抓住機遇促改革 因地制宜求發(fā)展

朱廣平

金秀瑤族自治縣位于廣西中部偏東的大瑤山區(qū)，成立于1952年，是全國最早成立的瑤族自治縣，全縣總面積2518平方公里，轄3鎮(zhèn)7鄉(xiāng)、81個村(居)委會，總人口15.7萬，這里居住著壯、漢、瑤等民族，其中瑤族人口占34.4％，共有5個瑤族支系，是世界瑤族支系最多的縣份和瑤族主要聚居地之一。由于歷史的原因和自然條件的制約，這里生產(chǎn)力水平不高，經(jīng)濟社會發(fā)展滯后，是新時期國家重點扶貧開發(fā)縣和廣西特困縣。

1952年大瑤山瑤族自治縣成立，9月創(chuàng)辦了“六拉完全小學”，1954年9月創(chuàng)辦初級中學，從此，瑤族人民有了自己的學校。五十多年來，金秀瑤族自治縣的教育風雨兼程，發(fā)展極其艱難。金秀瑤族自治縣根據(jù)山區(qū)貧困縣的特殊情況，立足于少數(shù)民族的實際，艱苦奮斗、辛勤耕耘，逐步摸索出一條適合山區(qū)民族教育發(fā)展的路子，使少數(shù)民族教育迅速發(fā)展、成就斐然。

一、因地制宜，開辦民族寄宿制學校。民族教育蓬勃發(fā)展

金秀瑤族自治縣地廣人稀，山區(qū)鄉(xiāng)村崇山峻嶺，村屯分散，山區(qū)學生上學要爬山涉水，有的學生住地離學校有十多里山路。上學時每天要帶午飯，每年遇到夏季的落雨季節(jié)，山洪暴發(fā)，學生無法到學校上課，只好待在家里。有的學校一年至少要因洪水困擾被迫停課半個月之多，嚴重影響了教學秩序。在上級有關部門的關心支持下。為改變這一現(xiàn)狀，1988年，金秀瑤族自治縣首先在交通最為不便、辦學條件較差的六巷鄉(xiāng)小學創(chuàng)辦民族寄宿班試點，讓偏遠村屯的學生在學校食宿，安心學習。這一辦學特點效果突出，從根本上解決了山區(qū)學生就讀的實際困難，解除了家長的后顧之憂。試點取得成功后，教育局將其經(jīng)驗在山區(qū)8個鄉(xiāng)鎮(zhèn)推廣，共建立民族寄宿班20個。2000年以后，不斷加大整合優(yōu)化教學資源的力度，實行學校布局調整，通過調整，該縣由1998年的382個校點撤并到現(xiàn)在的134個，同時加大了寄宿制學校建設的規(guī)模。目前，全縣有初中寄宿制學校6所，小學寄宿制學校20所(其中村級寄宿學校12所)，中小學寄宿制學校在校生5200多人，占全縣在校生的40％。

二、抓住機遇，讓“義教工程”聳立于壯鄉(xiāng)瑤寨

1998年，金秀瑤族自治縣被定為“國家貧困地區(qū)義務教育工程”項目縣。縣委、縣人民政府緊緊抓住這一千載難逢的大好機遇，精心做好“義教工程”項目的規(guī)劃，克服了重重困難，保證了“工程”項目的順利啟動和實施。進入新世紀以后，金秀瑤族自治縣又相繼啟動實施了“農村中小學危房改造工程”、“農村寄宿制學校工程”、“世行貸款工程”、“對口扶貧教育工程”等一系列教育項目工程。金秀瑤族自治縣民族教育發(fā)生了翻天覆地的變化，中小學校面貌煥然一新。全縣81個村(居)委基本實現(xiàn)了村村有教學樓，大大改善了金秀基礎教育的條件。群眾自豪地說：“在我們農村，環(huán)境最好，最高最漂亮的樓房就是學校。”

三、走適合山區(qū)的民族教育之路。全面滲透職業(yè)教育

金秀瑤族自治縣屬“老、少、邊”的貧困縣，根據(jù)這一特殊情況，教育也必須結合本縣的實際，走一條適合山區(qū)民族教育之路，全面滲透職業(yè)技術教育。如金秀瑤族自治縣三角中心校1991年被國家教委(現(xiàn)教育部)定為綜合改革試驗學校后，多年來學校緊緊圍繞振興民族經(jīng)濟、發(fā)展民族教育這一中心，深化教育改革，積極推進素質教育，在改革中改變教學觀念、實施文化課教學的同時，結合山區(qū)的實際，開設職業(yè)技術課的教學。學校開設的技術課有靈香草、甜茶、絞股藍、八角及藥材的栽培技術；傳授飼養(yǎng)豬、牛、雞、鴨、山羊技術等；開設民族刺繡技術的培訓。這些課題的開設都是根據(jù)山區(qū)的資源優(yōu)勢，迎合群眾經(jīng)濟生產(chǎn)需要的，因而極受歡迎。

金秀瑤族自治縣中等職業(yè)技術學校歷來以高質量、講信譽而名聲在外。學校在政府的“保駕護航”下，通過校企合作，走與企業(yè)聯(lián)合辦學之路，在招生體制、管理體制、投資體制、就業(yè)工作、用人機制、分配機制等方面進行改革。學校根據(jù)市場需要，開設了市場營銷、國防保安、制冷和空調設備運用與維修、數(shù)控技術應用、電子技術運用、計算機應用等專業(yè)班。其中電子技術運用、數(shù)控技術應用成為自治區(qū)示范性專業(yè)。區(qū)內、外不少企業(yè)、廠礦到金秀瑤族自治縣職校聯(lián)系要求供給畢業(yè)生。目前，該校在校生達2300多人，學生就業(yè)率達98％以上，有教職工91名，其中廣西“百名名師”1人，“雙師型”教師27人。學校資產(chǎn)達1500萬元，擁有自治區(qū)示范性專業(yè)電子技術運用專業(yè)的電子考證室，中央空調、汽車空調實訓室。金秀瑤族自治縣職校在做好商業(yè)畢業(yè)生推薦就業(yè)工作的同時，面向“三農”。學校還根據(jù)本地多適宜種植水果這一有利條件，開辟了將近200畝的優(yōu)質水果培育基地，以名優(yōu)產(chǎn)品暢銷區(qū)內外，深受群眾的歡迎。有不少職校的畢業(yè)生已成為種植水果的致富帶頭人。國家教育部農村教育綜合改革領導及自治區(qū)、地區(qū)領導多次到職校檢查指導工作，對學校的工作及取得的成績給予充分的肯定和較高的評價。學校于2001年榮獲自治區(qū)職業(yè)教育先進單位；2003年榮獲全國職業(yè)技術學校職業(yè)指導工作先進學校稱號；2004年榮獲自治區(qū)“十佳”農村勞動力轉移培訓基地；2005年榮獲自治區(qū)職業(yè)教育先進單位和全區(qū)中等職業(yè)學校招生工作先進集體稱號；1999年至2008年每年都榮獲地市級招生、就業(yè)指導工作先進單位。

四、實施民族政策，深化教育改革。加快金秀瑤族自治縣教育事業(yè)發(fā)展

金秀瑤族自治縣立足本縣實際，認真貫徹執(zhí)行黨的民族政策，堅持以少數(shù)民族教育為重點。在2002年出臺了《金秀瑤族自治縣基礎教育及職業(yè)教育改革與發(fā)展的實施方案》，采取了一系列新舉措，大力發(fā)展民族教育事業(yè)。

一是制定符合縣情的民族招生政策，讓少數(shù)民族學生“進得來”。招生政策規(guī)定，除在大瑤山8個鄉(xiāng)鎮(zhèn)開辦小學五、六年級民族寄宿班外，還面向山區(qū)8個少數(shù)民族鄉(xiāng)鎮(zhèn)擇優(yōu)招收小學、初中、高中民族班學生，集中在縣城學校進行系統(tǒng)化重點培養(yǎng)。其中縣民族小學每年招收100名五年級民族班學生；縣民族初中每年招收100名民族班學生；縣民族高中每年除面向全縣招收50名優(yōu)秀初中畢業(yè)生外，另向8個鄉(xiāng)鎮(zhèn)線下招收40名少數(shù)民族初中畢業(yè)生。

二是實施民族教育惠民政策，讓少數(shù)民族學生“留得住”。縣財政在十分困難的情況下，每年給每個鄉(xiāng)(鎮(zhèn))民族教育班下?lián)?0000元的民族班經(jīng)費，用于民族班學生生活補助。縣城學校民族班，縣財政給予每生每月生活補貼費小學30元，中學60元。每名民族班新生入學時還享受財政補貼一整套生活用品。除此之外，民族班學生同時享受國家規(guī)定“兩免一補”等各種教育惠民政策，確保貧困生不因貧困而輟學。

三是整合民族教育資源，讓少數(shù)民

族學生“學得好”。在采取集中辦學、積極開辦民族寄宿制學校和民族寄宿班的同時，一方面，建立城鎮(zhèn)教師輪崗支教山區(qū)薄弱學校制度。采取全職支教和在崗兼職支教兩種形式開展結對幫扶活動，通過利用支教教師和后援學校教學、管理的優(yōu)勢，提高教師的素質，豐富學生的生活，提高山區(qū)教育教學質量和管理水平，有效促進農村義務教育均衡發(fā)展。另一方面，大力實施現(xiàn)代信息技術教育，不斷拓寬優(yōu)質教育資源共享渠道。全縣80所校點安裝了“農遠”項目，項目鄉(xiāng)(鎮(zhèn))覆蓋率為100％，少數(shù)民族學生得到了優(yōu)質的教育，使從未走出大山的孩子也能夠收看衛(wèi)星電視，上網(wǎng)瀏覽查閱，也能像城里的孩子一樣分享現(xiàn)代文明的陽光雨露。

四是實行校長聘任制。為加強全縣中小學校長隊伍建設管理，從2002年秋季學期起，全縣推行中小學校長競聘上崗制，聘期三年，通過競聘選拔一批年富力強、有魄力、懂經(jīng)營和管理的校長，學校管理、改革創(chuàng)新能力得到了加強。2006年全區(qū)開展“校長建設年活動”，我縣榮獲全區(qū)“十佳規(guī)范管理學校”一所，“十佳規(guī)范管理校長”一名。

五是打造一支穩(wěn)定且高素質的教師隊伍。為提高教師隊伍的素質和能力，金秀瑤族自治縣教育行政主管局通過整合師范教育和骨干教師資源，成立教師培訓中心，建立自己的“名師講師團”，采取“培訓與送教相輔相承”的辦法，加強教師師德師風建設和教學業(yè)務培訓、校本教研等工作，收到了很好的效果。2007年有2名寄宿制學校教師被評為全國優(yōu)秀教師。現(xiàn)全縣中小學教師中有區(qū)級人才10人，市級人才16人，縣級人才32人。

代課教師是金秀瑤族自治縣基礎教育的一支重要師資力量。按照減少數(shù)量，提高質量，改善待遇，加強管理的原則，金秀瑤族自治縣采取多項措施，為代課教師排憂解難。一是2002年開始實行“進二退八制”，通過公開招考、分兩批選招聘用合同制代課教師，全部清退臨時代課人員。二是2004年以來先后分兩次選招266名聘用合同代課教師為公辦教師。三是做好被辭退代課人員的思想工作，規(guī)范代課人員的用教和管理。對被辭退的代課人員，由財政統(tǒng)一支付一定補償金，并做好其思想工作。對仍需頂崗代課的人員，實行聘用合同制管理，每年與縣人才交流中心簽訂聘用合同，在同等條件下與剛參加工作的公辦教師享受同等工資和社會醫(yī)療保險等待遇。通過以上舉措，既穩(wěn)定了這支教師隊伍，又調動了他們?yōu)楫數(shù)亟逃盏姆e極性。

目前全縣中小學教師承擔區(qū)級以上課題7個、市級課題22個、縣級課題126個。全縣中小學形成了校校有科研課題，人人參與研究的良好科研氛圍。由于辦學方向正確，教改教研活動正常，金秀瑤族自治縣的教育教學工作始終沿著健康方向發(fā)展。1998年以前，金秀瑤族自治縣每萬人口中普通高中在校生僅為39人，比全區(qū)每萬人口中普通高中在校生79人還少40人。如今，金秀瑤族民族高中在校學生1500多人。每萬人口中普通高中在校生達100多人。2008年，高中生的升學率為68.28％，其中考上三本以上的學生人數(shù)為231人，高中升本科生的比例為41.67％，教學質量位居全市同類學校前列，其特長生錄取率尤顯優(yōu)勢；2008年中考，6個科目的“四率一分”(及格率、優(yōu)秀率、達標率、低分率、平均分)24項指標，金秀瑤族自治縣有18項指標排在來賓市第一名，4項指標排在第二名。2008年，全縣小學畢業(yè)年級雙達標測試，達標率為89.6％。

回顧過去，成績令人振奮。但要實現(xiàn)大瑤山區(qū)教育均衡，全面協(xié)調可持續(xù)發(fā)展，依然任重道遠，還有許多新的問題需要研究和解決。金秀瑤族自治縣縣委、縣人民政府新一屆領導班子正以科學發(fā)展觀為統(tǒng)領，堅定不移地走發(fā)展民族教育特色之路，以求真務實，開拓創(chuàng)新的科學態(tài)度，繼續(xù)譜寫金秀民族教育的新篇章。

(責編馬超勤)