整村推進結碩果 扶貧開發譜新篇

王富鵬 王意芬

明水縣是黑龍江省級貧困縣。位于黑龍江省中南部,松嫩平原腹地。全縣共有12個鄉(鎮),99個行政村,其中貧困村79個,全縣農民人均可支配收入1 450元,前三批已經整村推進42個村,第四批扶貧開發整村推進實施村達20個,全縣有耕地面積208萬畝,有貧困人口10.5萬人。

近年來 ,明水縣委、縣政府始終將扶貧開發作為重中之重,高度重視,每年召開一次總結表彰大會,研究部署整村推進扶貧開發工作。縣委書記李慶卓、縣長劉曉光多次強調,扶貧開發整村推進是一項德政工程、民心工程,也是構建和諧社會的根本要求,各級部門一定要把落實扶貧規劃、推進扶貧工作作為學習實踐科學發展觀的具體行動來抓好落實。明水縣扶貧辦按照省扶貧辦的要求,在縣委、縣政府的正確領導下,積極外引內聯,牽線搭橋,爭取國家和省的支持,堅持把項目作為扶貧開發的有效載體抓實抓緊不松勁,使明水的扶貧開發工作在資金爭取、項目建設,以及扶貧思路上都有了新的突破。

制定規劃:落實扶貧項目實施工作

項目扶貧,是徹底解決貧困村農民群眾溫飽問題的戰略選擇,確定的扶持項目,必須因地制宜,符合村情,優中選優,達到資源、市場、效益和上級要求的高度統一,突出了項目支撐原則。

明水縣扶貧辦專門組織力量對20個重點村進行了調研,制定扶貧規劃,從貧困村的實際情況出發,廣泛動員群眾醞釀討論,最大限度地發揮群眾的主動性和積極性,尊重群眾的意愿從群眾要求最迫切的問題入手,全面規劃建設內容,做到了突出重點,扶貧規劃的實施要分輕重緩急,整村推進關鍵是增加和集中投入,既要從增量上想辦法,又要從存量上想辦法,發揮積聚效應和規模效益,把有限的人、財、物用在與解決貧困群眾溫飽關系最密切的項目上,用在解決制約貧困村發展最根本的問題上。調動了廣大群眾積極性,形成氛圍,發揚了民主,做到了公開、公正、公平,突出了自力更生原則。讓群眾參與項目規劃,尊重和引導群眾對項目進行決策,切實使貧困村群眾充分享有知情權、選擇權、監督權。 爭取資金:加強扶貧資金和項目管理

2009年,明水縣扶貧辦對上爭取整村推進項目資金共計1 100萬元。其中:爭取財政扶貧項目資金1 030萬元,爭取貧困勞動力培訓轉移項目資金70萬元。主要是扶持到戶項目、通村公路項目、基礎設施建設項目,以及貧困勞動力培訓轉移資金項目,用于實施重點村能夠促進貧困戶群眾增收的產業和改善群眾生活條件的基礎設施建設等5個建設項目。

一是增強了做好整村推進扶貧工作的信心和決心;二是選準了扶持對象,定好項目,為整村推進工程項目做好了前提條件;三是明確了任務,強化了措施,為整村推進扶貧工程提供了保障;四是加強了指導,嚴格了管理,為整村推進工作做好了準備;五是嚴格管理,強化監督,為整村推進工作制定了有效措施;六是做到了與構建和諧社會及建設社會主義新農村相結合,為整村推進工作埋下了伏筆。

整村推進:走建設社會主義新農村的路子

明水縣本著政府引導、群眾參與、確保成效”的原則,先后選擇了15個有代表性的貧困村作為試點,通過整合各部門的扶貧資金,激發社會力量廣泛投入,使一份資金擴散出五六倍的效應,產生了良好的扶貧效果。到2008年底,明水縣共整合扶貧資金1.4億元,這些資金如一股股新鮮血液,輸進了貧困山鄉,增強了貧困地區的“造血”功能,加快了貧困群眾脫貧致富的步伐,全縣的貧困村數量由79個減少到17個。

產業扶貧:走特色農業扶貧的路子

產業扶貧激發農民的熱情。明水縣不斷轉變扶貧理念,緊扣當地原有的種養傳統優勢或資源優勢,做到宜畜則畜,宜糧則糧,宜菜則菜,形成各具特色的立村產業。并積極鼓勵和扶持農業產業化龍頭企業,不斷延長產業鏈條,轉變經營方式,強力帶動農戶發展生產,實現企業與農戶的“雙贏”。 如今的許多貧困村,都已經發展成遠近聞名的“蔬菜村”、“肉羊村”、“生豬村”,人均收入較全縣農民人均收入高出近200元。

扶貧培訓:走培養新農民的路子

技能培訓指明前進的方向。2008年,家住繁榮鄉繁榮村的農家婦女鄭麗霞參加完“雨露計劃”服裝裁剪培訓班后,來到北京發展,從給別人做服裝到擁有自己的門市,徹底擺脫了貧困。如今,像鄭麗霞一樣經過培訓常年在外的貧困農民有6萬多人,一年可掙回人民幣2.2億元。這個縣的扶貧工作人員深入農戶,向農民宣傳外出務工的好處,講述“出去一個勞動力,等于多種10畝地”和“一人輸出,全家脫貧”的事實。并結合“陽光工程”和“雨露計劃”對農村貧困勞動力進行培訓,提升他們的自身素質,整合培訓基地9個,有近20個工種。幾年來,全縣通過各種途徑培訓的農民累計超過2萬人,務工人員勞動技能和就業競爭力得到提高,加快了脫貧致富步伐。

展望未來:描繪2010年宏偉藍圖

今年的工作已經接近尾聲,明水縣扶貧辦要全力做好各項工作的掃尾工作,逐個項目進行梳理,力爭按要求、按標準完成好所有的項目,充分做好迎接省市業務部門的檢查驗收工作,為明水縣第四批扶貧開發整村推進工作畫上一個圓滿的句號。

按照縣委、縣政府的總體部署,規劃好2010年明水縣的扶貧開發工作:一是申報好第五批扶貧開發整村推進重點村工作,力爭將剩余的17個村都納入第五批扶貧項目的實施范圍;二是要利用和結合國家拉動內需這個契機,積極與上級相關部門溝通好關系,力爭多為明水縣爭取一些扶貧項目和資金;三是要結合明水縣實際,按照省辦的要求,進一步推進土地流轉規模經營工作,在搞好試點村建設的同時,把工作面擴大;四是進一步加快農村貧困勞動力轉移培訓工作力度,使更多的貧困勞動力學到技術,得到轉移就業,實現增收和脫貧;五是加大對發展畜牧業,特色及非農產業工作投入力度。找準優勢,突出特色,因地制宜的發展優勢特色及非農產業;六是要按照省辦的部署,認真做好下十年扶貧規劃工作,為今后更好工作奠定基礎。

(編輯/丹桔)