多哈回合：還有多少回合可以重來？

張洪福　張凌寧

世界貿易組織（WTO）總干事拉米2008年12月12日宣布，由于各成員無法彌合在一些敏感問題上的分歧，他決定放棄在2008年年底前召開部長級會議來討論推動達成農業和非農產品市場準入模式協議的計劃。

這意味著拖延7年之久的多哈回合進程再次遭遇挫折。

世界貿易組織（WTO）12月6日公布了修改后的多哈回合談判文本，作為可能于12月13日重啟的多哈回合部長級會議的談判基礎。與參與談判的各成員國官員的信誓旦旦相比，大多數專家事前并不看好這次談判的重啟。

“不看好談判有實質性進展”，“重啟多哈回合的前景非常不明朗”。

結果被他們不幸言中。

對于多哈回合這次重啟的失敗，商務部商務參贊張克寧在接受本刊采訪時說：“雖然前途并不明朗，雖然談判還存在很多困難，但是各國有重啟談判的努力和信心，在金融危機的大背景下是十分必要的。”

多哈回合：金融危機的“減震器”

貿易保護主義往往尾隨經濟危機而來。每當發生經濟危機時，最易出現貿易保護主義，這會進一步損害全球經濟。

中國——歐盟支持中國參與世貿體系項目首席專家李仲周指出，“金融危機對多邊貿易的影響主要表現在貿易保護主義抬頭上。一些國家國內市場困難，肯定采取貿易保護措施。”

而事實上，各國的貿易保護主義現在已經有所抬頭。12月3日，爭論多時的歐盟針對中國產螺釘和螺栓的懲罰性關稅方案獲得通過，歐盟將對產自中國的碳鋼緊固件產品征收高達87％的反傾銷稅，該方案將在1個月內由歐盟各成員國批準后生效。

所以，李仲周認為，“在金融危機和貿易保護主義抬頭的時候正是WTO發揮積極作用的時候，各國應該在WTO框架下采取開放的措施，避免貿易萎縮。”

他說，“多邊貿易對減緩金融危機有著十分重要的作用，如果政府在多邊貿易上不采取開放的政策，尤其是歐美等發達國家若采取貿易保護措施，那么對世界經濟的打擊是十分巨大的，很可能把金融危機轉化為世界性的經濟危機。所以金融危機可能為多哈談判中各國有所讓步提供機會。”

世貿組織研究會秘書長任以鋒認為，金融危機需要多邊貿易：“金融危機影響各國出口，從而影響進口，貿易隨之受到影響，消費信心減弱，實體經濟受到很大影響。如果這個時候貿易保護大規模興起，將使貿易、經濟進入惡性循環，對金融危機雪上加霜。”

回顧歷史，30年代大蕭條留給人們的一個重要啟示就是，采取以鄰為壑、高筑貿易壁壘的做法只能釀成更大的災難和危機。

歷經60余年的發展，多邊貿易體制一直擔負著協調各國貿易政策、平衡國際貿易關系、減少貿易摩擦、促進世界經濟發展的重任。在當前全球金融危機的陰霾下，在國際經濟環境不確定性增加之時，加強WTO的規則和紀律，進行更加公平與開放的貿易，將是應對金融危機蔓延、抵制貿易保護主義的一項重要的保障措施。

拉米也表示，多邊貿易體制將扮演金融危機“減震器”的作用。

全球化金融危機給了多哈回合起死回生的契機。

“唾手可得的果實”：多方寄厚望于多哈回合重啟

也許正是基于對WTO的希望，2008年11月15日召開的20國集團峰會公報，將在2008年年底前完成已進行了7年之久的多哈回合，作為對抗全球金融危機的三大殺手锏之一。

印度總理曼莫漢·辛格表示，其政府愿與多哈回合的其他重要角色進行建設性的合作，以圖實現平衡、互利的結果。鑒于2008年7月底，正是由于在美國和印度代表團針鋒相對的情況下多哈回合陷入癱瘓這一背景，人們對重啟多哈回合寄予了厚望。

除了表態，還有行動。11月12日，歐盟各成員國農業部長在布魯塞爾，就削減歐盟農業補貼政策展開磋商，并終于達成協議，協議將使歐盟每年500多億歐元的農業補貼與產量脫鉤，為多哈回合重啟又帶來更多轉機。

11月22日，亞太經濟合作組織（APEC）第十六次領導人非正式會議上，多位領導人就全球經濟發表聲明，反對各種形式的保護主義。聲明警告稱，“世界經濟增長放緩增加了滋生保護主義的風險，而保護主義只會進一步惡化當前的經濟形勢。”APEC領導人同意，“在未來12個月內，避免為投資、貨物和服務貿易增設新的壁壘，不實施新的出口限制措施，在各領域均不實施包括刺激出口措施在內的諸多違反世界貿易組織規則的相關舉措。”

對未來的樂觀，使APEC領導人均希望多哈回合能夠取得公平且具有令人振奮的結果，并表示將派部長參加12月在日內瓦舉行的會議，“在現有進展基礎上期望就談判整體框架達成一致。”

而在12月初與中國進行第五次中美戰略經濟對話時，美國農業部長愛德華·謝弗在談及多哈回合時表示，美國對在年內完成多哈回合抱有信心。“在過去兩個月中，我們已經取得了很多進展，特別是我們也得到了中國和巴西談判代表的幫助。我們希望按照目前的模式進行下去，世貿組織成員可以達成一個比較合理的協議。”

所有一切似乎證明，多哈回合的利益糾葛已被理順，拉米宣布的12月中旬啟動多哈回合似乎只是一個程序問題，用他的話說，就是“唾手可得的果實”。

胎死腹中：美國再次成為眾矢之的

隨著拉米12月12日宣布放棄重啟談判，多哈回合胎死腹中。而分析人士認為，這次挫折使多哈回合雪上加霜。

美國和歐盟是多邊貿易談判最重要的推動者和參加方，也是這場金融危機肆虐的中心，目前它們都在全力以赴地投入到應對危機的行動中，根本無暇顧及貿易談判。

從布什角度看，其任期只剩下不足3個月，任內肯定無法再在多哈回合上有所建樹。從歐盟方面看，當前更重要的是借應對金融危機之機，力推建立國際金融新秩序，而其深層次的目的在于改變長期由美國主導的國際金融體系。

展望2009年，國際金融市場動蕩多變，世界經濟增速下行的風險很大，所能給予多邊貿易談判的環境和時機會更加不利，多哈回合的全面談判也將陷入更加困難的境地。

初步判斷，隨著2008年11月美國總統大選、2009年5月印度議會選舉和2009年6月歐洲議會換屆等重大政治活動的接踵而至，全球貿易問題將被置于政治問題之后，多哈回合很可能會步入至少一年的休眠期。

因此，在任以鋒看來，“這次重啟更像是在布什卸任之前對擺脫金融危機作個姿態，像是一場做秀。”

從表面上看，導致這次挫折的原因是由于世貿組織成員難以克服在一些敏感問題上的嚴重分歧。這些問題包括農業領域的特殊保障機制、棉花補貼問題以及非農領域的部門減讓問題。

然而，在表面原因的背后，問題的關鍵是美國始終堅持自己的立場不變，致使談判進程無法取得根本性突破。

李仲周慨嘆，“多哈回合絕大部分議題都有了初步共識，就因為農產品特別保障機制一個小問題使整個談判擱淺，說到底就是因為個別國家缺乏政治意志，無意達成協議。”

在特殊保障機制問題上，美國主張盡量提高發展中國家使用這一機制的標準，以保護美國農產品的出口，這一立場顯然會危害到發展中國家貧窮農民的利益。在棉花補貼問題上，美國一直是眾矢之的，因為其對棉農的高額補貼政策長期以來危及一些貧困國家，特別是非洲國家棉農的生存。在部門減讓問題上，美國為了達到擴大發展中成員工業品市場準入的目的，強行要求主要發展中成員巴西、印度和中國加入這一制度，違背了現有的各成員自愿加入的原則。

巴西外長阿莫林12月12日發表講話，指責美國在部門減讓問題上提出過分要求。他說，如果要用一個最恰當的詞來描述當前挫折的原因，那么這個詞就是“貪婪”。

多哈回合的使命是通過貿易來促進發展，作為多邊貿易制度的最大受益者，美國顯然在為一己之利而違背這一全球性的使命。

美國已經因為自身在金融方面的“貪婪”，讓全球經濟蒙受損失。在農業上的“貪婪”，還會讓多哈回合再重啟多少“回合”呢？

多哈重啟是中國提高世界經濟話語權的機遇

張克寧介紹，雖然多哈回合能否成功不取決于中國的態度，但中國在這次重啟中采取了積極支持的態度。

“危機中，有危就有機。”李仲周認為，在目前全球金融危機背景下重啟多哈回合，對中國提高在世界經濟講壇的話語權是一次機遇，所以中國應該積極參與。

“我們的金融體系基本完好，不缺資金，不缺外匯儲備，國內需求不弱，比其他國家有更好條件來應對金融危機對實體經濟的不利影響。”

對中國政府以“靈活性”應對多哈回合重啟，李仲周分析，我國的“靈活性”可能表現在非關稅措施上有所讓步。“事實上，中國承諾不采取貿易保護對世界來說就已經是一個很大的支持。現在中國也遇到了困難，我們采取投入4萬億擴大內需的措施來促進經濟發展，這對世界經濟是十分利好的。中國集中精力把自己國家的經濟搞好，對世界來講就是一種支持。”

任以鋒則認為，中國展現的“靈活性”可以體現在農產品、非農產品市場準入，以及特殊保障措施等方面采取相應讓步。“當然，中國在談判中首先考慮的是有利于中國自己的經濟，其次是有利于發展中國家利益，然后是整個世界貿易利益。”

“中國經濟雖然困難很多，但信心是應該有的。金融危機對于各國互相妥協是個機會。現在要考慮怎么找到這個機遇，借危機把握發展。”