校園文化中的制度文化建設

杜學慶　李學全

1 制度生成中的“剛柔相濟”

1.1 生成過程中的“剛柔相濟”在各項規章制度的提出、研討、確定、發布的相關環節中,要體現國家、學校意志的強制性,使學校的規章制度符合國家法律法規和教育方針,符合社會公德意識,符合當前教育發展的大勢,符合學校發展規劃。這些都是不可變通、不必討論的。在學校規章的形成過程中,要充分考慮和吸收全體成員的意見和建議。特別是某些事關師生切身利益的問題,必須在全體成員共同參與、充分討論的基礎上達成一致,最后再形成文本文件組織落實;在制度執行的過程中,還要不斷聽取大家的反饋意見,使之得以補充完善。

1.2 生成的內容要“剛柔相濟”制度是要通過教師、職工、學生共同遵守執行的,能不能執行得好,關鍵看制度本身的可執行性有多大,是不是符合大局,是不是能被絕大多數人認同。認同率的高低是決定制度執行成敗的關鍵。因此在制度的內容確定上要充分注意“剛”與“柔”的結合。所謂剛,就是事關國家政策、法律法規、學校發展目標等的內容,要體現其強制性、規范性,體現其約束力,文字表述要清晰、明確,什么事可為,什么事不可為,應該怎樣,禁止怎樣,這些都要準確表達,盡量不用容易產生歧義的詞語,比如“嚴格執行關于教育收費的規定,不允許任何人以任何名義向學生亂收一分錢”。而所謂“柔”,則是指有些規定在考慮學校發展的同時還要兼顧師生員工的切身利益和學校實際,體現人文關懷,體現制度文化的溝通激勵功能。同時,隨著社會和學校教育事業的發展,在制度文化的建設中,要逐漸增加約定類和指導性、倡導性制度的比重,更充分地體現師生的權利,激發其自覺性和主動性。

制度生成中的這兩個“剛柔相濟”非常重要,只有做好了這兩點,才能喚起師生的情感共鳴,將學校的制度規定變為師生的內在需求,減少執行中的阻力。比如《山東省普通中小學校管理基本規范》(以下簡稱《規范》)的出臺,給原來的很多教育行為亮起紅燈。這就要求學校及時出臺新的相關措施,以適應教育發展的要求。在這個過程中,簡單粗暴地照搬上級要求也可以,但效果肯定不好。因為師生對《規范》的精神內涵不一定理解。為了在減少課時的情況下保住成績,教師還是會想方設法給學生加班加點,這會使素質教育的真正意圖落空。這時,學校就要組織教師學習討論新課程理論和《規范》,當廣大教師真正理解了其促進學生全面發展、從根本上實現真正意義上的“人”的發展的主旨時,就會以此為出發點總結反思過去的意識和實踐,在新的起點上謀劃下一步的教育策略。這樣的戰略和制度肯定是被絕大多數教師認可的,它的執行也會成為教師自覺自愿的行動。這就是制度生成過程中《規范》的“剛”性規定與學校“柔”性工作過程的有機結合。

2 制度的執行要體現“剛柔相濟”

制度的執行過程一般要通過3個層級:決策層(校級)——執行層(中層)——操作層(師生員工)。在3個層級當中,操作層人員最多,力量最大,他們的態度對制度的落實起著決定性的作用。要使學校規章制度得以全面高效落實,首先要處理好3個層級的關系,通過剛柔2種手段,達到既實現制度的規范約束功能,又突出制度的激勵保障功能。

2.1 制度的落實要斬釘截鐵,扎實有效決策層要樹立有法必依的信念,不論何時,不管何人,只要有規定,就要按規定來,做到身正是范,為執行層的執行清除輿論障礙,為操作層樹立榜樣。執行層要遵循執法必嚴的原則,從自身做起,嚴格落實。操作層要以學校發展大局為重,積極參與規章制度的制定過程,自覺遵守各項規定,爭做遵章守紀模范。

2.2 對于不同性質的規章制度要做不同的落實要求屬于指導類和倡導類的制度或約定,在執行中就要允許教師有一個循序漸進的過程,要通過教育培訓、宣傳造勢、營造氛圍,讓師生更深切地感受到學校制度所要達到的愿景,明確自己的權利、責任和行為的邊界,由此達成共識,使執行的過程由指導倡導漸變為自覺自愿。對于執行中出現的問題,要做出切合實際的分析研究,分清是屬于思想認識方面的問題還是規定本身不合理的問題,再據此采取相應的措施。同時,決策層和執行層要認識到執行制度的過程并不是2個對立團體之間的執行與被執行、監督與被監督的過程,而是一個全體成員在相互平等、民主融洽的環境中通過制度約束共同促進學校教育事業發展和教師自身發展的過程。因此,要讓教職工切實體會到學校對他們的關心關懷,將冷冰冰的文字表述轉化為充滿人情味的相互諒解與支持,最大限度的取得教職工的認同,減少執行中的阻力。

(作者單位:山東省青州市邵莊初中)