中美角力60天:“貿易戰”玄機

王曉帆

美國在中美貿易爭端問題上的態度正在·悄然改變。有一個現象值得我們關注：從就職至今，奧巴馬尚未就貿易政策問題作出任何主題演講。美國共和黨對奧巴馬在貿易政策上的含糊不清已經開始不耐煩，甚至有人尖銳批評他在貿易政策上的成績不及格。

11月15日，奧巴馬總統將開展他的首次訪華之旅，而恰恰就在此時，中美之間的貿易摩擦進一步加劇。美商務部再拿中方油井管說事，征收高達99.14％的反傾銷稅；中國商務部立即做出反應，對美汽車發起“雙反”調查。緊接著，美國對中國銅版紙等征“雙反”稅。

從9月11日的“輪胎特保案”爆發至今，中美雙邊貿易市場上可謂硝煙彌漫。

盡管兩國間看似大戰一觸即發，但多位貿易專家均認為，中美之間不可能發生貿易戰。中美兩國經濟關系太密切了，不可能打貿易戰。

不單是中國，誰都打不起這場戰爭。因為目前國際貿易的發展和全球的一體化使得國與國之間越來越緊密。貿易戰一旦打響，連鎖反應太大了，誰都不敢輕易按下這個“按鈕。”

戰爭是政治的延續。如果從時間先后的角度來理解，這句話可以解讀為只要政治家們還有機會坐下來談判，訴諸武力就不是值得考慮的選擇。

不過，倘若對整個人類歷史進行觀察，我們不得不沮喪的得出一個結論——尋求通過談判協商解決問題，往往不是因為對和平的渴望而是出于對戰爭的恐懼。而真正的和平不在于恐懼戰爭，而在于人類能用創造的思維代替爭奪的思維，能夠“化劍為犁”!

貿易戰亦如是。

持續了長達60天的貿易摩擦，即將揭開它下面的底牌。美國頻頻出臺貿易保護主義措施，現在大概已經可以不費力氣地看出其中的端倪：為配合奧巴馬訪華增加談判籌碼，以催促人民幣加快升值。貿易摩擦背后，是人民幣匯率問題。

與此同時，作為金融危機之后最為重要的兩大經濟體，面對正在形成的新兩極世界，如何建立面向未來的對話、競爭與合作基礎，如何在合作中博弈，實在是關乎未來全球經濟走勢的重大待商定命題。

貿易戰陰云并未散去

今年以來，美國商務部已經對中國出口產品發起9起反傾銷反補貼合并調查，而中國的反應也前所未有的強硬，立刻采取了針鋒相對的措施。貿易戰的硝煙開始在世界最主要的兩個經濟體之間彌漫，而世界性的貿易戰似乎也將從此爆發。

值得慶幸的是，在10月29日杭州舉行的第二十界中美商貿聯委會會議上，中美雙方承諾不打貿易戰。王岐山呼吁美方“堅定地反對各種貿易保護主義”，而美商務部長駱家輝則表示美國總統奧巴馬“承諾貿易自由和平等”。雙方一致承諾：共同反對貿易和投資保護主義，恪守G20峰會共識，不出臺新的貿易保護措施。

一度緊繃的中美貿易關系似乎松弛下來，而貿易戰的陰云看起來也已經遠去。我們不由得慶幸理智讓我們做出了理性的承諾——1929年“大蕭條”的歷史教訓讓每一個國家都知道，在世界經濟衰退之時采取貿易保護主義措施來挽救本國經濟，這種做法與自殺無異——在大蕭條期間，美國推出了《斯穆特一霍利關稅法》對2萬多種進口產品征收高額關稅，這被公認為是全球貿易大戰的禍首，是世界經濟陷入十余年停滯的根源。

但是，出于對戰爭后果的恐懼能夠阻止戰爭的發生嗎?人類上千年的戰爭史明確告訴我們：恐懼戰爭不能帶來和平。同樣的，我們不能把消弭貿易戰的希望寄托在“貿易戰會導致世界經濟同歸于盡”這個共識之上。

最近的中國輸美輪胎特保案就是上述觀念的一種佐證。

盡管每一個人都知道對中國輸美輪胎實施限制關稅的理由極其荒唐：是美國工廠的倒閉才導致了從中國進口上升，而不是從中國的進口增加導致美國工廠的倒閉；盡管每一個人都知道對中國輸美輪胎實施限制關稅的效果無助于美國失業問題的解決：美國自己的經濟學家也承認借助輪胎特保措施，每保住一個就業崗位，就將會損失2.5個就業崗位；盡管每一個人都知道中國將對此實行強烈報復：中國商務部曾明確表示要不惜一切代價積極應訴，打贏這場貿易特別保障案……但是奧巴馬政府最終還是裁定從9月26日起對中國輸美輪胎實行為期三年的保護性關稅，第一年將對從中國進口的輪胎加征35％關稅，第二年加征30％，第三年加征25％。

奧巴馬曾經多次在不同場合保證不實行貿易保護主義。但是面對美國國內高達9.7％的失業率，面對美國鋼鐵工人聯合會“讓他只能做一屆總統”的威脅，奧巴馬在中國輸美輪胎特保案之中妥協了。盡管他事后辯解說，做出裁決的原因是遵守有關的“明文規定”而不是出于貿易保護主義的動機，但是誰能保證他能夠在下一次類似訴訟之中堅持自由貿易的原則而不去尋求“明文規定”的借口?

事實上，在中國輸美輪胎特保案結案之后，美國工會已經成功迫使奧巴馬政府對中國進口銅版紙發起反傾銷反補貼調查；而在輪胎特保案之中夙愿得償的美國鋼鐵工人聯合會又發布了關于中國政府補貼玻璃制造業的報告，就中國玻璃制造業存在補貼行為發起了新一輪訴訟。

蕭伯納曾經戲言“歷史給我們的最大教訓是，人們很少從歷史中吸取教訓”，這大概是因為人類對未來的理性分析很少能夠抵抗住現實困境的壓力。我們就貿易戰的惡果達成了共識并作出了反對貿易保護主義的一致承諾，但是只要世界經濟依然掙扎于衰退的泥沼，貿易戰的陰云就不會離我們遠去。

中國不會重蹈日本覆轍

在杭州的會議上，中美雙方一致承諾不出臺新的貿易保護措施。這種承諾可以類比為一些局部戰爭之中的沖突雙方“不打第一槍”的停火協議——它有效的阻止了戰爭的爆發，但是最終的和平還需要雙方進一步釋放善意。

在解決中美貿易爭端問題上，中國政府一直在釋放善意，不久前中國商務部還在嘗試著說服出口商能主動提高出口商品的價格。不過，中國政府在阻止貿易爭端發展成為貿易戰方面最重要的舉措，是中國政府在本次金融危機爆發之初率先推出四萬億經濟刺激計劃。計劃的推出一方面是在保護本國經濟發展，另一方面是在盡一個經濟大國的責任——正如外媒評價的，中國通過擴大內需而不是加強對外出口來消化其過剩產能，有效的避免了貿易戰的爆發。

而在美國方面，結合奧巴馬政府最近的一些表現，我們也能感受到美國在中美貿易爭端問題上的態度正在悄然改變。有一個現象值得我們關注：從就職至今，奧巴馬尚未就貿易政策問題作出任何主題演講。美國共和黨對奧巴馬在貿易政策上的含糊不清已經開始不耐煩，甚至有人尖銳批評他在貿易政策上的成績不及格。

不過，仔細體會一下會發現，不表態其實已經是在表達一種態度了——在美國國內失業率居高不下、工會勢力強烈敦促奧巴馬利用法律規定的貿易救濟措施限制外國進口以維持本國就業的大背

景下，在貿易政策問題上保持含混，實質上是在含蓄地對這種“以鄰為壑”的要求說“不”。

最能表現美國在中美貿易爭端問題上態度悄然改變的其實是人民幣升值問題。

奧巴馬此番訪華目的很明確，或將對中國的匯率政策實施更多壓力，以促進美國出口和刺激就業。但是，這顯然有悖于中方對此的一貫觀點——繼續以自主、可控、漸進的方式推進人民幣匯率的改革，同時維護中國的自身利益。

總結歷史，我們可以發現當經濟面臨巨大逆差而難以為續的時候，美國有三種調整手段可供選擇。其一是勸說或迫使其他國家調整宏觀政策；其二是美元貶值；其三才是調整美國國內政策。

三種手段之中，第一種選擇是對美國最為有利的，因為迫使他國調整宏觀政策的本質是轉嫁美國進行經濟調整的成本。美國曾經成功的實行過第一種手段。1985年，由于對日本的巨大貿易逆差無法平衡，美國逼迫日本簽訂了“廣場協定”導致日元升值。而眾所周知，“廣場協定”的最終結果是美國對日貿易逆差得以平衡，但是日本經濟也從此陷入“失去的十年”。在過去的幾年中，美國一直強烈要求人民幣升值，其實就是試圖在解決中美貿易不平衡的問題上重施“廣場協定”的故技。

在10月21日由美國商務部、貿易代表辦公室和農業部聯合主持的有關中美商貿聯委會會議的記者吹風會上，當與會的美國官員被問及“是否將人民幣匯率問題納入本次會議議程”之時，他表示“沒有說不談，也沒有說會談”。

這種回答很含混。但是考慮到就在這次吹風會的前幾天，美國勞工和制造業團體還在敦促奧巴馬履行選舉承諾將中國正式認定為“匯率操縱國”的大背景，這種含糊其辭的態度其實已經表明美國已經淡化要求人民幣升值的主張。

在貿易摩擦背景下，人民幣匯率問題顯得尤為刺眼，它無疑將成為美方向中國施壓的重點之一。因此，早在10月24日，奧巴馬在致函美國紡織團體協會時表示，中國必須停止操控貨幣的行為。致力于新興市場的美國投行Roth Capital副主席Donald Traszheim也表示，美國對中國放緩人民幣升值步伐不滿。

雖然中國此前已經表示，近期人民幣匯率將會保持穩定，但是美國人卻不會輕易善罷甘休。奧巴馬此番訪華目的很明確，或將對中國的匯率政策實施更多壓力，以促進美國出口和刺激就業。但是，這顯然有悖于中方對此的一貫觀點——繼續以自主、可控、漸進的方式推進人民幣匯率的改革，同時維護中國的自身利益。

這種態度的轉變可能有多種原因：比如有了日元升值的前車之鑒，中國不可能會答應美國對人民幣大幅升值的相關要求；或者也是因為金融危機讓美國經濟對來自中國的支撐有了更大的依賴，這使得中國對美國的不合理要求的反制力量得以強化。

不過，不管什么原因促使美國淡化要求人民幣升值的主張，這都是一個好的信號。因為強迫人民幣升值代表了美國解決中美貿易爭端的一種最壞的思路——保持對抗的態度、采取以鄰為壑的方法!而淡化這種“單邊主義”的主張，表明美國在中美貿易爭端方面開始嘗試尋求雙贏的解決。

在杭州的會議上，美國商務部長駱家輝表示，“我們必須放眼未來，共同創造平衡及可持續的貿易關系，不僅要令更多中國和美國的國民脫離貧困，對全球亦是如此。”他同時宣稱，“我們今日取得明確、具體且顯著的進展，以向國民及全球人民證明美中能夠共同合作是非常關鍵的。”

新能源“平衡計劃”

在第二十屆中美商貿聯委會會議上，中國商務部部長陳德銘說：“雙方一致認為，解決美對華貿易逆差的措施不是限制自華的進口，而是在積極發展雙邊貿易中促進平衡。”陳德銘的宣言用個成語概括就是“化劍為犁”。

我們常用“化劍為犁”形容戰爭的終結、和平的開始。這個成語看起來是在描敘現象，但是深究起來它實質上在說謀求和平的思路——用創造代替爭奪，或者說是通過創造一個足夠大的蛋糕以求得在分蛋糕上的沖突能自動解決。現在，正如陳德銘所言，在中美貿易爭端之上，我們正在放下貿易戰的“利劍”轉而謀取用“犁”去開拓更多的貿易機會。

而這個開拓更多中美貿易合作的“犁”，在當前看來就是以清潔能源為代表的新能源計劃。在杭州的會議上，中美雙方在系列議題上達成諸多共識，并取得了重要成果，其中清潔能源成為了重中之重。雙方在《中美能源環境十年合作框架》下，簽署了《能效行動計劃》和《促進建設中美能源合作項目諒解備忘錄》。在會上，駱家輝透露本次的能源合作項目中，智能電網的發展、可再生能源、節能建筑和清潔能源技術四大領域是雙方關注的重點。

前文提及奧巴馬在貿易政策問題上一直保持和稀泥的態度，這可能是因為他在采取一種平衡的策略：一邊是全世界反對貿易保護主義的呼聲，一邊是國內工會勢力在不斷施壓敦促他利用法律規定的貿易救濟措施限制外國進口，在這種情況下和稀泥可能是最佳選擇。但是，這也不排除另外一種可能——過往的貿易政策無非是一個你死我活的二選一，而奧巴馬遲遲不做選擇可能是因為他在謀求第三種選擇。

回顧奧巴馬當選美國總統后在芝加哥發表的獲勝演講，他在演講之中說出了一句非常重要的話一“我們要掌握新能源，創造就業崗位”。在正式就任后，奧巴馬在1月15日公布的8250億美元經濟刺激計劃之中，對能源項目的投入超過了500億美元，國會也將為可再生能源發電和輸電項目提供80億美元的貸款擔保。對此，奧巴馬在1月16日進行了解釋，他再次強調了發展可再生能源的重要性，并認為如果美國現在就采取相關行動，將催生一個全新的產業，并為美國創造數百萬個就業崗位。

事實上，新能源計劃構成了奧巴馬的執政基石。他在競選期間的提出的三大主張“低油價”、“強勢美元”和“綠色經濟”其實是彼此矛盾難以相容的——“強勢美元”在為了拯救經濟而大規模擴大美國財政赤字的前提下是南柯一夢：在“低油價”的背景下，奧巴馬能否說服美國民眾放棄傳統消費方式去發展“綠色經濟”亦成疑問。上述矛盾只有在引入“能源計劃”之后才能獲得協調：新能源計劃一旦成功，經濟對于石油的依賴就會大大的降低，這能有效的降低油價；新能源計劃能成為一個幾十萬億美元的產業，從而增強美國經濟，引領美元強勢：而以可再生能源為基礎的經濟必然是綠色環保的。

無疑，新能源計劃是奧巴馬政府拯救經濟，“改變”美國的最終王牌!

如今奧巴馬又在使用新能源這張王牌來解決中美貿易爭端，他試圖在中美經濟之間插入一個名為清潔能源的新的支撐物，為雙方各自糾正經濟不平衡爭取時間；另一方面新能源產業的預測產值將達到幾十萬億美元，在這幾十萬億的增量面前，中美目前數萬億的累計貿易不平衡可以輕松的被稀釋。

坦率地說，新能源在技術上并不成熟，尚缺乏大規模推廣的經濟動力，但是新能源這顆參天大樹的幼苗，寄托了我們在貿易沖突上“化劍為犁”的希望。我們不確定這個計劃能否成功，但是僅僅是這種脫離過去那種你死我活的解決問題思路而試圖謀求雙贏的嘗試就值得我們期待。

(編輯：余濟非)