多哈談判拖入第八個年頭

雷　蒙

拉米認為，召開部長會不但無補于事，反而存在失敗的巨大風險，那樣將損害談判和整個WTO。因此，拉米放棄了在2008年結束談判的努力。

2008年12月12日，WTO總干事拉米宣布，年內將不召開小型部長會，這意味著多哈模式談判在年底前結束已無可能，2001年啟動的多哈回合即將進入第八個年頭。這樣的結果是怎樣產生的呢？這還要從11月15日的華盛頓20集團領導人金融峰會說起。

20國領導人指示部長們要在年底前就多哈回合談判中的農業和非農市場準入模式達成一致。為此，WTO從11月17日起加緊了談判節奏，并計劃于12月擇期召開小型部長會，以此鎖定談判。

一個月的時間里，談判取得了一些具體的進展。以此為基礎，農業和非農談判主席在12月6日分別推出了新的談判案文。然而，成員在三個關鍵問題上的分歧并未得到彌合。在農業方面，有發展中成員的進口保障機制問題和棉花問題，在非農方面，是部門減讓問題。

按照拉米的判斷，棉花問題已經具備了解決的條件。在部門問題上，部分成員堅持部門減讓具有非強制性，僅是對整個非農談判的補充。而也有成員提出，如果在部門減讓上不能達成強制性約束，就沒有整個協議。在保障機制問題上，出口方和發展中進口方仍然沒有就觸發條件達成一致。鑒于后兩個問題的談判現狀，拉米認為，召開部長會不但無補于事，反而存在失敗的巨大風險，那樣將損害談判和整個WTO。因此，拉米放棄了在2008年結束談判的努力。

大家可能記得，2008年7月小型部長會失敗的原因便是美國和印度在保障機制問題上的分歧。因此，保障機制問題并非新問題。但與7月時相比，現在部門減讓問題卻突顯出來。這個問題的談判形勢演變有一個過程。

多哈宣言關于部門減讓的授權很明確，即成員可自愿選擇是否參加。7月談判時，美國提出要在機械、電子、化工三個部門達成一個廣泛參與的自由化協議，欲把中國、印度、巴西等發展中成員都囊括在內。發展中成員當時便對此表示了反對。但由于美印在保障機制問題上的對立導致了會議的失敗，在部門減讓問題上的不同立場沒有進行充分的交鋒。

談判在9月重啟后，美國又開始推銷其部門倡議。12月初，正在WTO成員醞釀召開部長會的具體日期時，美國國會部分重量級議員和一些產業協會相繼致信美國總統布什，要求保證開拓更大的海外市場，否則反對召開WTO部長會。在這樣的壓力下，美國在戰略經濟對話期間向中國并通過中國向巴西、印度、日本、歐盟和澳大利亞提出，非農模式不可或缺的要素是這七方必須至少參加一個部門減讓。美國的高要價明顯違反了談判授權。而且，中國、印度和巴西要在美國提出的任何一個部門做到自由化都有實際困難。就這樣，部門減讓成為談判的另一死結。

多哈回合的談判時間會否超越烏拉圭回合的八年記錄，讓我們拭目以待。