青島膠州灣北岸新經濟區發展潛力研究

高繼宏　徐立勛

[摘要]采用發展潛力評價體系對青島膠州灣北岸新經濟區的評價表明，其創新與創業環境和發展基礎優良。但也存在生態和環保的嚴峻挑戰。拓展新經濟區發展潛力需進一步優化資源和環境支撐體系，加強創新能力培育，構筑國際化競爭優勢。

[關鍵詞]青島膠州灣；新經濟區；發展潛力評價

[中圖分類號]F207[文獻標識碼]A[文章編號]1671-8372(2009)03-0079-05

城市化進程中新經濟區的建設往往有特別突出的意義，但其發展前景和成長潛力評價卻常被人忽視。本文以青島膠州灣北岸正在崛起的新經濟區為例，擬就此作一些探討。

一、新經濟區現狀條件

(一)區位狀況

青島膠州灣北岸新經濟區位于青島膠州灣底部，東西跨20.1公里，南北跨16.5公里，規劃開發面積58平方公里。該區域毗鄰膠濟鐵路、藍煙鐵路、膠新鐵路、同三高速、濟青高速、青銀高速、環海高速、青煙公路、青威公路、流亭機場、跨海大橋以及未來的青島高速鐵路火車站，擁有廣闊輻射角度和優越交通條件。另外，附近的棘洪灘水庫、流入膠州灣的幾大河流、山東主干輸電線等設施，為其提供了便利水源條件和能源支撐。老城區發達的工業體系、科技資源和服務設施為其高水平發展提供了重要技術支持和人才保障。

目前，該區域已形成核心區帶動、周邊工業園積極呼應的良好布局。其中，空港復合中心城區已成為青島北部重要交通樞紐中心、物流中心和大型制造業基地；流亭街道南部已形成外向型制造業集聚的企業綜合組團；棘洪灘街道已形成以機械制造等重型工業為主導的企業綜合組團；河套街道已形成外向型工業和流通業企業集聚的綜合組團；紅島街道以海洋科研、居住和旅游度假為主要職能的綜合組團也正在有序建設中。

(二)發展基礎

青島市膠州灣北岸新經濟區南臨國家級青島出口加工區，北接青島環海經濟開發區、國際空港工業區，隔海與青島經濟技術開發區相望，并與相鄰的海洋科技開發區等多個工業園區之間形成一種復雜的競爭與互補關系。

第一，由于各個工業園區大都度過了大規模基礎設施建設時期，工業項目布局較集中，并較早開展了招商引資宣傳，提升了區位的品牌影響力。同時，各工業園區培養了一大批技術工人和管理精英，減少了后起工業園區招募技術工人及管理人才的難度，并為其分享前期開拓者所創立的基礎設施提供了便利。

第二，由于周邊工業園區開發較早、缺乏慎重選擇的耐心，招來了不少技術含量和附加值不高，甚至對環境非友好的項目，普遍面臨著老項目丟不掉，新項目受土地資源約束進不來的苦惱。而青島膠州灣北岸新經濟區則享受著握有緊缺資源和分享前人經驗兩方面的“后發性優勢”。

第三，前期開發的各工業園區覆蓋的產業領域廣泛，項目間配套比重較小，同業集成情況不足，互動機制缺乏。青島市膠州灣北岸新經濟區的建設為拓展產業鏈、優化產業結構提供了便利，較易于受到其他工業園區歡迎。反過來，它也享受了其他工業園區提供的多方面配套服務，為按產業鏈招商、發展配套產業提供了有利條件。

二、新經濟區發展潛力評價

(一)評價內容

1.科技創新能力

科技創新能力通常使用科技經費、科技產出、科研人才以及科技孵化條件等指標進行評價。其中，科技經費，與新產品的研制和產出直接掛鉤；科技產出，包括產品收入或技術收入、各類科研成果或專利數量等；科研人才，指從業人員中科研人才數量及比例和學歷結構、年齡結構等；科技孵化條件，指科技企業孵化器數量、從業人員規模及整體孵化水平等。

2.經濟發展能力

經濟發展能力通常使用經濟增長速度、產業發展規模、產業對地區經濟增長的貢獻度等指標衡量。其中，經濟增長速度，反映經濟總量變化情況；產業發展規模，反映產業集聚狀態和水平；產業對地區經濟增長貢獻度，反映評價對象在整個區域經濟增長格局中的地位和影響力。

3.國際競爭能力

國際競爭能力通常使用經濟增量和國際化水平指標衡量。其中，經濟增量，包括產品銷售收入增加值、產品銷售利潤增加值等指標；國際化水平，包括外貿出口額、外貿出口額占技工貿收入比重、國際合作項目數、留學回國人員和海外專家數等指標。

4.創新和創業環境

創新和創業環境評價包括新經濟區的軟環境和硬環境兩個方面。軟環境，是指政府的宏觀管理水平和各類配套機構的服務能力及其客觀效果；硬環境，是指新經濟區內土地資源、水源、電力、基礎設施等各種基礎條件的配備與保障狀況。

(二)指標體系和評價模型

1.指標體系

發展潛力的一級評價指標可選擇為科技創新能力、經濟發展能力、國際競爭能力、創新與創業環境四個方面。發展潛力二級評價指標可根據評價目標的要求，通過將一級指標細化，建立多指標集成的指標簇群的方式進行。發展潛力評價體系的三級指標要求以指標值的方式反映各子系統真實的發展現狀，其數值為絕對值，其權重通常采取專家強制打分或參考國家相關評價體系中的相近指標體系的權重來確定(見表1)。

2.評價模型設計

選定的計算方法為：總評得分=一級指標加權得分之和。其中，3個定量一級指標(科技創新能力、經濟發展能力、國際競爭能力)的得分=所屬二級指標加權得分之和；二級指標得分=所屬三級指標加權得分之和；三級指標得分由該指標實際值及其排序經綜合加權計算得到。

定性指標(創新創業環境)可采取定向問卷調查評價方式完成。

綜合評價時，各一級指標權重為：科技創新能力30％，經濟發展能力30％，國際競爭能力30％，創新和創業環境10％。

各相應標志值設計為：三級指標值，設為Xi；發展潛力標準值，設為Ai；評價指數，設為Xi/Ai；綜合值φ=∑PixXi/Ai。

綜合值反映了研究標的(如青島膠州灣北岸高新區)整體發展潛力與全國平均水平的差異度。

通過綜合值大小可大致判定發展潛力。即，當綜合值φ>l時，高新區發展潛力將超過全國平均水平。一般而言，綜合值()越高，發展潛力越大。當綜合值中φ<1時，高新區發展潛力將低于全國平均水平。一般而言，綜合值(φ)越小，發展潛力越小。

(三)新經濟區發展潛力評價

1.科技創新能力評價

青島市可服務新經濟區的各類科研機構數量多、層次高、研究領域涉及面廣，對高新技術產業的發展有較強支撐作用。據國家科技部有關研究報告反映，全國54個高新區研發人員占從業人員平均比重為10.4％，其中，達到或超過這一比例的高新區有14個，青島高新區位居前列。另據國家統計局資料反映，全國高新區平均每萬人擁有發明專利的數量為56.8件，全國達到或超過這一比例的有12個高新區，青島在其中名列第二。隨著青島膠州灣北部新經濟區科技孵化條件不斷成熟，科技成果轉化能力對技術創新能力的支持作用將更有力地顯現出來。

青島膠州灣北岸新經濟區在科技創新能力上的支撐有三點不足：一是青島市發明專利占授權專利總數的比例較低。這一現象不僅與國外企業主要以發明專利為主的狀況形成了極大反差，而且與國內19個副省級以上城市相比也同樣處于落后地位。二是科研機構數量雖多，但行業布局與全市高新技術產業發展需求相距較遠。在青島市重點實驗室中，海洋領域占1/3，而車輛制造、造船、石油化工、紡織服裝、食品飲料等產業，研究院所和重點實驗室嚴重不足。三是科技資源利用效率不高。受管理體制束縛，各類科技資源分散設置，缺乏有效整合、開放、共享機制，一些重要試驗裝備大部分時間閑置，削弱了科技創新能力。

2.經濟發展能力評價

(1)經濟增長速度。青島高新技術產業產值占山東高新技術產業產值的1/5，產值總量和占工業產值比重兩個指標均居全省第一。2007年，青島市高新技術領域產值過億元的企業已達330家。其中，過10億元28家，占全市高新技術企業總產值77％。這表明，大型企業對全市高新技術企業產值增長的牽引和帶動作用突出。進入“十—五”后，青島市高新技術產業始終保持高速增長，即使在2008年中國經濟深受國際金融危機影響背景下，其整體走勢仍保持了一個良好態勢。

(2)產業發展規模。青島市高新技術產業主要集中在電子與信息、生物醫藥、新材料、光機電一體化四個領域。目前，該領域高新技術企業占全市高新技術企業總數已達73.0％，工業總產值占全市高新技術企業工業總產值已達82.6％，專利產品數量已占主要產品總數的88％。因青島膠州灣北岸新經濟區目前尚處建設初期，發展規模尚未充分顯示，但按發展速度預期，“十二五”期間其對全市經濟總量的貢獻將達到一個新高度，發展潛力不容小覷。

(3)生態和環境質量。膠州灣北岸是青島海域污染較嚴重的水域。導致污染的原因有二：一是工業、養殖業和生活廢水大量注入膠州灣，導致膠州灣北部水質變化及海灘污染物沉積嚴重，給后續海岸利用和沿岸灘涂改造留下許多難題；二是由于膠州灣先后被圍海曬鹽、圍海造田、圍海養蝦等大規模過度開發活動所侵蝕，水域面積大大縮減，水動力削弱，納潮量減小，灣內水流與外海水交換減弱，海水自凈能力降低。面對這些問題，新經濟區采取了“綠色招商”戰略，推行清潔生產計劃，鼓勵發展循環經濟，目前已取得良好成效。

新經濟區在發展能力方面有三點不足：一是入駐企業多數尚處建設期，園區效率和質量還無法與那些較成熟園區相比，對地區經濟發展貢獻率還較??；二是產業集群優勢還未充分顯現，產業布局依然是板塊組合形態，產業鏈集成發展尤其是高端產業鏈發展目前還未真正落實；三是生態約束問題仍較嚴重，在脆弱生態環境中進行面積達58平方公里的大規模建設，應如何保障生態安全，需進行認真探討。

3.國際競爭能力評價

(1)國際貿易增長速度。青島是一個外向度較高的城市，全市經濟貿易依存度極高，國際貿易額連續多年保持強勁上升趨勢，2008年第四季度和2009年第一季度增長速度雖有滯緩，但恢復能力很強。青島膠州灣北部新經濟區建設不僅將為青島市經濟結構調整和發展方式轉變提供強大引擎，而且將成為整個半島地區高新技術企業“走出去”的服務平臺和參與國際競爭的前沿陣地，國際貿易額上升將是一個長期的不容置疑的趨勢。

(2)經濟國際化程度。青島市對外經濟合作的發展勢頭良好，整個城市優質的投資環境正逐漸演變為強勁的國際競爭優勢，青島膠州灣北岸新經濟區秉承這一強勁發展勢頭，不斷引進國內外高水平的建設項目，并大幅度提高了項目選擇標準，其國際合作項目數量和引進的留學回國人員及海外專家規模在國內54個高新區中明顯居于前列。

4.創新和創業環境評價

(1)政策支持。青島膠州灣北岸新經濟區不僅在基礎設施等方面對入駐企業提供了最優惠條件，而且對區內企業的人才引進、技術轉移提供了多種鼓勵政策。在稅收方面，新經濟區亦提供了許多深受企業歡迎的優惠。2008年1月1日新企業所得稅法實施后，新經濟區依據“兩稅合一”的新情況，對以往的稅收政策進行了若干調整，但其核心內容仍保持了對投資商充分“優惠”的思想。

(2)創新氛圍。受對外開放度較高、名優企業多等有利條件的影響，青島市整個城市的創新和創業氛圍濃厚，貫徹國家鼓勵自主創新的文件齊備，政策兌現水平高。這些都對青島膠州灣北岸新經濟區的發展有著積極的推進意義。

(3)創新資源。青島已先后吸引山東科技大學等高校和高速列車研究室等一批科研機構遷入本市，對增強全市的綜合創新能力產生了重要促進作用。隨著青島膠州灣北部新經濟區的建設，投資商和創業者勢必有一個更大規模的集聚，其創新資源規模和質量將會有更大提升。

三、青島膠州灣北岸新經濟區發展潛力拓展

(一)加強創新能力培育

鼓勵企業以“購買技術”、“并購企業”、“技術許可”、“國際合作”等開放式模式，實現產業核心技術的再開發和再創新；鼓勵各類創新主體通過各種創新活動，獨立或聯合攻關，獲得更多具有自主知識產權的高新技術成果。

鼓勵各種研究開發機構開展定向研究服務，或按照“風險共擔、收益分享”的原則，與企業聯建重點實驗室、中試基地和技術開發機構；鼓勵企業和創業服務中心“走出去”、“請進來”，與跨國公司和國外研發機構建立緊密型合作關系；支持國內知名

“大院大所”在青島膠州灣北岸新經濟區建立產學研聯合體。

建立開放式研究網絡，形成人才交流、設備互利、信息共享的科技資源開發機制；加快對國內外知名研發機構引進的速度，解除我市在若干高技術領域研發力量不足的瓶頸；引導各類研究機構將技術開發與市場開發聯系在一起，提高科技成果有效轉化率和技術創新與擴散效率。

建設公共科技服務平臺，為各類研發活動提供設計、檢測、信息和技術標準等方面的服務；建設國際科技合作服務平臺，為引進國外項目、技術提供便利條件；建設科技產業孵化平臺，形成較完善的研發機構一專業孵化(中試)基地，建立科技產業園區的產業創新鏈；建設科技成果轉化服務平臺，提高科技成果轉化速度和成功率。

(二)構筑核心競爭力

通過組建有規模、有代表性的產品和知名品牌、有較強市場競爭能力的大企業或大企業集團，解決高技術產業規模效益較低的問題。同時，要加快國有資產經營體系改革，改善各類產業資源組合方式，做大做強優勢企業集團。

通過業務合作、資源共享、供應談判等途徑，沿高技術產業的價值鏈構筑企業聚集網絡，形成企業與企業、企業與高校和科研院所，以及企業與其他有關機構長期合作基礎上的集群關系；支持對產業鏈高端環節進行研發投入；構建大中小企業分工有序、生產與服務配套的協作體系，創造產業鏈的“滾動效應”，提升新經濟區綜合競爭力。

圍繞打造先進制造業基地目標，建立以制定行

業標準為基本手段的前產業化聯盟，以開拓共同市場為目的的產業成熟階段的聯盟；鼓勵企業實施從內部創新到外部聯合創新的轉變，實現創新空間的新提升，為形成產業集群競爭優勢奠定基礎。

(三)建立新投融資體制

吸引更多國際財團、大公司來青島投資興辦高新技術企業和創辦投資公司，改善我市高新技術企業自有資本金不足和創業投資缺乏的狀況；發展跨地區、跨行業、跨所有制的股份制高新技術企業，支持符合條件的企業上市融資和發行企業債券。

對科技型中小企業、民營科技企業和留學人員創辦的科技企業，可適當放大抵押、質押擔保倍數或通過賬戶托管方式發放貸款；對市場前景良好、還款有保障的科技投入項目可發放無擔保信用貸款；對資信好的高技術產品出口企業可核定一定授信額度，允許在授信額度內開具履約保函、預付款保函等。

建立產業融資評估和選擇制度，保證各項融資流向有發展潛質的高技術企業；通過對破產清算等環節的規范化、法制化，確保融資者的利益和有限責任；建立產業融資法律支持系統，保證資金使用的安全性。

加強銀政、銀企的銜接，爭取銀行對企業提供更多資金支持和政策傾斜；探索有利于科技型中小企業和縣域經濟發展的信貸服務方式；引進國際資本和國際大財團來青島設立分支機構，開展風險投資業務；鼓勵為風險投資提供高技術項目價值評估、風險評價等方面的配套服務。

(四)完善政策和服務環境

建立行政行為監督約束機制，保障行政活動的公開、公正性；發揮各種輿論工具的引導和監督作用；積極營造尊重知識、崇尚創新、鼓勵成功、寬容失敗的社會氛圍。

逐步將稅收優惠重心從生產環節向研究與開發環節轉移，制定專門針對創新孵化體系的稅收優惠政策；根據不同產業特點，允許對一些高技術設備實行加速折舊；加大對公共基礎設施建設的力度，并保證其建設質量和功效發揮。

設立專項資金，支持和鼓勵專利申請，保護重大技術發明進入國際專利市場；發揮行業協會在知識產權保護中的特殊作用；重視企業知識產權管理人才的培養；關注敏感領域的知識產權爭端，維護企業在國內外市場競爭中的正當權益。

(五)優化資源環境支撐體系

建立和完善資源綜合利用與節約的激勵與約束機制；積極發展節水、節能型產業，緩解能源和土地、淡水等重要資源對高新區經濟與社會可持續發展的制約；建設資源節約型社區和政府，不斷提高資源和能源利用效率。

以膠洲灣水域為重點，加強環境污染源的查處和控制、清除工作；以控制不合理的資源開發活動為重點，加強對生態功能區和海岸帶的保護與管理；大力推行清潔生產，提高環境友好產品的產出比重；嚴禁新建、擴建重污染項目，爭取新經濟區高技術企業全部達到國家環保標準。同時，要加強資源綜合利用，創立低投入、低消耗、低排放和高效率的節約型發展方式，加快企業節能降耗的技術改造，鼓勵生產和使用節能、節水產品，形成健康文明、節約資源的消費模式。