創新“四動”機制推進生育文明建設

徐 飛

五大連池市總面積近1萬平方公里,轄7鄉3鎮、1個管委會、1個街道辦事處,總人口36萬人。近年來,五大連池市堅持以科學發展觀為統領,深入貫徹落實中央《決定》精神,以穩定低生育水平、統籌解決人口問題為主線,建立健全工作機制,加強基礎管理,強化優質服務,實施綜合治理,人口和計劃生育工作整體水平不斷提高,生育文明建設取得豐碩成果。我市先后獲得了“全國計劃生育優質服務先進市”、“全國婚育新風進萬家活動先進縣(市)”等多項榮譽稱號。

一、建立市委、市政府發動機制,切實加強生育文明建設的組織領導

市委、市政府高度重視,把生育文明建設工作納入重要議事日程,主要領導親自過問、親自研究,為推進此項工作開展提供了堅強的領導保證。重點在以下四個方面進行發動。

一是組織發動。我市成立了生育文明建設領導小組,把生育文明建設納入市委、市政府重大事項的督查范圍,不定期地對各鄉鎮、市直各單位進行專題調查和檢查。先后制定下發了《五大連池市創建生育文明規劃》、《中共五大連池市委、五大連池市人民政府關于創建社會主義生育文明的決定》、《五大連池市市民文明生育守則》、《五大連池市人口和計劃生育文明管理與服務細則》,并要求各黨委每年要將生育文明建設情況向市委做專題報告。

二是智力發動。我們堅持組織學習生育文明建設理論,并把生育文明建設融入經濟社會發展全局,同建設“兩型”社會緊密結合。今年初,市委、市政府聘請吉林大學三位知名教授、省人口學會兩名專家組成課題組對五大連池市轄區內人口功能區做出了科學定位,從可持續發展的戰略高度規劃了五大連池市人口布局,并對五大連池市產業發展方向提出了有借鑒價值的建議,使我們找到了人口計生工作融入經濟社會發展大局的結合點和切入點。

三是動力發動。市政府堅持加大投入,在財力緊張的情況下,投資200萬余元建設了4 000平方米的生育文明文化廣場,打造人口計劃生育宣傳教育陣地。我們以落實計劃生育優生優育政策為突破口,進一步完善制度,解決了因農村稅費改革“兩清”而下崗的計劃生育聘用人員拖欠工資的問題;實行了城鎮職工、無業居民、下崗職工計劃生育手術免費,實現了零收費服務;從2000年開始將市計劃生育技術服務站全體人員工資由差補變成全額事業單位。2008年,市政府結合國債資金匹配110萬元,重新修建了1 242平方米的標準化市計劃生育服務中心。投資72萬元,新建了4個計劃生育中心服務站,極大地改善了計劃生育服務環境。近兩年來,市政府匹配資金80萬元,購進了一批先進的診療設備,規范了計生網絡建設,有效推動了全市生育文明建設的健康發展。

四是人才發動。市委、市政府高度關注人口計生隊伍職業化建設,堅持突出重點,常抓不懈,不斷提升計生隊伍服務水平。一是市委、市政府堅持對計劃生育干部政治上高看一眼、厚愛一層。重視提拔人口計生干部,充分調動了隊伍積極性和創造性。近年來,先后有3位同志從計生局長的崗位提升為副處級領導,有3位副局長提升為正科級領導,有5位一把手列為處級后備干部培養,有3位股站長提職按副主任科員管理。2008年,我們打破常規,破格提拔1名長期工作在市計劃生育服務站,懂技術、會管理、善協調的工人身份同志為市計劃生育服務站站長。二是不拘一格培養、選拔技術人才。近年來,市委、市政府從市人民醫院、中醫院、各鄉鎮衛生院等差額單位選調8名年輕的具有執業醫師資格、事業心強的同志充實到計生技術隊伍,還選派一批技術人員到省醫大二院進修,使計生隊伍真正達到技術優良、隊伍優秀。

二、建立人口計生部門牽動機制,穩步推進生育文明建設工作開展

人口計生部門是生育文明建設的牽頭單位,也是市委、市政府的參謀,在生育文明建設中負有重要拉動作用。

一是依法管理、權益牽動。積極維護廣大育齡群眾的合法權益,使計劃生育家庭享受到法律和政策規定的優生優惠待遇。自2003年開始以“直通車”的形式,全部兌現農村獨生子女父母獎勵費,自2005年開始以“一折通”的形式兌現農村計劃生育家庭獎勵扶助金,自2007年兌現農村計劃生育家庭特別扶助金,落實了城鎮無業、下崗、在職人員獨生子女父母獎勵費,至此五大連池市全部兌現城鄉居民獨生子女父母獎勵費,自2008年以“一折通”形式兌現城鎮居民計劃生育家庭特別扶助金。

二是文明管理、情感牽動。市人口和計劃生育局堅持以人為本的文明管理理念,在“四明白”教育、“四個階梯”教育模式、“三結合”、“五環節”工作模式、“四小”宣教模式、“三自主”村民自治模式的基礎上,發展到現在的計劃生育優質服務“五情”服務模式。通過“訂單式知情服務、預約式溫情服務、上門式親情服務、定點式熱情服務、超前式真情服務”,提供有針對性的個性化服務,滿足廣大育齡群眾求富、求知、求美、求樂、求健康等方面需求。此外,我們還開通了12356陽光計生服務熱線,全身心地為全市人民提供方便、快捷、優質、規范的計生服務。

三是拓展領域、職能牽動。計劃生育委員會更名為人口和計劃生育局之后,職能發生了明顯變化,準確的職能定位是部門牽頭的重要依據。在市計劃生育服務中心建成后,我們結合大人口觀和生育文明建設的發展要求,將人口功能區規劃、計劃生育工作發展歷程、0~6歲金腦啟動、準媽媽培訓指導等內容設置其中,填補了五大連池市人口和計劃生育工作的空白。在城鄉一體化工作改革中,針對城鄉人口身份計劃生育政策和公共政策上的差異,市人口和計劃生育局主動介入,本著統籌城鄉發展和群眾利益最大化提出了改革框架,推進無身份差異的優質服務,不僅在群眾中產生了親合力,而且牽動了其他部門的改革。

三、建立綜合治理部門聯動機制,積極凝聚齊抓共管的合力

在生育文明建設工作中,全市各有關單位積極發揮各自職能作用,密切配合生育文明建設活動,形成了生育文明建設的強大合力。

一是搭建平臺、工作聯動。市委、市政府下發《關于創建社會主義生育文明決定》,要求各部門在貫徹落實國家和省有關法律、法規及政策時,要統籌考慮、相互協調,有利于社會主義生育文明建設。在《決定》中進一步明確了綜合治理部門在生育文明建設中的職責,提出共同建設制度文明和管理文明,要求公安部門要為出生人口登記提供優質服務,協調統計和計生部門搞好出生人口統計,利用核發居民身份證的有利時機,做好個案信息采集、儲存等基礎工作;要求司法部門建立人口計劃生育法律援助體系,開通法律援助熱線,做好法律、法規的宣傳、咨詢等服務工作;要求計劃生育部門制定科學規范的工作制度,鄉、村兩級要簡化手續,公開程序和政策,自覺接受群眾監督。

二是優先優惠、政策聯動。涉農等部門以“小康家庭促進計劃”為載體,采取小額貸款、項目優先、科技扶持、政策優惠等措施,幫助生育文明的農戶增加經濟收入,解決實際困難,提高計劃生育家庭的經濟和社會地位。民政及扶貧開發部門將生育文明作為貧困戶扶持的先決條件,切實提高他們的生產自救能力,在核實低保戶和確定幫扶對象時,不將計劃生育各項獎扶金計入個人收入,處理好普惠政策與特惠政策的關系。各部門積極建立激勵機制,落實對生育文明家庭的獎勵和優惠政策。在農村宅基地劃分、機動地承包等方面優先計劃生育家庭,對升入高中特別貧困的計劃生育家庭子女,每年按困難程度給予相應的資金補助。積極發展社會保障事業,解除群眾實行計劃生育的后顧之憂。勞動社會保障及其他有關部門從實際出發,通過多種途徑,采取優惠措施,積極探索農村養老保險、基本醫療保險、生育保險和社會福利等有利于生育文明建設的社會保障制度。

三是整合資源、服務聯動。建立了婚前和產前檢查制度,提高了生育聰明健康孩子的幾率,做到負責任生育。政府對婚檢實行全額買單,對當年初婚與即將再生育的育齡婦女,免費提供斯利安進行一級預防干預,降低出生缺陷嬰兒的比例。嚴格B超管理,堅決打擊“兩非”。宣傳、教育、科技、文化等部門密切配合,利用各種傳媒,采取多種方式,大力營造生育文化建設良好氛圍。動員全社會力量,建立了黨委和政府領導、部門指導、各方配合、群眾參與的創建機制,切實做到優勢互補、資源共享、各負其責。

四、建立了鄉村組織與家庭互動機制,及時解決群眾需求

生育文明建設是社會組織與家庭互動的過程。市委、市政府充分調動社會組織的積極性,基層組織利用距離家庭較近的優勢,積極調動家庭參與,把握住了生育文明建設的關節點。

一是溝通情況、信息互動。市委、市政府《關于創建社會主義生育文明的決定》下發后,各鄉(鎮、社區)迅速傳達貫徹《決定》精神,各自成立了領導組織,制定了生育文明戶評比條件,將《五大連池市市民文明生育守則》的信息傳輸至千家萬戶,從家庭層面做到了依法生育、科學生育、負責任生育,切實轉變了群眾的生育觀念,實現了“要我實行計劃生育”向“我要實行計劃生育”的根本性轉變。政府還制定出臺了《村級計生人員管理辦法》和《免費技術服務經費管理辦法》,將績效考核、以效計酬落到實處,有效調動了基層計生人員的工作積極性、主動性和創造性。

二是需求調查、供需互動。堅持“群眾有訴求,基層組織有傾聽;群眾有要求,基層組織能夠解決”的原則,我們通過“黨員責任區”、“協會一幫一”和“十上門”服務等渠道,把群眾需求搜集上來,把黨的惠民政策傳輸下去,發動家庭積極參與生育文明建設,取得了較好成效。

(編輯/李舶)