詳解無線政務網三種管理模式

摩托羅拉(中國)電子有限公司

政府是無線政務網的主要用戶，也是無線政務網的推動者和主導者。從管理的角度看，無線政務網由誰投資、擁有、運管和維護并不重要，重要的是相關各方都同意應該由誰來管理系統，并制定規則和授權該方來管理。隨著政府職能的轉變，近些年來，無線政務網的管理模式出現了多樣化的發展趨勢，總結起來可以分為三大類。

1政府投資、政府部門管理

任何政府的最大應急力量一般是公共安全機構，這在地方性政府中表現得尤為突出，其中警察、交通管理和消防等部門對雙向無線電通信的需求最大、最為苛刻。他們往往離不開無線手持機和車載臺的覆蓋范圍，在許多情況下還需要有部分室內覆蓋。無線政務網通常針對他們的要求而設計，當然也就能夠滿足其它政府部門的使用要求。以應急管理和應急反應為主要目標的無線政務網，多選擇或要求警方代表整個政府部門來對系統進行管理與維護。

由公共安全機構掌管無線政務網的最大好處之一是他們對技術和運管的要求具有關鍵性任務的性質，這就為其它非關鍵性任務的政府組織帶來了額外的好處，公共安全部門也因為有其它政府部門的加入而受益。例如，在一次緊急事件中，通過無線政務網的對講機呼叫城市的拖車服務，快速將災難現場的車輛拖走，為大型消防車開辟出通道，撲滅重大火災。

香港第三代指揮控制系統(HK CC3)正是這樣一個網絡，它是一套建立在最新通信技術及IT技術之上的綜合指揮控制通信系統，其無線通信系統采用TETRA技術，從支持香港警察開始，發展到服務眾多政府用戶，逐步形成了無線政務網。

HK CC3招標程序于2002年2月開始啟動，截至2002年5月收到若干家國際和本地公司的投標。經過全面的展示和嚴格的評估，摩托羅拉公司于2003年3月中標。

正如前面所說的那樣，改善公眾服務水平是無線政務網的主要訴求，而HK CC3正是通過建設全新的數字集群通信系統，改善了巡警、交警、機動部隊和特警一線警員之間的通信，為在緊急情況下和大規模行動中高效部署資源創造了條件。由于將“車輛自動定位”和“地理信息系統”集成在一起，香港警方還可以在電子地圖上追蹤處警車輛的位置，指導距離最近的車輛趕赴犯罪或事件現場，及時采取應對措施。同時香港第三代指揮中心無線通信系統在建設過程中，廣泛地將移動計算機技術、移動數據查詢技術等集成起來。正是這全面集成的設計理念，不僅使得HK CC3成為無線政務網絡建設中的一個范例，而且成為政務網從簡單的無線通信系統向全面集成的綜合信息通信系統方向發展的標志。

除公共安全部門外，其它政府機構也有可能代表整個政府機構對系統進行管理和維護。一個專門的政府通信管理部門可以負責對無線政務網的管理，這方面的實例包括上海市上一代無線政務網(采用摩托羅拉800MHz模擬SmartZone系統)，這一系統由上海市辦公廳負責運營管理達10多年以上。而采用摩托羅拉800MHz數字集群TETRA技術的成都市無線政務網一期工程則是由成都市信息辦進行運營管理的，這一網絡在2008年汶川大地震的抗震救災中發揮了巨大的作用。

2政府投資、委托運維管理

隨著無線政務網的規模不斷擴大、社會化服務水平不斷提高，逐步形成了由專業機構對無線政務網進行管理與維護的模式。這方面的實例包括美國“猶他州通信機構”，為猶他州的所有政府部門運管和維護網絡；澳大利亞的維多利亞州與摩托羅拉公司簽定合同，由摩托羅拉負責其無線政務網的運營、管理和維護。此外，電信運營商介入無線政務網的運營管理成為最近幾年無線政務網發展中的另一個引人注目的現象。北京市無線政務網最初就是由政府、運營商共同出資組建的。

3運營商投資、運營商管理

由英國電信(BT)建設、擁有、運營和維護的全英無線政務網(O2 Airwave)因其網絡規模而成為無線政務網發展中的標志性網絡；而由上海電信負責建設和運營管理的上海市無線政務網將為上海世博會提供通信指揮保障。

英國的Airwave網絡目前服務的政府用戶超過20萬，因其是至今為止已經投入使用的最大的無線政務網絡而被廣泛關注。2000年，英國內務部與英國電信公司簽署了一份無線通信服務合同，即“BT Airwave服務合同”。與此同時，BT和摩托羅拉公司簽署了一份設備供應合同，由摩托羅拉為其提供Airwave所需要的、覆蓋全國的TETRA網絡。Airwave由O2 Airwave所擁有并運營，在這一網絡中，每個政府機構通過自己的指揮體系獨立工作，在發生重大事件的情況下，所有用戶可以通過一個共享的網絡開展聯合行動。

作為2006年度市政府實事項目之一的“上海市800兆數字集群政務共網”，是上海市政府為保障人民日常生活、生命安全、應對突發公共事件而建設的應急通信指揮調度系統。政務共網由市信息委牽頭建設，經公開招標由上海市電信有限公司負責承建和運營。政務共網選用了摩托羅拉的800MHz TETRA數字集群系統，采用了雙系統、異地備份，以確保在任何一個系統遭到破壞或發生故障時，整個系統仍將繼續有效提供通信保障。同時，上海電信還為全網配置了兩輛應急通信設備車，以增強全網的機動通信能力，加強系統的容災功能，確保系統更加安全可靠，滿足突發事件的緊急通信需求。

總而言之，建設無線政務網從經濟、政治和運營的角度看都是明智之舉。在實踐中，無線政務網實實在在地推動了當今政府應急領域互操作性所提出的技術挑戰的解決。在過去的十年中，從全球范圍看，城市或區域性無線政務網的實施已經成為一種趨勢，而在歐洲，全國性無線政務網正在迅速地得到部署。無線政務網是政府滿足公眾對更有效更高效政府服務之要求的選擇，其理念提倡的是安全、高效和有作為的政府，它為所有政府部門使用先進的通信工具創造條件，為公共安全機構和執法部門進行有效的通信創造條件。同時，由于無線政務網的特殊要求，不管采用哪一種建設和運營維護模式，政府對無線政務網的技術體制和設備選型都具有主導性，而政府、主包商和設備提供商長期地良好合作是無線政務網成功實施的另一個關鍵因素。