減災救災產業鏈上企業不可或缺

張春華

多難興邦。

對于中國企業來說，南方雪災、汶川地震可以算是它們今年在災害管理方面經歷的兩次大考。在應對這些巨災的過程中，大量企業參與其中，為救災工作做出了重要貢獻，企業社會責任在救災工作中得到升華。但不可否認的是，許多企業并沒有建立整套的災害管理機制，以致于災難到來時，只有“束手無策”。

為了促進企業參與災害管理、提高中國的整體減災救災能力，兩年前，民政部與亞洲基金會共同實施了“災害管理公共合作項目”，中國企業聯合會和美國商會也參與其中。而在汶川地震發生后不久，“災害管理公共合作項目”專家組專門撰寫了《企業參與災害管理手冊》，為企業參與災害管理、履行社會責任打開了一扇窗戶。

災難突襲多數企業管理缺位

“當大災難突然降臨，你怎么辦？”

《經理人》雜志總編輯楊俊杰在汶川地震發生后召開的“中國災害管理系列專家研討會”上發出了這樣的疑問。在楊俊杰看來，“災害管理對許多企業來說是個嶄新的課題，沒有引起大家的警惕，更談不上建立企業的一整套災害管理機制了，所以當面對著大災害，多數企業只能采取臨時性的危機管理來應對。”

持類似觀點的并不只有楊俊杰一人。原麥當勞中國創始人、知名培訓講師鐘彩民以自己的親身經歷印證了不少企業在災難突襲時管理缺位。

5月12日下午，受汶川地震的影響，湖南長沙很多寫字樓、酒店出現晃動。當時，鐘彩民恰在長沙出差。在他感覺到地震波及來的眩暈以及天花板的搖晃后，他迅速跑出酒店。在酒店前3到4米寬的馬路上站定后，鐘彩民看到，這條不寬的馬路早已經擠滿了人，大都是穿著正裝、胸口還掛著公司門卡的白領和酒店工作人員，很多女員工都還穿著高跟鞋。大家似乎都很茫然，除了少數幾個帶了手機的人在焦躁地撥打電話向外界了解情況外，大多數人都站在馬路上面面相覷。一些人不時警惕地抬頭看著各個高聳入云的酒店和寫字樓，生怕這些高樓再次發生晃動，卻又不知道下一步要怎么做，要往前走還是停留在馬路上。

鐘彩民發現，涌向馬路的人們多是自發行為，而來自公司有組織的行動和信息在這一時刻普遍缺位。晃動發生一個小時后，人們又陸續地自發返回酒店和寫字樓。而鐘彩民也了解到，這些企業對后期的余震預測預警工作以及員工的心理疏導并沒有提上公司的議事日程。

“每個企業從成立那天開始，就要有一種災害危機意識。每個企業都應該培訓員工面對災難逃生的能力，這比經營更重要，因為其代價是生命。” 鐘彩民這樣強調。

中國年均約有2億人口受災

“全球性的公司更懂得災害危機防范管理意識，因為它們在上百年的發展歷史中，難以避免會經歷火災、地質災害等等非人為災難。它們會因此建立起一套完善的應急機制，其中包括全球性的監控與追蹤系統。這有利于它們最快速地對危機作出反應。” 國務院發展研究中心企業研究所馬淑萍認為，與更加懂得如何應對處理危機的全球性公司相比，中國有任何危機管理計劃或系統的企業幾乎為零。在這方面，除了電力、電信、供水等國有大型企業保留有計劃經濟時期的預警計劃，多數民營企業則是一片空白。而在日本超過400家的大企業都引進了員工安全確認系統。馬淑萍指出，在中國，多數企業很樂意為盜竊或事故損害等風險做準備，卻不愿為洪水或風暴、地震等大災害做計劃。

事實上，許多企業沒有建立整套的災害管理機制已成為社會的共識。而與此同時，“中國是世界上遭受自然災害影響最為嚴重的國家之一”的現實卻殘酷地擺在了人們的面前：中國氣候地質條件復雜多樣，災害種類多，影響范圍廣；洪澇、干旱、地震、雪災和臺風等自然災害已造成了較大的經濟損失；中國年均約有2億人口受災，數千人因災死亡，每年因災直接經濟損失占到GDP的3%～4%。

“綜合各種自然和人為因素，根據近幾年自然災害情況和有關專家分析預測，未來幾年我國自然災害發生的風險較高，災害損失呈現不斷增長趨勢。”“企業災害公共合作項目”專家組出具的一份《企業參與災害管理現狀調研報告》指出，企業作為現代經濟社會的重要組成部分，是災害管理的重要資源和潛在參與者，企業參與災害管理是整合社會資源、提高災害管理水平的重要手段，需要盡快納入到我國災害管理體系中來。

“中國的災害管理和減災體系正在逐步走向成熟和不斷完善，但是社會團體（例如企業和新興的非政府組織等）的參與仍然十分有限。”“災害管理公共合作項目”經理潘誼認為，在企業參與災害管理方面，企業與政府機構之間需要建立更緊密的互動平臺，在國家層面上明確相關機構負責企業與政府以及非政府組織間的協調與聯動，調動盡可能多的企業資源參與災害管理。

企業參與災害管理收益多少？

“南方雪災、汶川大地震都考驗了企業的社會責任。事實上，在網絡化、信息化的今天，企業的一舉一動尤其是知名企業的行動都在社會大眾的關注下，難免會引起人們的評論和比較，這是企業必須要面對的公共關系。在如今開放的社會中，企業要有承擔社會責任的意識，要積極主動履行社會責任。”《WTO經濟導刊》金蜜蜂企業社會責任發展中心主任殷格非說。

“企業參與災害管理是經濟發展的必然。”“企業災害公共合作項目”專家組認為，在我國現階段，各級黨委和政府是抗災救災工作的指揮主體，在災害防御、緊急救援、災害救助和恢復重建等工作中要耗費大量的資源。如果單純依靠政府出資救災，將會造成各級財政負擔過重。

“大量的社會財富存在企業之中，企業在取得大量社會財富的同時，也應積極承擔起社會責任。企業通過參與各項災害管理活動，一方面可以降低企業自身風險，保證企業的發展，維持國家經濟的穩定，另一方面可以提高企業資源的共享度，發揮其最大的社會效益，促進社會和諧發展。”由“災害管理公共合作項目”專家組撰寫的《企業參與災害管理手冊》不僅清楚地表明了企業參與災害管理的必要性，還明確指出了企業參與災害管理所能取得的良好收益：

* 避免直接損失：自然災害會擾亂經濟和生計。無論是大公司、中小企業或個人都不可避免地受到不同程度影響。自然災害會對最有價值的人類產生破壞。

* 保護資產：如果公司將其商業持續計劃與社區突發發事件應急預案結合起來，公司自身也會受益。社區災害預防保護著社區成員的安全。這些成員中既有公司的員工，也包括了公司顧客。

* 平衡“企業社會責任”：許多企業通過“企業社會責任”回報社會。“企業社會責任”可成功用于實現災害管理目標。

* 主動行動：挽救生命，降低風險、建立災害抵御能力都是實現長期可持續發展的策略。同時，可保障處于風險社區的安全和收入增長。

* 與社區溝通：災害預防可為企業更好與所在社區溝通提供平臺。由此，企業與包括政府、人道援助機構和市民社會在內的各相關利益方建立起更強的伙伴關系。

企業如何參與災害管理？

在“企業災害公共合作項目”專家組看來，企業參與災害管理履行社會責任，首先必須建立健全的災害管理機制；其次必須積極參與屬地的災害管理工作（包括積極關注屬地的災害管理計劃、與屬地相關部門商討災害信息、積極與屬地開展防災演練與救援）；另外，還必須在災后重建中發揮積極的作用（包括做好企業自身的業務恢復與幫助企業所在社區開展恢復重建等）。

在《企業參與災害管理手冊》中，特別提到的一點是企業巨災援助。“在巨大的災害面前，慈善捐贈、提供救災緊缺物資、以人力設備技術參與救災等都是企業參與災害管理履行社會責任的重要表現方式。”“企業災害公共合作項目”專家組認為，從發展的眼光看，巨大災害的發生也給企業的發展提出了新的要求。

“對擁有大量專業人才、專業資源的各個企業而言，在捐款捐物的同時，利用自身的專業優勢與資源，共同參與到中國的災害防范與災害重建體系當中去，更能發揮企業在抗災之中的長遠價值。”專家組認為，減災救災活動不僅是社會公益事業，在很大程度上是一項產業活動。減災救災過程既是財力的消耗過程，同時又是財力的再創造過程。因此，減災也是生產力。減災救災產業化將調動各行各業的優勢，開發出最又實效的防災、抗災、救災產品，以實現減災救災目標，“減災救災產業化不僅可以減輕災害事故對企業的損害，也將給企業帶來發展的機會。減災救災產業可以形成完整的產業鏈，企業可以通過減災救災產品和服務成為產業鏈的一環。”

除此之外，“企業災害公共合作項目”專家組特別重視企業參與加強社區減災能力建設。在他們看來，加強減災宣傳，提高公共意識是做好防災減災的重要手段。目前，“企業災害公共合作項目”已在青島和寧波建立了兩個示范區。通過這兩個示范區，使當地居民認識到災害的危險性，掌握應對災害的基本知識，增強居民的減災意識，居安思危，學會與災害共存，從而提高社區工作者災害管理水平，增強社區居民避險、自救和互救能力。

“事實上，中國企業在抗震救災中表現出了前所未有的參與深度，贏得了普遍贊譽。中國企業的表現及其與國外企業的合作促進了中國企業參與災害管理的轉型。”民政部救災救濟司司長王振耀在日前舉辦的“企業參與災害管理研討會”上如是說。

新聞鏈接

“災害管理公共合作項目”的3個具體目標：

1、促進企業參與并推進災害管理。項目組將積極與潛在的企業接觸，并推進企業的相關可利用資源能夠融入到災害管理工作中去。為了實現此項目標，該項目將提高企業參與災害管理意識并使其從中受益；展示災害管理如何融入到“企業社會責任計劃”中；為企業提供參與災害管理活動的各種機會。

2、促進多方參與災害管理。亞洲基金會將促成構建一個災害管理的多方協作框架，該框架將政府機構、企業、非政府組織和其它相關部門緊密結合在一起。該項目將使參與各方能夠自由交流、共享信息和資源，為更有效的災害管理決策提供服務。

3、提高示范社區的災害管理能力。通過建設兩個示范社區，該項目將表明企業參與和多方協作能夠有效提高社區的災害管理能力。