堅持科學發展 注重體制機制 為構建和諧龍江創造良好人口環境

賈玉梅

人口問題的本質是發展問題。當前,人口發展已經處于歷史的新起點,將人口計生工作置于科學發展觀指導之下,注重體制機制建設,統籌解決人口問題,為龍江經濟社會資源環境協調、持續發展營造良好環境已成為今后一個時期的重要任務。

一、人口是經濟社會又好又快發展的重要變量

人口規模影響經濟總量和人均占有量。據經濟學家的計算,人口增長1%,需要經濟增長3%左右,才能維持現有人口的生活水平。實現擴大再生產和滿足人們不斷增長的物質文化需求,只有兩條路徑,一是有計劃地控制人口增長;二是提高生產力水平。黑龍江省是較早進入低生育水平的省份,人口的有效控制,使全省人口規模始終穩定在3 800萬左右,總和生育率降至1.3左右。人口規模的穩定,使人均占有優勢得以長期保持,形成了經濟社會又好又快發展的良好環境。

人口素質影響文化軟實力。人是生產力最能動、最積極、最活躍的因素,是社會實踐的主體,是物質財富和精神財富的創造者。人的創造力是文化軟實力的標志,它來源于一個民族的整體素質。黑龍江省是人口規模適度、人才資本存量較大的省份。據統計,全省15歲以上國民人均受教育水平為8.3年、文盲率為4.81%;嬰兒死亡率為10.96‰,人口平均預期壽命為72.37歲,上述指標均處于全國較好水平。較高的人口素質經過積累式的發展,形成了“大慶鐵人”精神,戰勝高寒禁區的“北大荒”精神等文化力,鼓舞幾代人在北疆沃土上辛勤耕耘,奮發向上,推動生產領域技術創新,提高了科技貢獻率。

人口結構影響社會和諧。人口自然結構是影響人口再生產類型變化的重要因素,與人口的文化、產業、城鄉結構等共同影響社會和諧發展。黑龍江省人口結構性矛盾開始呈現。一是人口老齡化步伐呈加快趨勢。據統計部門2006年人口抽樣調查統計,全省65歲及以上人口比重為8.06%,五年時間上升了1個百分點。人口總撫養比為28.32%,其中少年兒童撫養比為17.97%,老年人口撫養比為10.35%;二是出生性別比升高趨勢明顯。2000年全省出生性別比為107.52,2008年上升到108.81。人口結構性矛盾如果積累到一定程度,勢必影響到家庭和社會的穩定,甚至會危及到人口安全。

人口分布是社會經濟活動的導航圖,影響協調發展與可持續發展。按照人口功能區劃,人口活動的地域空間可分為四種類型,即:人口集聚區、人口穩定區、人口限制區和人口疏散區。不同的人口功能區承擔不同的發展功能。哈大齊工業走廊是人口集聚區,要實施產業與人口同步集聚政策,擴大人口規模和經濟總量;三江興凱平原是人口穩定區,要在推進土地集約經營的同時,引導人口相對集中分布,改變分散的傳統農業定居模式,推進農村鄉鎮城市化進程;大小興安嶺和長白山地是人口限制區,要以恢復生態功能為主,統籌安排和優化人口經濟活動;國家各類自然保護區、濕地、土地沙化嚴重地區、江河源區、水庫周邊地區等為人口疏散區,要實施“生態移民計劃”,遷出人口,恢復自然保護區的原生態景觀。

綜上所述,按照科學發展觀的要求,建設環境友好型和資源節約型社會,就必須統籌解決人口發展自身各要素之間的關系,統籌人口與資源環境之間的關系,把全省人口調節到最佳狀態,形成對經濟社會發展的重要支撐力量。

二、完善體制機制是統籌解決人口問題的關鍵

客觀把握形勢變化,構建有利于科學發展的體制機制成為事關長遠發展的戰略性和根本性問題。要通過建立有效的工作機制,把科學發展觀貫徹落實到人口和計劃生育各項工作之中,為促進人口和諧發展提供持久的動力源泉。

(一)推進穩定低生育水平長效機制建設。要緊緊圍繞重點在農村,難點在流動人口,關注點在人口“大”市、出現“負增長”的市、流動人口較多的市的思路,加強分類指導,促進平衡發展。推進人口和計劃生育立法,細化自由裁量權,加大對重大案件的預防和監督力度。把高端倡導作為人口計生工作納入獲得實際支持的最佳路徑,充分發揮各級黨校和行政學院人口理論教育職能作用,形成計劃生育基本國策不動搖的氛圍。推廣牡丹江市的“KIC計劃”和系列經驗、哈爾濱市的“愛家行動”、齊齊哈爾市的“碾北公路生育文化長廊”、七臺河市“五橋連心情牽國策工程”、佳木斯市“關愛女孩三江行”、鶴崗市“科技講堂進鄉村”、伊春市“青山、綠水、藍天”生態文明與生育文明融為一體等經驗和做法,力求在全省取得放大效應。

(二)推進宏觀調控機制建設。要完善部門協同與區域合作機制,加強人口管理制度的統一協調,建立健全與統籌解決人口問題相適應的政績評估體系,完善人口發展和安全預警預報制度。完善“一票否決”制度實施辦法,引導基層創新。利用經濟杠桿,引導企業、家庭、個人等加大對人力資本的投入力度,形成良性循環的投入機制。通過建立“人口計生專戶”或“專項基金”等辦法,解決經費投入、監管不到位問題。

(三)推進利益導向機制建設。按照“獎、優、免、補、幫、救”六位一體的要求,構建導向政策體系框架。研究完善計劃生育手術并發癥醫學鑒定補助辦法,明確獨生子女父母獎勵費等資金來源渠道,通過制度層面解決群眾現實困難。做好城鄉最低生活保障、社會救助、征地補償等普惠政策與計劃生育政策的銜接,發揮政策導向作用。抓住國家擴大內需、加大投資的契機,突出抓好服務站、服務車等建設項目,改善醫療、宣傳等配套設施裝備水平,推進標準化建設。

(四)推進群眾參與機制建設。要著眼于深化農村管理體制改革,全面推進計劃生育村民自治。全面落實依法行政責任制,推進政務、村務公開,有效保障群眾的知情權、監督權、陳述權、申辯權等基本權利。充分發揮計劃生育協會等群眾團體和自治組織的生力軍作用,加強群眾意見和建議的收集,接受社會的監督,形成全社會力量共同參與的工作局面。認真貫徹建立健全監督預防并重的反腐倡廉體系2008—2012年工作規劃,開展行政效能監察,促進作風轉變。

(五)推進信息支撐機制建設。要進一步完善人口數量、結構、分布、就業等關系經濟和社會發展重大問題的信息資源建設,建立人口數據的快速采集、動態監測和系統分析體系,建成全員人口信息庫事業、發展信息庫和綜合服務信息庫,形成計劃生育、流動人口與老齡化服務等輔助決策支持體系框架。推進人口信息的綜合開發利用和有效整合,實現信息資源共享。

三、建設高素質的職業化隊伍是統籌解決人口問題的保證

發展的目的是為了滿足人的生理、心理、文化、交往等全面發展的需要。我們推行計劃生育,最根本的目的也是為了滿足人的全面發展的需要。幾年來,我們雖然開展了一系列優質服務活動,但仍有較大差距。按照聯合國開發計劃署公布的2006年人文發展指數,發達國家嬰兒死亡率已下降到7‰,低于我省近4個千分點;人口預期壽命達到78.8歲,比我省高出6歲多;至于出生缺陷發生率,孕產婦死亡率、農村衛生保健等,差異要更大一些。要讓廣大育齡群眾充分享受改革發展成果,享受人口計生事業帶來的福祉,必須建設一支高素質的職業化隊伍。

推進隊伍職業化建設是適應新時期人口計生工作轉型提升的必然選擇。要以能力建設為主線,以加強基層基礎建設為重點,以信息化和軟實力建設為支撐,以培訓教育為手段,以加強和完善服務管理網絡為著力點,逐步提高醫學、心理學、公共衛生、社會工作、健康咨詢等方面專業人員比例,建設高素質的行政管理、宣傳咨詢、科學研究與技術服務、產業開發和群眾工作隊伍,為事業發展提供人才保障和智力支持。要深入總結各地在推動職業化建設方面的理論和實踐探索,理清職業化思路、工作載體和有效途徑。深入實施“九百名鄉(鎮)計劃生育技術人才工程”,開展“科技大練兵活動”,提高技術服務人員的專業素質和服務能力。實施 “網底工程”, 推行“上崗競聘制”、“培訓學習全員制”、“崗位練兵競賽制”,解決社區、村屯工作人員配備不齊、標準不高,基層技術服務人員引進困難等問題。到2010年,全省人口和計劃生育公務員中大專以上學歷達到85%以上,村計生員中高中以上文化程度達到70%以上。同時,要形成以職業教育為基礎,以任職培訓、崗位培訓和繼續教育為主體的終身教育網絡,建立健全教育培訓長效機制,實施多形式、多渠道、多層次的全員培訓,提高干部隊伍宣傳教育、技術服務、藥具發放、信息采集能力,以及科學判斷形勢、應對風險挑戰、破解發展難題、推動科學發展的能力,切實肩負起新時期新形勢賦予人口計生隊伍的歷史重任。

(編輯/穆楊)