關于大力促進開發(fā)區(qū)工業(yè)經(jīng)濟發(fā)展的調查與思考

鄒維平

開發(fā)區(qū)建區(qū)以來,堅持以科學發(fā)展觀為指導,堅持改革開放,團結奮進、艱苦奮斗,解放思想、機制創(chuàng)新,在城市建設、招商引資、經(jīng)濟和社會發(fā)展都取得輝煌的成就,已經(jīng)成為鶴壁市政治、經(jīng)濟、文化中心。如何使開發(fā)區(qū)國民經(jīng)濟又好又快發(fā)展,需要我們深刻思考、認真研究,克服自滿情緒,解決經(jīng)濟發(fā)展中存在的問題,實現(xiàn)開發(fā)區(qū)經(jīng)濟發(fā)展大突破。

一、開發(fā)區(qū)工業(yè)經(jīng)濟發(fā)展存在的不利因素

(一)思想觀念的滯后

一是全區(qū)發(fā)展工業(yè)經(jīng)濟尚未放在主要位置,缺乏市民奔小康靠的是區(qū)域經(jīng)濟的發(fā)展、財政收入的增長是主要支撐的觀念。在謀發(fā)展上創(chuàng)新思路跟不上,發(fā)展目標不明確,制定措施不到位,管理及服務體制不健全,往往出現(xiàn)招商企業(yè)落地建設、企業(yè)生產(chǎn)等方面出現(xiàn)問題,解決不及時,影響企業(yè)發(fā)展的現(xiàn)象。

二是企業(yè)發(fā)展思想保守。開發(fā)區(qū)近年來落地的一些企業(yè),缺乏引導企業(yè)做大做強的思想抱負,抱有小富即安、小富即滿的發(fā)展思維。一些企業(yè)發(fā)展資金不足,又不愿意對外合作,使企業(yè)錯過發(fā)展機遇,同時也失去了產(chǎn)品的市場占有率。一些企業(yè)領導人固守小天地,沒有大戰(zhàn)略思想,缺乏戰(zhàn)略重組、引導企業(yè)做大做強、實現(xiàn)跨越式發(fā)展的思想觀念,實行家族式管理,沒有先進的管理理念,企業(yè)產(chǎn)品幾年一貫制,經(jīng)濟效率平平。

(二)管理體制不暢

體制創(chuàng)新是區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展助推器。開發(fā)區(qū)創(chuàng)建初是一個比較創(chuàng)新的管理體制,隨著城市建設的發(fā)展、建成區(qū)域面積的擴大,綜合服務功能建全,各項工作管理職能越來越多,但為企業(yè)服務的有效職能越來越少。開發(fā)區(qū)經(jīng)濟管理部門依舊是建區(qū)初的人員數(shù),管理職能越來越僵化,疲于應付表面工作、日常事務,疲于對招商引資項目在工商注冊、項目建設等方面的協(xié)調,往往工作事倍功半。工業(yè)園區(qū)缺乏有效的監(jiān)督管理機構,至今還存在基礎設施不配套,工業(yè)園區(qū)項目用地未儲備,工業(yè)廠房建成未驗收等問題,這些直接影響招商引資、項目落地、企業(yè)建設和投產(chǎn)?？傊?缺乏綜合有效的管理服務部門。

(三)園區(qū)工業(yè)經(jīng)濟缺乏支柱性、高科技的大項目

開發(fā)區(qū)作為全市改革開放的前沿、對外發(fā)放的窗口,但工業(yè)經(jīng)濟發(fā)展與城市建設發(fā)展不協(xié)調,開發(fā)區(qū)工業(yè)園區(qū)經(jīng)濟總量小,工業(yè)經(jīng)濟發(fā)展缺乏輻射帶動作用,對財政收入缺乏支撐作用?？萍己扛?、投資大,有經(jīng)濟支柱作用的重特大項目落戶還不理想,工業(yè)項目之間還未形成強有力的產(chǎn)業(yè)鏈和產(chǎn)業(yè)集群。

二、加快開發(fā)區(qū)工業(yè)園區(qū)經(jīng)濟發(fā)展的思考

(一)繼續(xù)解放思想,堅持改革開放,激發(fā)新區(qū)活力

在開發(fā)區(qū)工業(yè)經(jīng)濟發(fā)展上,貫徹十七大解放思想、改革創(chuàng)新,落實科學發(fā)展觀,吸取創(chuàng)建以來的成功經(jīng)驗。在工作實施上,思想更解放,膽子更大,步伐更快,活力更強。只要黨的政策允許,國家法律法規(guī)許可,符合科學發(fā)展要求,符合開發(fā)區(qū)實際,能夠促進發(fā)展的路可試可闖,使開發(fā)區(qū)真正成為全市改革創(chuàng)新的試驗田。在開發(fā)區(qū)北部工業(yè)區(qū)建立高效、集中統(tǒng)一、協(xié)調的管理機構,創(chuàng)建效率服務機制,盡快引導企業(yè)走上可持續(xù)發(fā)展的道路。對區(qū)內(nèi)企業(yè)積極引導提高管理水平、健全現(xiàn)代企業(yè)管理制度,實現(xiàn)企業(yè)之間聯(lián)合、資源共享、優(yōu)勢互補、區(qū)域經(jīng)濟聯(lián)動,提高對外招商的能力,形成多元化投融資體制。教育企業(yè)轉變經(jīng)濟發(fā)展方式,對新區(qū)工業(yè)企業(yè)循循善誘,使企業(yè)做到“發(fā)展與保護并重,經(jīng)濟與環(huán)境雙贏”的經(jīng)營理念優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結構,提高自主創(chuàng)新能力,提升科技競爭力,保持速度,質量與數(shù)量并重。優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結構,重點依托現(xiàn)有電子信息、生物制藥、汽車零配件、精密機械加工、服裝加工、食品深加工等優(yōu)勢,發(fā)展產(chǎn)業(yè)鏈,形成產(chǎn)業(yè)集群。

(二)解放思想,創(chuàng)新管理體制,服務實現(xiàn)高效能

開發(fā)區(qū)建區(qū)以來創(chuàng)新機制促發(fā)展也積累了不少豐富經(jīng)驗,在當前經(jīng)濟發(fā)展、管理體制轉型的非常時期,應抓住機遇,對工業(yè)園區(qū)的管理體制進行改革和大膽探索,成立高效可行管理機構。開發(fā)區(qū)管委整合機構,一部分負責開發(fā)區(qū)日常經(jīng)濟工作和落實市經(jīng)濟部門各口工作;抽調一部分工作能力強、思想解放、有事業(yè)心的人員到工業(yè)園區(qū)管理部門,人員不足實行招聘充實到機構。為使管理高效能,凡涉及工業(yè)園招商引資項目建設等市直機構,抽調專人集中辦公服務,減少工業(yè)服務中間辦事程序,管理高效集中統(tǒng)一,實現(xiàn)行政管理體制、社會管理體制改革方面創(chuàng)新和突破的權利。同時,在運作模式上,區(qū)財政在前期注入開發(fā)資金,利用園區(qū)資源優(yōu)勢,引進戰(zhàn)略合作伙伴,成立工業(yè)園區(qū)投資開發(fā)擔保公司,進行標準廠房開發(fā),并對效益好的生產(chǎn)企業(yè)進行流動資金擔保,解決企業(yè)融資瓶頸問題,壯大企業(yè)經(jīng)濟實力。建立政府引導與市場化運作相結合的運行機制,成立園區(qū)管理辦公室+開發(fā)公司的管理理念,從而盤活資產(chǎn)、自我積累、自我滾動發(fā)展。實行“公司化體制、職業(yè)化隊伍、市場化運作、制度化管理”的模式;公司人員采取企業(yè)化的管理,實行聘任制,工資待遇與績效掛鉤,有效實現(xiàn)園區(qū)和人員的規(guī)范管理和考核,探索一條適合園區(qū)發(fā)展的經(jīng)營體制和辦法。

(三)解放思想,擴大對外開放,轉變招商方式

招商實施開放帶動戰(zhàn)略,采取大視野、大胸懷、大手筆、大氣魄,推動開放型經(jīng)濟發(fā)展。把招商引資作為重要工程去抓,著重引進高科技、大規(guī)模、競爭力強、無污染,資金雄厚,能培植稅源的大企業(yè)、大項目,能為經(jīng)濟發(fā)展提供強有力支撐。借全市發(fā)展優(yōu)勢,挖掘工業(yè)園區(qū)現(xiàn)有企業(yè)資源優(yōu)勢,利用中部崛起的政策,吸引沿海資本向內(nèi)地轉移,同時,策劃一批國家政策扶持,富有發(fā)展?jié)摿Φ拇箜椖繉ν庹猩桃Y,使技術含量高、產(chǎn)業(yè)鏈長、帶動作用強的大產(chǎn)業(yè)到工業(yè)園區(qū)落戶。組織專業(yè)隊伍,到沿海經(jīng)濟發(fā)達地區(qū)實行產(chǎn)業(yè)招商,引進產(chǎn)業(yè)集群,努力打造全省資本聚集的“洼地”,投資效應的高地。充分利用市直、縣區(qū)招商資源,利用現(xiàn)有工業(yè)園區(qū)優(yōu)勢企業(yè),積極幫助企業(yè)尋找合作伙伴和戰(zhàn)略投資者,扶持企業(yè)進行資產(chǎn)重組、做大做強,培育優(yōu)勢企業(yè)上市。真正使工業(yè)園區(qū)發(fā)展成為全市先進制造業(yè)基地,并起到經(jīng)濟發(fā)展龍頭帶動示范作用。

(四)解放思想,搞好項目服務,樹立服務品牌

形成服務也是招商引資、服務也是促進經(jīng)濟發(fā)展的思想觀念,牢固樹立服務至上的共識,堅持做到引進一個、做好一個、引進一批;做到在談項目抓簽約、簽約項目抓落地、落地項目抓開工、開工項目抓實施、實施項目抓進度、建成項目抓投產(chǎn)、投產(chǎn)項目抓擴資、關聯(lián)項目抓配套,在開發(fā)區(qū)形成一套良好的服務體系,打好服務品牌。

(編輯/李舶)