站在新起點 瞄準新目標開創墾區交通科學發展新輝煌

滿連奎

墾區的交通事業經過30年的改革發展碩果累累,成績斐然。墾區交通面貌發生了深刻的變化,整體實力有了新的飛躍。30年來,墾區交通人用自己獨有的思維和方式,在墾區實現跨越式發展這首交響曲中,奏響了時代強音。

發展大交通實現新跨越

30年來,從亙古荒原上的羊腸小道,到平坦寬闊的高等級公路;從最原始的人背馬馱,到現代的大噸位貨運和豪華客運;從單一的公路運輸,到公路、鐵路、水路等多種方式、多層次交通運輸體系的建立,不僅使墾區有效改善了乘車難、運輸難的狀況。而且墾區的硬化公路、高等級公路從無到有、運輸場站舊貌換新顏,車船運力由少到多,運輸實力由弱變強,交通運輸整體面貌顯著改觀。僅2003年到2009年,公路建設共投入77 億元,公路通車里程 10 345公里。墾區10個農場實現了站站通暢,39個農場實現了區區通暢,新增通暢管理區181個、作業站572個。農場、管理區、作業區的通暢率分別達到98.5%、79.8%和56%。打通鄉鎮村970個,打通斷頭路605公里。公路在城鄉一體化進程中的支撐作用進一步顯現。墾區經濟因為大動脈的暢通而步入發展的快車道。

交通基礎設施建設的快速發展,極大地改善了農場的投資環境,提高了農場生產經營條件和職工生活水平,拉動了墾區經濟的增長。墾區 7年間公路設施建設投資就拉動GDP增長達231億元,直接創造就業崗位15.4萬個,為相關產業提供就業崗位52.8 萬個。目前墾區擁有汽車客運站163個,貨運物流中心2個,A級檢測站8個,二級客運企業1個,客運站務集團1個,汽修連鎖公司1個,維修企業429個,貨運企業37個,出租汽車公司12個,駕校8個。形成了以區域中心城市為運輸樞紐,分局客運站為運輸中心,農場客運站為運輸節點,管理區客運停車點為末梢,集方便、快捷于一體的運輸體系。

交通基礎設施條件的改善,推動了墾區農業產業向高產、高效、優質方向發展,快捷、方便的運輸,增加了農產品的外運量,提高了農產品的產銷率和商品化程度。墾區企業借助交通優勢,依托墾區快速發展的小城鎮,向高精尖層次靠近,向貿工商多領域延伸。現代交通激發了特色農業的迅速發展,鞏固并不斷擴大了墾區綠色有機農產品的地位。交通的發展還促進了墾區沿江、公路沿線旅游景點的開發,一度封閉的北大荒由于具備良好的交通條件,使旅游資源的開發形成規模效益,呈現出強勁的發展態勢。

隨著墾區交通的發展,人流、物流、信息流的高度聚集和流動,推動了人們思想觀念的轉變,增強了人們的現代意識、開放意識、競爭意識和市場意識,進取、超前、效率等觀念深入人心,日益改變著人們的思維和行動。交通的發展大大縮短了時空距離,加快了人與人之間的交往,密切了人際關系,提高了辦事效率,豐富了人們的日常生活。墾區交通事業的飛速發展,為墾區全面建設現代化大農業提供了強大的支撐和保障,使墾區經濟社會又好又快發展實現了新跨越。

墾區人民滿意地評價:鋪下的是路,樹起的是碑,連接的是心,通達的是富。

30年來,墾區交通人積累了豐富的工作經驗,通過認真總結,對指導今后的工作,具有十分重要的意義。

——必須把交通擺在優先發展的戰略地位,堅持加快發展不動搖。總局黨委一直高度重視交通發展,始終把交通作為優先發展的戰略重點之一,把交通工作擺到了突出重要位置,利用國債項目建設了墾區第一條高等級公路,開創了國債項目投資公路建設的先河,首次實施了“貸款修路、收費還貸”的政策,取得了公路建設投融資體制的重大突破。各分局、農場把發展交通作為加快本地區經濟發展和改善民生的迫切任務,廣大職工也踴躍參與交通建設,無私奉獻。交通基礎設施建設,由國家單一投資轉變為多元化投資,由部門行為上升為政府行為 ,由行業行為轉變為社會行為,形成了推進交通發展的強大動力。正是由于墾區三級聯動,把交通擺在優先發展的戰略位置,調動了各方面的積極性,交通事業取得了長足的發展。

——必須牢牢把握稍縱即逝的歷史性機遇,加快交通發展步伐。國家加大基礎設施投資的政策,為墾區公路建設帶來了千載難逢的歷史機遇。我們快速反應,搶抓機遇,明確了發展目標和建設重點,拉開了高等級公路建設的序幕,佳撫公路建三江段、依饒公路紅興隆段二級公路相繼建成,改變了墾區公路等級結構。隨著國家進一步加大惠農支農的力度,我們又抓住了這個戰略機遇期,墾區農村公路全面提檔升級,建設了一大批硬化農村公路。特別是省委省政府提出加快公路建設三年決戰的戰略部署,為我們創造了新的發展機遇,今年全長205.6公里,概算投資52.5億元的墾區第一條高速公路提前開工,建虎高速公路是墾區自成立以來單個項目中投資最大的建設項目。

——必須堅持統籌規劃,突出交通發展重點。農墾交通局始終堅持交通服從于、服務于墾區經濟建設和社會發展的指導思想,根據墾區經濟和社會發展的總體戰略,及時調整制訂交通發展規劃,不斷理清交通發展思路,集中力量,突出抓好對經濟發展有重要影響的大型骨干交通建設項目。我們結合墾區實際,在重點加快高等級公路和農村公路建設的同時,全面推進運輸站場、安保工程、危橋改造工程、公路養護工程的建設,使項目規劃科學,建設目標明確,建設重點突出,運輸成效顯著。實踐證明,只有堅持統籌規劃,突出重點,才能集中有限的資金,解決發展中的關鍵問題,使交通發展始終保持適當超前的速度,適應經濟社會發展的需要。

——必須堅持改革促發展,推動交通建設市場化步伐。各級交通部門切實轉變職能,簡政放權,理順關系,交通管理體制改革取得了較大進展。在推進公路管理體制改革中,我們先后成立了若干個養護中心,走市場化養護之路。加快道路運輸管理體制改革,對運輸企業管理由直接管理轉變為強化市場監督和宏觀調控,走出了 “一管就死,一放就亂”的怪圈。在不斷探索交通投融資體制改革中,我們積極推進交通基礎設施建設市場化進程,建虎高速公路將實施“貸款啟動,收費還貸,綜合補償,滾動發展”的籌資模式。實踐還證明,只有堅持改革創新,才能為交通事業發展提供不竭的源泉。

——必須弘揚交通文化,促進交通和諧發展。墾區各級交通部門始終堅持以科學的理論武裝人,以先進的思想、高尚的道德教育人,營造了一個團結奮進、風清氣正的發展氛圍,打造了一支“特別能吃苦、特別能戰斗,特別能承重,特別能打硬仗”的“四特”型職工隊伍。通過交通文化建設,促進了交通系統內部、交通系統和其他系統之間和諧共處、共同發展,不僅在墾區,也在全社會樹立起墾區交通行業“干大事、挑重擔”的新形象。

站在新起點迎接新挑戰

站在新的起點上,我們必須認清形勢,搶抓機遇,振奮精神,真抓實干,做墾區建設現代化大農業的開路先鋒。

2009年,國家為了擴大內需,出臺了一系列適度寬松的貨幣政策和積極的信貸政策,把交通基礎設施建設和民生工程作為擴大內需的重要發展項目,在建設項目用地審批、財政資金和銀行貸款等方面全力支持,對于處于交通網絡末梢的墾區交通而言,是難得的發展良機。

全省交通三年決戰時期,交通基礎設施建設計劃投資1 000億元,建設高速公路里程2 840公里,一二級公路3 352公里,農村公路60 799公里。38個公路重點項目全部建成后,在十三個地市中有十二個地市將全部通高速公路,64個縣市、省內重點旅游區、國家一類開放口岸、邊境互市貿易區、礦山資源重點開發地區等全部通二級以上公路,所有鄉鎮和行政村也將通硬化公路。我省公路發展規模空前,目標振奮人心,更為墾區取得交通三年決戰勝利增強了信心。

特別是農墾總局黨委在“抓城、強工、帶農”統籌發展方針中要求:集中打造5個10萬人口以上農墾中心城市,50個2萬人口以上重點城鎮,500個千人左右的管理區,墾區這一大規模、持續的發展必然引發公路交通基礎設施建設速度的加快和公路交通運輸需求的持續增長,對于我們交通工作又是一個新起點、新挑戰。因此,我們必須提高認識,站在新起點,抓住新機遇,按照科學發展觀的全面要求,振奮精神,樹立信心,圍繞墾區城鎮化發展目標,科學謀劃公路建設規劃和物流業發展規劃,在墾區全面實施跨越式發展的新征途中當先鋒、站排頭,為全面落實總局黨委“抓城、強工、帶農”的發展戰略,為全省交通公路建設快發展、大發展做出新的、更大的貢獻。

踐行新思路開創新輝煌

2010年,是墾區公路建設歷史上建設里程最長、投入最多、最困難的一年,是墾區農村公路三年決戰的攻堅之年,是墾區建設現代化大農業的起步之年。因此,我們要以十七大和十七屆四中全會精神為指導,以促進墾區交通科學發展觀為統領,深入貫徹落實總局黨委擴大會議和省交通廳工作會議精神,圍繞實現“公路三年決戰”目標這條主線,踐行 “一二四十”交通工作的新思路,全面提升公路建設、管理和養護水平,加速推進客運城鄉一體化進程,建立健全科學管理的長效機制,實現墾區交通科學發展的新輝煌。

一是力爭提前完成農村公路建設任務。我們力保完成2 000公里、力爭完成2 500公里農村公路建設。要全部打通各農場的出口道路,實現所有管理區的硬化連接、80%以上作業站的暢通;投資7 500萬元完成500公里骨架公路改造任務,實現所有農場的斷頭路、農場內部、農場與農場之間、農場與外界之間的暢通,主干線與國、省道全部連接;大力推進渡改橋、危橋改造工程,投資1 600萬元完成46座800延長米的危橋改造任務,提高墾區公路網絡水平。

二是舉墾區之力加快建虎高速公路建設。2010年要投資20億元完成建虎高速公路路基、橋涵和70%的底基層建設任務。為抓好公路施工管理,我們全面加強建虎高速公路指揮部建設,在全省重點公路項目建設中,打造一流的精品工程和一流的高速公路指揮部。

三是精心做好公路主干線公路綠化和標志牌設置工作。墾區公路主干線綠化工作要有大手筆、大氣魄,經濟線、旅游線、主干線要全部按照國、省道的標準進行綠化,重點打造。綠化標準要貼近自然,切合實際,提高綠化品位。各條主干線要全部設置醒目標志牌,國、省道由總局交通局負責,其他主干線由分局和農場負責。確保墾區公路與地方道路形成鮮明的對比,給行人全方位的視覺沖擊,使行人一踏入墾區留下第一個美好印象的就是路,讓他們感到墾區不但路修得好,而且管理養護得更好。

四是常年開展治超工作。墾區公路建設質量和標準在全省是領先的。但是如何最大限度地延長公路使用壽命,是擺在公路管理部門面前的緊迫任務。因此,我們要始終樹立“三分建設,七分管養”的科學養路思想,走建設、管理、養護并重之路,最大限度地延長公路的使用壽命,發揮公路效益。堅持常態化治超,不搞突擊整治,杜絕只罰款不卸載現象的發生。

五是圍繞公路抓好路緣經濟。墾區公路里程2.4公里,養路工超過3 000人,目前養路工人收入偏低,公路站負擔重。因此,我們要在公路沿線大做文章,種藥材,種經濟林,搞養殖等,保證到2010年養路工人平均月工資不低于800元。

六是全面推進墾區交通城鄉一體化進程。我們要樹立“公路建設是基礎,發展運輸是目的”的理念,按照“城鄉客運一體化,區域客運網絡化、農村客運公交化”的原則發展墾區客運業。實行便民車、出租車、公交車并舉,周班車、趕集班車、學生班車、季節班車并行的發展模式,采取滾動發車、定線循環、長短線互補的機動運營方式,發展農村客運。在墾區實施“四五城鎮體系”建設中,我們要在各農場迅速開通發往周邊地市和省城的班車,保證職工走得舒服、安全、便捷,保證墾區每一個角落與省內外全部通暢,為墾區與外界開展合作、開發、投資、旅游等提高優質的交通便利。同時,我們還要不斷完善和調整墾區隊隊通客車建設規劃,優化運輸市場主體,優化客運線路網和運力結構,做好支線與干線客運、城鎮與農村客運的有效銜接。

要大力發展農村物流。農場和周邊農村資源要統籌考慮,充分整合,整體規劃,適當超前,通過加快墾區農村物流基礎設施建設,把農場建成區域內物流集散中心,在區域內形成真正的購買力,惠及農場和農村兩個市場,為墾區“抓城”和城鄉一體化發展率先盤活人流、物流和信息流。

七是全過程抓好質量工作。要認真落實好“項目法人負責制、工程建設監理制、工程質量終身制”三項制度;要嚴把“四關”,即:嚴把招投標關、嚴把進場材料質量關、嚴把建設標準和施工工藝關、嚴把監督監理和質量驗收關;要規范農村公路建設市場準入,建立健全質量和信譽保證體系,強化行業和群眾監督,確保工程質量。

八是全力做好安全穩定工作。交通安全穩定工作直接關系到人民群眾的生命財產安全和行業的健康發展,是個嚴肅的政治問題,如果出現重大安全穩定責任事件,不僅造成巨額經濟損失甚至造成群死群傷的嚴重后果,還將嚴重影響墾區交通人的形象,因此,我們一定要從大局出發,站在講政治的高度,時刻繃緊“安全第一”這根弦,全面貫徹落實安全生產責任制,建立安全防范網絡,嚴格落實“三關一監督”;狠抓公路施工安全質量管理;積極開展安全專項治理活動。要把解決好客運線路糾紛和拖欠農民工工資作為做好行業穩定的重中之重,全力維護行業良好發展態勢。

九是要深入開展交通文化建設。 隨著墾區交通事業科學發展之路不斷向縱深推進,我們在感受到交通文化深厚底蘊的同時,更加深刻地感受到交通科學發展必需依靠交通文化作為支撐。因此,我們要以墾區交通發展改革三十年為契機,把交通文化建設作為行業科學發展中的靈魂,培養、發展、鞏固、發揚好。在全體職工中大力弘揚北大荒精神和踐行北大荒核心價值觀,全體職工齊唱《交通之歌》,為墾區交通事業科學發展提供充足的精神食糧。

十是抓好人才引進和隊伍廉正建設工作。墾區交通事業要想科學發展,關鍵在于人才,沒有人才,行業就沒有希望。隊伍建設、梯隊建設是墾區交通發展取得重大突破的關鍵,是實現交通又好又快發展的寶貴資源。因此,我們要站在引進人才戰略和可持續發展的高度,做好人才的引進和儲備工作,牢固樹立人才資源是第一資源的理念。抓住人才引進、培養和使用這三個環節,創新人才工作的機制,改善人才成長的環境。2010年總局交通局和各分局交通局都要引進2名以上大學生或專門型人才。我們要用事業凝聚人才,用實踐造就人才,用機制激勵人才,用制度管理人才,用法制保障人才,建設一支具有現代創新意識和創新能力的交通干部隊伍。

在公路建設事業快速發展時期,我們更要保持清醒頭腦,要不斷加強學習,提高黨性修養,自覺提高防腐拒變的免疫力;要加強制度建設,堵塞管理漏洞;要加強全方位監督,重點做好事前、事中監督,確保干部廉潔自律和隊伍建設健康發展。

30年的發展成果已成歷史,未來任重而道遠。我們要把30年交通發展成果作為推動今后墾區交通事業發展的強大動力,繼續發揚北大荒精神,全面踐行北大荒核心價值觀,就一定要站在新起點、瞄準新目標、實現新跨越,開創墾區交通科學發展的新輝煌。

(編輯/劉佳)