當前鄉鎮文化站運行管理現狀及其對策

王金洪

摘要:鄉鎮文化站是開展基層群眾文化的主陣地,在建設社會主義新農村和繁榮豐富群眾文化生活等方面發揮著不可替代的作用。近年來,隨著公共文化服務體系建設的大力推進,特別是文化站達標建設工程的實施,在省專項資金的扶持下,鄉鎮文化陣地短缺的問題得到了一定緩解。但如何使鄉鎮文化站能高效、正常運行,充分發揮其應有的作用,是當前亟需解決的一道難題。

關鍵詞:文化站 鄉鎮 群眾文化

中圖分類號:G242 文獻標識碼:A文章編號:1005-5312(2009)21

一、鄉鎮文化站運行管理中存在的問題

從實地調研的情況來看,鄉鎮文化站在運行管理中存在著較為突出的問題。存在的現狀主要有以下幾個方面:

第一,指導思想錯誤,重建設輕使用。一是少數鄉鎮沒有處理好房屋建設與文化設施建設的關系,在鄉鎮文化站建成后,必備的設施、設備無法到位,最終形成“空殼”現象。二是重爭取輕作為。有的鄉鎮存在著為爭取資金而申報項目的思想,忽視了國家投入的真正目的和意義,補助資金到手后,既不能按期按質實施,更沒有按要求對文化站實施管理和使用。三是重短期輕長效。不少鄉鎮文化站只注重一次性建設,應付上級檢查。在后期管理和運行中,既沒有財政投入,又不積極想辦法爭取其他支持,形成一種變相的“不作為”和浪費國有資產的行為。

第二,經費嚴重短缺,開放不正常。在部分鄉鎮領導的頭腦中,重經濟、輕文化的思想由來已久,對文化站的作用常常定位在“寫寫標語,掛掛橫幅,插插彩旗,拍拍照片,迎接檢查”上。據調查統計,多數鄉鎮對文化經費沒有單列預算。鄉鎮文化站無固定的人頭經費、辦公經費、文娛活動經費。受經費制約,文化站的許多工作根本無法正常開展,文化站也不能按要求正常開放。

第三,活動形式陳舊,缺乏吸引力。文化站理應組織的活動不能正常開展,偶有活動,往往形式單調,內容陳舊,不能開展農民聞樂見的活動,不能激發農民群眾的興趣愛好和參與熱情,更不能滿足農民多層次的文化需求。許多鄉鎮文化站已從過去的“農民群眾文化活動的重要場所”變成被農民群眾“遺忘的角落”,甚至常年關門。

第四,隊伍建設滯后,缺乏吸引力。文化人才“三不合理”是鄉鎮文化站不能有效發揮作用的重要因素。鄉鎮機構改革,人員精簡,文化干部兼職現象十分普遍,更有部分鄉鎮將無法勝任其他工作的人員安排為文化干部,加上后期培訓不力,致使鄉鎮文化干部在承擔鄉鎮文化工作上力不從心。而農村大量文化骨干和文藝愛好者又不能進入文化工作隊伍。

二、改善鄉鎮文化站管理的對策

以上現狀的存在,已造成了鄉鎮文化站管理和功能的缺失,筆者認為,抓好鄉鎮文化站的運行管理的對策是:

第一,落實責任,強化領導。加強鄉鎮文化站的建設管理,提高使用效益,必須強化鄉鎮領導的責任感和對文化工作的重視程度,進一步引導和規范他們對鄉鎮 文化站的使用。要落實農村文化建設的各項規劃,必須建立行之有效的農村文化考核體系。將農村文化建設任務細化、量化,作為縣、鄉鎮領導任期責任目標和干部考核的重要內容,依此來推動農村文化工作的進一步提升。

第二,建立規范的管理體制。(1)制定相關“惠文”政策 。要把文化設施的建設和保護、文化投資及其鼓勵措施,社會捐資捐贈、文化事業單位的目標任務,機構性質編制,經費保障及考核、獎懲納入政策化、制度化的軌道,把文化經費納入鄉級財政預算,確保文化干部生活待遇有保障,開展活動的經費有著落。(2)理順管理渠道。一是把好選人關。通過公開招考或特殊人才有目標地選任把好進人關。二是推行目標管理責任制。依據文化部 《鄉鎮文化站管理辦法》,把工作計劃、開放時間、活動次數、培訓期數、年增書冊數、經濟效益等等可以分解的內容,核定指標作為鄉鎮領導和文化站人員考勤、考績的依據。并完善一系列規章制度,包括考勤考核制度、財務制度、檔案制度、呈報制度、工作程序等,使責任制得以有效實施。最后還要建立評估、考核辦法,同時建立相應的激制,獎勤罰懶,褒優貶差。特別是對勤于開拓、勇于創新的基層文化干部要給予特別嘉獎。

三、整合資源,建立多元文化投入體系

一是進一步加大政府投入,保護農民的文化權益,杜絕鄉鎮文化站“編外財政”的現象。同時出臺優惠政策,鼓勵當地能人、大戶自辦文化,加大社會文化建設的投入。

二是提高各項宣傳文化投入的使用效率。整合鄉鎮的宣傳文化經費,如文化、衛生、教育、計生、農業、黨建、綜治宣傳經費,形成一個漏斗進,一個漏斗出的鄉鎮宣傳文化經費使用機制,統一管理,統一使用,從而提高資金的綜合使用效率。

四、優化結構,規范管理,強化人才制度保證

建立“兩結合”的人才構成體系,使專職與業余相結合。一方面要確保專人專用。避免出現文化干部身兼多職的現象,搞好對專職文化干部的培訓,提高他們的政治經濟待遇,讓他們積極主動工作;另一方面充分發揮鎮級業余文體團隊作用。由文化站引導組織開展健身隊、腰鼓隊、籃球賽、乒乓球等日常性的文化活動,豐富農民文化生活。一方面積極引進文化藝術專業的大學畢業生,鼓勵他們到鄉鎮文化站工作,并為他們解決必要的工作生活問題,使他們愿意去,留得住。另一方面優化現有鄉鎮文化干部隊伍,讓鄉鎮文化干部進一步年輕化、知識化、專業化。

五、創新活動形式,發揮文化站四大功能作用。

鄉鎮文化站統籌著一個地區的文化資源,統領著一個地方的文化人才,而且關乎著一個區域群眾的文化生活。因此,發揮鄉鎮文化站的作用,必須既溶于整個大的時代潮流,同時又要充分發揮地方優勢資源;既要搞好自身建設,同時要提高區域的文化競爭力。

一是發揮鄉鎮文化站“合”的功能。聚合農技站、司法所、廣播電視站、中小學校的陣地資源,形成“1+X”的宣傳文化陣地,以文化站為主,其他為輔,拓寬農村文化陣地。聚合文化人才,將上述的文藝愛好得聚集在文化站內,形成一支集宣傳、教育、娛樂、科普為一體的綜合文化隊伍,提高對農村文化的服務水平。充分調動群眾的積極性,讓農民唱自己喜歡的歌,演自己熟悉的戲,調動農民自主參與文化活動,讓農民成為文化活動的主角。聚合鄉鎮特色文化,成為挖掘地方非物質文化遺產的搖籃。圍繞獨具特色民間文藝,進行合理的組織、科學的開發,打造特色文化。

二是發揮鄉鎮文化站“教”的功能。一方面發揮鄉鎮文化站聚集的人才優勢,廣泛開展黨的政策、法律法規和科普知識等教育活動,提高廣大干部群眾的思想素質和致富本領。另一方面是發揮鄉鎮文化站的陣地作用,舉辦農村青少年藝術培訓班,發掘鄉土文化、培養文化人才。

三是發揮鄉鎮文化站“帶”的功能。帶動農村文化活動的蓬勃開展。走出大而全的文化服務方式,組織文化工作者深入農村,了解傾聽農民群眾的精神文化需求,積極組織開展一些適應季節時令、符合農民口味的文化藝術類活動。要將鄉鎮文化站建成農村文化活動的領頭羊,一方面積極開展文化活動,豐富群眾文化生活;另一方面輔導村文化室、文化中心戶的工作,組織農民自娛自樂。將文化資源轉化成文化產業。結合優勢資源,打造獨特的文化品牌,形成鄉村文化產業,活躍農村文化市場,逐步把農村文化由“軟文化”發展成“硬文化”。

四是發揮鄉鎮文化站“輔”的功能。通過文化站的思想政治工作,凝心聚力,把廣大群眾的思想集中到鄉鎮黨委政府的周圍,增強群眾發展的信心和能力。通過文化站的宣傳作用,擴大鄉鎮對外影響,優化鄉鎮對外開放形象,提高鄉鎮對外開放水平。通過聚集人才,爭取把文化站建設成為鄉鎮黨委政府智囊庫、人才庫,促進鄉鎮領導科學決策,推動鄉鎮經濟社會又好又快地發展。