合示范點建設

小農戶項目是一個包含了宏觀政策研究和微觀示范點建設的綜合性項目。在政策研究領域，主要涉及食品安全、WTO農業談判議題和農業行政管理三個方面。這些政策研究直接或間接地推動了項目參與部委多項相關法律、法規的制定和出臺，增強了我國參與多邊貿易體制的能力，提高了我國農業行政管理能力。

食品安全政策研究方面。中國加入WTO參與國際市場競爭面臨的一個明顯的挑戰就是農產品質量和食品安全問題。在項目實施初期，我國食品安全的監管體制、產業內部安全和召回事件時有發生，影響了我國農產品和食品的生產和貿易。因此，小農戶項目圍繞農產品質量和食品安全，借鑒加拿大先進經驗，開展了“中國農產品冷鏈物流政策”、“農場質量保障”、“建立中國食品召回制度”、“中國小農戶實施良好農業規范認證”、“重大食品安全危機處理政策研究與發展”以及“中國食品安全戰略及食品安全監管體制”等7項政策性研究。

這些政策研究對國家有待頒布的《中華人民共和國食品安全法（草案）》、2006年4月出臺的《中華人民共和國農產品質量安全法》等都有著很大的影響。

WTO農業議題談判方面。這方面的政策研究主要包括“國內農業支持和綜合支持量政策研究”、“綠箱”、“黃箱”、“藍箱”、“市場準入”和“SPS措施及其關稅貿易壁壘”。農業是WTO多哈談判的重要內容之一，為了加強我國在WTO農業談判方面的研究力量，為中國培養高水平的農業貿易政策專家，為今后談判提供強有力的技術支持，小農戶項目支持了上述6項政策研究。特別是農產品市場準入的研究根據多哈回合談判議程，結合中國的農產品關稅水平及中國的農業發展現狀，通過經濟模型，對各類關稅削減共識的影響進行了詳盡細致的分析，并提出了針對性很強的談判建議，尤其是爭取最大的特殊和差別待遇以及新成員待遇，在關系到國計民生、農村發展與食品安全的重大領域必須給與發展中國家足夠的時間和靈活性等建議，為我國的談判人員的立場主張提供了頗為有力的技術支持。

行政管理方面。項目支持了有關農業行政管理領域的5項政策研究，其中包括：國務院發展中心實施的“農民專業合作經濟組織政策研究”，中國科學院牽頭的“農機技術推廣改革政策研究”，以及農業部牽頭的“中國農業政策新框架”等研究。

有些研究成果已經被國務院出臺的政策性文件所采納，并且還在一定程度上推動了地方農業政策的修訂和制定。比如：四川省綿陽市三臺縣制定了《三臺縣雙低油菜發展規劃》，內蒙古自治區呼和浩特市和林格爾縣出臺了《關于促進奶業持續健康發展的意見》等。這些新制定的地方政策對本地區的農、畜牧業發展具有很好的指導意義。

另一方面，小農戶項目主要活動之一還包括提高中方人員的能力建設。在項目實施的五年里，小農戶項目在食品安全、農場質量保障、農業政策和經營管理方面組織了多期培訓。參加培訓的人員包括政府官員、專家學者以及企業、農民協會的代表，累計受訓人員為2萬人以上。在項目的支持下，全國第一部《肉品衛生檢驗培訓》教材已由商務部在全國范圍推廣。

項目專為WTO設定

據小農戶項目經理助理胡松介紹，小農戶項目是根據中國農業發展現狀，為加強中國農業入世后的競爭能力而專門設計的。

首先，在加入WTO后，中國農業受影響最大的就是小農戶。所以項目所針對的對象就是中國的小農戶。

其次，正是由于中國小農經濟占主體，食品安全監管受到很大挑戰，嚴重制約了中國農業發展和農產品貿易發展。所以小農戶項目中特別借鑒加拿大在食品安全監管方面的先進經驗，這在五年前是十分具有前瞻性的。

再次，加入WTO后，中國的農業政策需要調整，加拿大出資聘請專家，與中國的專家一起進行政策研究，這對中國來講是十分有益的，共有10多個政策不同程度地被政府采納。

另外，在WTO的新環境下，農業技術服務機構也需要進行改革。在這之前，中國農業推廣主要是依靠政府自上而下的推廣。而在這個項目中，農業推廣更多地考慮到了農戶需求和市場因素。

由此可見，中加小農戶項目完全適應了中國加入WTO后農業發展的變化和需求。

從2004年開始，該項目在四川省和內蒙古自治區開展示范點建設并取得顯著成效。內蒙古武川縣的馬鈴薯不但成功進入了一些大城市的主要超市，更被成功評選為北京奧運會特供綠色食品。小農戶項目不僅幫助農戶通過提升農產品質量從而增加收入，更幫助當地提升了地區品牌，增加了整個產業鏈的競爭力。

尤其值得一提的是，在中國遭遇了5.12四川汶川特大地震后，項目及時調整工作計劃，趕赴災區實地考察并積極采取措施幫助當地小農戶恢復生產和災后重建。

為期五年的“小農戶項目”雖然成功結束，但項目的參與者和受益者都將把經驗繼續推廣，從而實現項目成果的可持續性，讓更多的農戶從中受益。