遂昌縣木材運輸管理的思考

高建明 余春芽 王立平

摘 要:遂昌縣是木材生產加工大縣。木材憑證運輸管理問題一定程度地存在,主要表現在:路口眾多而執法人員卻少;亂砍濫伐木材現象仍存在;依法行政與服務流通矛盾突出等等。提出了加強木材運輸檢查監督的思路:明確木材運輸檢查監督的任務;提高林政隊伍的素質;對重大違法運輸案件要追刑責等。

關鍵詞:木材運輸;憑證;遂昌縣

中圖分類號:S782.5

文獻標識碼:B

文章編號:1005-569X(2009)12-0045-02

1 引 言

近年來,遂昌縣每年都針對亂砍濫伐林木現象開展專項整治活動,由于憑證運輸木材的法律制度未得到很好實施,盜伐濫伐林木、非法運輸木材案件居高不下。亂砍濫伐林木的違法犯罪活動之所以能夠大行其道,長期存在,其中一個關鍵原因是非法采伐的木材,有人收購銷贓,可以變現牟利。一些地方木材流通秩序混亂,無證經營加工木材單位較多,違法收購木材現象比較普遍,違法運輸木材案件仍在上升,在一定程度上推動了亂砍濫伐現象的發生。

遂昌縣作為南方重點林業縣,林業始終是遂昌經濟的重要支柱。眾多的人口和高速發展的經濟對森林資源的需求越來越大,二類森林資源調查數據顯示,過量的采伐利用,導致了森林資源的豐富度大大降低和可利用資源的大量減少。

木材憑證運輸是森林法規定的一項重要法律制度,它是通過依法設立木材檢查站(木材運輸巡查大隊),對木材憑證運輸實施檢查監督,以達到控制森林限額采伐,防止亂砍濫伐的有效措施。

隨著林業改革的深入和林業分類經營的推進,特別是市場經濟的建立,不少業內人士認為現行體制下木材檢查站的存在,勢必影響林業產業經濟的發展,應實施木材暢通工程,逐步弱化或取消木材運輸檢查監督工作。這種觀點曾一度引起木材檢查站人員的困惑。現試通過解讀木材運輸檢查監督工作的作用,分析當前出現的新問題,進一步探討加強木材運輸管理的新思路。

2 木材憑證運輸管理存在的問題

(1)遂昌縣現有木檢執法人員28人,設有一個巡查大隊及北界、莊山、西畈三個木材檢查站。但縣界路口23個,面對路口多,人員少,林政執法鞭長莫及。尤其是高速公路的貫通,使木檢、巡查的難度更為艱難。

(2)亂砍濫伐、偷砍盜伐的違法行為尚未完全杜絕。個別鄉鎮對林木限額采伐管理不嚴格,亂砍濫伐現象仍然存在。林木采伐源頭管理不嚴,監督不力。伐區設計責任不明確,調查設計粗放,采伐公示不及時。一些鄉鎮對伐前設計、伐中檢查、伐后驗收制度僅停留在口頭上,沒有落實到具體管理中,致使無證采伐、批少砍多、異地采伐等現象時有發生。尤其是對火燒林木和雪災木的采伐缺乏監管,有的未核發林木采伐許可證就隨意采伐,使森林資源遭受不同程度的損失。

(3)嚴格依法行政與服務流通的矛盾將更加突出。當前,對木材運輸檢查尚無一套簡便、科學的辦法,對違法運輸木材事實的認定,只能依靠每木檢驗,費時又費工。為了便于流通,提高效率,有時只能采用雙方認可,當事人同意的辦法處罰,與理可諒,與法不符。當事人如果提出行政復議或行政訴訟,執法人員將處于被動局面。

(4)少數貨運部門只顧本部門眼前利益,不執行木材憑證運輸制度,不支持林業部門對木材憑證運輸的檢查監督,也助長了違法運輸木材歪風,有的郵車、軍車還參與了木材違法運輸,給木材憑證運輸檢查增加了困難。

3 加強木材運輸檢查監督的思路

通過對木材運輸檢查監督工作存在問題的分析,我們認為,進一步做好木材運輸檢查監督工作的基本思路,應該有如下幾點:

3.1 明確木材運輸檢查監督站的任務

要把保護森林資源作為木材運輸檢查監督的首要任務。 當前,林業建設已進入從傳統林業向現代林業轉變,逐步適應經濟發展和社會進步的要求,林業的主要矛盾是森林資源增長緩慢與社會對林業日益增長的多種需求之間的矛盾,在這個時期,林業面臨著良好發展機遇,肩負著重大的歷史使命,改善森林資源環境成為當前的首要任務。但是,由于現階段農村經濟增長緩慢,農民生活水平相對低下,加上環境保護意識不強,長期依賴過渡消耗森林資源維持生活的觀念尚未轉變,因此,保護發展森林資源成為一項艱巨而緊迫的任務。木材檢查站作為保護森林資源最后的防線,一定要以保護森林資源為己任,認真履行法律賦予的神圣職責。

3.2 提高林政隊伍的業務水平

加強隊伍建設,提高執法人員素質。隨著依法治國方略日益深入人心,法律法規逐步完善,依法、公正、透明、規范的管理要求越來越嚴,社會監督的力度也越來越大,要加強基層林政執法隊伍建設,要以崗位培訓為手段,營造講奉獻、比技術的良好氛圍,提高資源林政隊伍的業務素質和工作水平,充實林業第一線力量,努力造就一支政治素養高、有良好的職業道德、業務水平精、全局觀念強的隊伍。

3.3 盜運林木聯系著濫砍亂伐

對重大違法運輸案件要追究其相關的刑事責任 。新刑法的實施對木材運輸檢查監督工作提出更高要求。新刑法由打擊“山上”犯罪擴大到“山上”“山下”同時打擊,不僅繼續保留盜伐、濫伐林木罪,同時還增加了非法收購盜伐、濫伐林木罪。2002年《刑法》修正案又增加了非法運輸林木罪,這就要求在查處木材違法運輸案件時,思想上不能僅局限于行政處罰這一環節,而要善于從違法運輸這一現象中發現其違法根源,以免造成以罰代刑、避重就輕,放縱犯罪。大量事實證明,違法運輸背后就連著盜砍濫伐、非法收購、非法經營木材等違法行為,使用偽造、涂改證件運輸木材貨主本身就是買賣、涂改木材運輸證件的當事人。對此類案件的調查取證,要按照“過錯處罰”相當原則追究其法律責任。對那些沖關闖卡、暴力抗法的不法分子,要通過當地政法機關予以治安處罰或追究刑事責任。只有這樣,才能有效打擊嚴重破壞森林資源的犯罪行為。

3.4 提高運用高科技手段水平

開展對木材運輸復檢等課題科研攻關,應用電腦技術等高科技手段,力求獲得標準化的科研成果,解決木材運輸檢查難題,提高木材運輸檢查監督的行政執法水平。

3.5 整合力量綜合執法

要探索適應新形勢下加強木材運輸管理的有效措施 。木檢工作一要適應新形勢的需要,改變林業執法部門各自為政的做法,整合力量綜合執法。同時,我們要針對現狀,在確保公路無“三亂”的情況下,充分調動各地的積極性,走部門聯合執法和省市縣三級聯動執法的道路。

4 結 語

總之,木材運輸管理任重而道遠,需要不斷探索新的工作思路和方法,努力將木檢各項工作帶上新的臺階。要加強對木材經營、加工單位的檢查監督,規范木竹半成品運輸管理。木材經營、加工單位經營加工無證木材,也是導致盜砍濫伐、違法運輸木材的一個重要誘因。林業主管部門要定期不定期地加強對經營、加工木材單位的檢查監督和清理整頓工作,將其納入依法規范的經營渠道,使非法來源的木材難以銷贓。

參考文獻:

[1] 浙江省林業廳.浙江省森林管理條例[S].1993.

[2] 邱路良.遂昌縣森林資源管理與保護現狀及對策[J].浙江林業科技,2009(6).