大項目建設是拉動縣域經濟增長的重要引擎

高 虹

近年來,富裕縣以科學發(fā)展觀為統(tǒng)領,認真貫徹落實中央和省、市委的戰(zhàn)略部署,堅持把“興一方經濟、富一方百姓、保一方平安”作為執(zhí)政的第一要義,努力在“把握規(guī)律、完善思路、強力推進、狠抓落實”上下工夫,確保了縣域經濟健康持續(xù)較快發(fā)展。2008年,地區(qū)生產總值實現(xiàn)23.8億元,財政收入實現(xiàn)2.57億元,城鎮(zhèn)居民可支配收入和農民人均純收人分別實現(xiàn)7 790元和3 481元。2009年上半年,地區(qū)生產總值實現(xiàn)13億元,同比增長17.8%;財政收入完成1.19億元,同比增長36.1%;固定資產投資2.88億元,同比增長72%。

一、完善思路,明確發(fā)展方向

發(fā)展縣域經濟必須有一個符合實際、適度超前、科學可行的思路。

首先,提高認識,統(tǒng)一思想。科學發(fā)展觀的第一要義是發(fā)展,我們在深入學習實踐科學發(fā)展觀活動中,通過與省外發(fā)達地區(qū)和鄰近的克東縣、甘南縣對比,主動尋找發(fā)展差距,并教育引導廣大黨員干部,客觀評價發(fā)展成績,破除小富即安、小進即滿等思想傾向,樹立危機意識、機遇意識和發(fā)展意識,切實增強加快發(fā)展的責任感和緊迫感。全縣上下充分認識到只有又好又快、更好更快發(fā)展,才能解決前進中的一切難題,才能實現(xiàn)財政增收、民生改善,進而把思想、智慧、力量都聚集到科學發(fā)展上來,聚精會神搞建設,一心一意謀發(fā)展。

其次,調研論證,科學定位。面對國際金融危機的不利影響,我們組織“四個班子”領導針對如何加快縣域經濟發(fā)展“九個方面”的問題進行調研,大大深化了對縣情的再認識。調研中,經過反復論證,廣泛征求意見,實現(xiàn)對富裕縣未來的發(fā)展方向、發(fā)展戰(zhàn)略、發(fā)展目標進行科學定位,確定了打造“酒城乳鄉(xiāng)、齊市衛(wèi)星城、鶴城東花園、嫩扛明珠城、旅游中轉站”的發(fā)展定位和“工業(yè)立縣、牧業(yè)強縣、招商興縣”的發(fā)展戰(zhàn)略,力爭用三到五年的時間,實現(xiàn)經濟總量翻一番的發(fā)展目標。

再次,審時度勢。完善思路。根據(jù)省委建設“八大經濟區(qū)”的戰(zhàn)略決策,縣里對原有工作思路進行了豐富完善,提出了“四區(qū)一帶”的總體發(fā)展思路。“四區(qū)”,即規(guī)模工業(yè)區(qū)、奶牛產業(yè)區(qū)、生態(tài)農業(yè)區(qū)、商貿服務區(qū)。“一帶”就是沿G111國道和S 302省道發(fā)展以休閑度假、原生態(tài)觀光、民族民俗文化娛樂為重點的生態(tài)文化民俗旅游經濟帶,實現(xiàn)旅游富縣的目標。

二、突出重點,夯實發(fā)展基礎

實現(xiàn)縣域經濟又好又快發(fā)展,必須突出重點,培育帶動力明顯的產業(yè)體系。

一是提升工業(yè)集群化水平。按照“提升基礎產業(yè)、集群優(yōu)勢產業(yè)、發(fā)展配套產業(yè)、開發(fā)新興產業(yè)”的總體思路,以傳統(tǒng)產業(yè)為基礎、資源優(yōu)勢為支撐、龍頭企業(yè)為核心、工業(yè)園區(qū)為載體構筑產業(yè)集群,重點培育和發(fā)展十個產業(yè)集群,力爭形成產業(yè)特色突出、要素高度集聚的工業(yè)功能區(qū),真正發(fā)揮工業(yè)對區(qū)域的產業(yè)引導、技術擴散、功能輻射作用。這十個產業(yè)分別是:乳品產業(yè)、酒類產業(yè)、紙類產業(yè)、新能源產業(yè)、化工產業(yè)、建材產業(yè)、機械裝備配套產業(yè)、畜牧業(yè)深加工產業(yè)、種植業(yè)精深加工產業(yè)和制藥產業(yè)。

二是提升農業(yè)產業(yè)化水平。做大做強奶牛產業(yè),搶抓“乳業(yè)洗牌”歷史機遇,大力推進奶牛產業(yè)化升級,進一步壯大龍頭企業(yè),建設現(xiàn)代化牧場、奶牛示范養(yǎng)殖場、奶牛合作社等,推進奶牛養(yǎng)殖由小規(guī)模小群體粗放型向大規(guī)模大群體集約化轉變;推進土地規(guī)模經營,堅持“先發(fā)展、后規(guī)范,先啟動、后總結,先實踐、后推進”的原則,采取“水利全覆蓋、道路全貫通、良種全補貼、農機全傾斜、保險全納入、科技全配套”的政策支持,再通過組建合作社、發(fā)展種糧大戶等多種形式,大力推進土地規(guī)模經營;配套開發(fā)水稻產業(yè),抓住尼爾基水庫綜合配套機遇,統(tǒng)一領導、統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)一品種、統(tǒng)一育秧、統(tǒng)一插秧、統(tǒng)一管理,積極發(fā)展水稻生產。三年后,全縣水田擴大到30萬畝。同時,大力搞好稻米深加工,在提高附加值上多做文章。

三是提升旅游業(yè)特色化水平。通過搞好《旅游發(fā)展總體規(guī)劃》編制,加大基礎設施投入。在建設三家子滿語學校、民俗博物館、漫畫陳列館、地工產品陳列館的基礎上,規(guī)劃建設達斡爾族、滿族、柯爾克孜族民俗風情園和集騎馬射箭為一體的塔哈滿族、達斡爾族跑馬場,編輯印制《三家子滿族風情錄》和《登科達斡爾族風情錄》。探索“政府主導、社會參與、市場運作、規(guī)范管理”籌資方式,吸引外資和民營經濟參與旅游資源開發(fā)建設,不斷完善配套服務,打造具有濃郁地域特色的旅游產業(yè)。

四是提升服務業(yè)現(xiàn)代化水平。按照現(xiàn)代服務業(yè)的發(fā)展要求,整合商業(yè)資源、改建大型綜合市場、建設現(xiàn)代超市;規(guī)范整頓鄉(xiāng)村大集、繁榮農村商業(yè)貿易;出臺相關扶持政策、發(fā)展現(xiàn)代物流業(yè),建立配送業(yè)務交易服務中心和信息咨詢中介平臺,提供倉儲、配送及結算服務。

三、狠抓項目,積攢發(fā)展后勁

大項目建設是拉動縣域經濟增長的重要引擎。

一是建設載體集聚項目。栽下梧桐樹,引得鳳凰來。我縣努力破(下轉17頁)(上接10頁)解資金和土地兩大難題,現(xiàn)已規(guī)劃建設了26.25平方公里的招商引資園區(qū),并按功能劃分五個產業(yè)區(qū),即輕工食品區(qū)、高新科技區(qū)、化工建材區(qū)、對俄貿易區(qū)和小企業(yè)區(qū)。采取“部門先期墊付,受益放大收回”和“參與園區(qū)建設,抵頂招商引資任務”等辦法,累計投入資金近億元,完成了6.72平方公里的輕工食品區(qū)的道路硬化、雨水排水管線、供熱管線和通信線路的鋪設,實現(xiàn)了“七通一平”,并被省政府批準為哈大齊工業(yè)走廊啟動區(qū)之一。

二是依托資源招引項目。搶抓“長三角”、“珠三角”、“京津唐”和“環(huán)渤海”等地產業(yè)逐漸向內陸轉移的機遇,圍繞資源優(yōu)勢,瞄準國內“五百強”企業(yè),采取“定位、定向、定人、定量”等方式,突出重點,加大招商引資力度,僅2008年就完成招商到位資金11.5億元,同比增長12.7%。在第二十屆哈洽會上成功簽約了總投資28億元的中國水利投資集團30萬千瓦風力發(fā)電項目。今年上半年,招引內資項目35項,其中億元項目10項,已到位資金5.78億元,同比增長14.2%。

三是搶抓機遇爭取項目。把謀劃儲備項目,作為爭取項目的首要環(huán)節(jié),樹立“敢想、會做、能爭項目”的意識,搶抓政策機遇,圍繞產業(yè)優(yōu)勢,加大項目編制、包裝、申報和爭取力度。今年縣委常委會、政府常務會先后7次研究項目,共編制畜牧產業(yè)、現(xiàn)代農業(yè)、綠色食品、基礎設施、社會事業(yè)、建筑材料、文化旅游等7大類50個招商項目和197個爭取項目,項目庫穩(wěn)定在200個以上。污水處理廠、垃圾處理廠、堤防改造等一批政策性大項目正在建設中。

四、健全機制,提供發(fā)展保障

良好的工作機制是推進工作落實、加快經濟發(fā)展的有效保障。

領導推進機制。堅持“三維分工法”,縣級領導在抓好分管工作的同時,必須抓項目、抓穩(wěn)定。建立縣級“四個”班子“保增長、保民生、保穩(wěn)定”工作機制,加大縣領導包鄉(xiāng)、扶企和處理信訪工作力度。全縣27項重點工作和重點項目,由縣級領導包保,成立領導小組和專題推進組,實行倒計時,每季度召開一次例會,掌握進展情況,破解工作難題,加快推進落實。今年上半年,縣領導深入企業(yè)現(xiàn)場辦公36次,解決發(fā)展難題97個,協(xié)調資金3 618萬元。

環(huán)境優(yōu)化機制。以打造“全省一流、全市最好”為目標,優(yōu)化發(fā)展環(huán)境,努力營造“洼地效應”。在城鄉(xiāng)環(huán)境上,改造老城區(qū)、建設新城區(qū),發(fā)展小城鎮(zhèn)、建設新農村,推進“兩改”工程,改善了城鄉(xiāng)面貌,優(yōu)化了人居環(huán)境;在融資環(huán)境上,與省開發(fā)銀行合作,成立資本投資運營公司,搭建融資平臺,爭取貸款5 188萬元用于基礎設施建設;在政務環(huán)境上,出臺了招商引資優(yōu)惠政策,對入駐工業(yè)園區(qū)的企業(yè),實行重點扶持,推行“一條龍服務、一站式辦公”,集中審批項目169個,減少了辦事環(huán)節(jié),提高了服務效率。

干部選用機制。采取“民主推薦、群眾測評、公開競爭、差額考察、充分醞釀、票決產生”的方式,透過發(fā)展看干部、圍繞發(fā)展用干部,大膽使用想干事、能干事、能干成事,干事干凈的優(yōu)秀干部。建立了分類考核評價體系,對重點工作實行嚴格考核,并把考核結果作為干部評優(yōu)和提拔使用的重要依據(jù)。認真落實市委關于加強干部隊伍建設意見,對政治素質好、工作業(yè)績突出的鄉(xiāng)鎮(zhèn)主要干部,予以提拔重用,進一步調動了抓發(fā)展的積極性。

責任落實機制。按照定領導、定人員、定任務、定時限、定責任的要求,建立“縣領導包鄉(xiāng)鎮(zhèn),鄉(xiāng)鎮(zhèn)領導和縣直部門包村,鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部包屯”的三級包保責任制,逐級分解任務,層層落實責任,橫向到邊,縱向到底,形成“一級抓一級、一級帶一級,上下聯(lián)動、齊抓共管”的目標責任體系,使責權更加明晰、分工更加明確、領導更加有力、運轉更加有序。堅持全員抓督辦、督促領導辦,全程抓督辦、督促部門辦,對重點工作跟蹤問效,每月反饋一次,每季度報告一次,每半年檢查一次。

(編輯/劉新)