心憂碳賤緣“衣單”

龔 震

法國政府將從2010年1月1日起實施碳稅，美國則提出將征收“碳關稅”，我國國家財政部財政科學研究所近日發布的《中國開征碳稅問題研究》課題報告建議，5年之內開征碳稅。可以說全球正在步入不可逆轉的低碳經濟時代。而實施碳交易和碳稅政策有助于推動低碳經濟前行。前者將為低碳經濟的成本“埋單”，后者有望成為撬動經濟轉型的杠桿。

來自國家發改委的最新數據顯示：目前我國已開展了279個CDM(CIeanDeveIopment Mechanlsm，清潔發展機制)，是《京都議定書》規定的溫室氣體減排合作機制。西方發達國家可通過向發展中國家提供資金和先進技術，幫助發展中國家減排溫室氣體(以二氧化碳為換算品種)，由此獲得的減排量，用于履行發達國家碳減排義務，其獲得的碳減排量可在市場進行交易)項目。如果全部實施，則相當于全球CDM減排量的50％。其中，獲得京都議定書CDM執行理事會認可的項目有37個。中國正在形成碳排放交易的亞洲中心。

據世界銀行估計，2008至2012年，全球“碳交易”需求量為7億至13億噸，交易值每年可達140億至650億美元，2012年市場可達1500億美元。其中，中國將提供1/3的碳減排量，由此產生的交易額將超過150億美元。全球形成了一個規模日趨擴大的碳排放權交易市場，有望超過石油市場成為世界第一大市場，“碳排放”技術及其產品也成為重要的戰略資源和資產。

然而，與其它資源、產品領域的狀況一樣，中國什么多、賣什么，什么就廉價的“定律”，在碳交易市場依然靈驗。我國碳交易的成交價格與國際市場相去甚遠，中方企業長期處于弱勢地位，根本沒有定價權。如歐洲市場上交割的碳排放價格在每噸25歐元左右，國際市場上在17歐元左右，而境外買家前來中國收購的價格每噸只有5至10歐元，比印度價格還少2至3歐元，國家發改委規定的保護價是8-10歐元/噸。2008年初，寶鋼公司就曾以10歐元/噸的價格向英國和瑞士公司出售碳排放指標；此前，美國國際集團還曾以6.5美元／噸的極低價格向新疆和四川購買指標。江西南昌麥園垃圾填埋場沼氣發電CDM項目將有20年每年15萬噸的碳減排量，以7.5歐元／噸的價格出售給外商。從上述世界銀行的估計中我們也可以看出：到2012，我們將提供全球1/3的碳減排量，卻只能獲得1/10的交易額。

造成這種狀況的原因主要包括：

一是金融建設滯后。全球碳排放市場正加速形成一個新的國際化產業，碳排放權期貨已經成為發展最快的新興金融產品之一，碳排放權貿易也成為全球投資部門、金融部門的投資重點；而中國碳交易主要集中在具體的項目層次，碳金融建設鏈條上各個環節的發展都呈現滯后狀態，不僅遠遠落后于發達國家，甚至落后于印度；國內商業銀行這方面機構和人才的短缺，使之不敢貿然介入碳金融業務。

二是交易形態原始。國內碳交易項目企業缺乏必要的專業知識，很難找到買家，找到買家后又缺乏談判高手，停留在原始的“點對點”個案交易形態，交易不透明、信息不對稱，交易存在嚴重的價值低估現象，只能以略微盈利或者保本價格甚至略虧的價格出售碳排放權指標。

三是體制建設初級。碳排放交易市場的形成離不開環境能源交易所(即碳排放權交易所)，它是類似證券交易所的一種新興交易平臺，交易的商品是溫室氣體排放權和其證券化的衍生金融工具。部分發達國家已經建立了碳交易所，并正向中國快速拓展。中國雖然擁有北京、上海和天津等幾家交易所，但都還處于節能環保技術轉讓的初級交易形態(中級交易形態是排污權交易、高級交易形態是碳排放交易)，并非可分割的標準化合約，碳交易品種距離歐美真正的碳交易和金融市場還有很大的距離。

四是配套政策缺乏。到目前為止，國家對排污權與碳交易上的政策尚不明朗，金融政策方面尤其滯后，缺少銀行、證券、保險、期貨、信托等一整套綠色金融服務體系的支撐；此外，還需要相關政府部門出臺更加細致、操作性強的服務配套政策，才能使概念轉化為商機、商機轉化為效益。

五是認識普遍不足。國內很多賣家對通過市場化機制來促進節能減排不是很了解，企業普遍對節能減排、發展綠色經濟重視不夠。

“可憐身上衣正單”，缺乏科學合理的價格形成機制，我國碳排放權被賤賣，也就勢所必然了。

更令人擔憂的是，我國碳排放資源大量被交易出去，80％以上集中在資源利用型領域，雖然獲得了國外資金的支持，但在技術引進方面卻是“短板”。而工業節能改造、新技術引進與應用、城市節能等技術改造型的CDM項目非常少，這些領域恰恰是目前我國最需要技術支持的領域。這是由于資源利用型領域或投資力度小、或技術含量低、或收益穩定，而工業技術升級領域碳減排難度大，對技術要求高。發達國家先期掌握和開發利用我國大量低成本、低技術、高減排量的項目和領域，一旦出現國內對溫室氣體減排的需要，我國只有開發高成本、高技術要求、低減排的領域。不僅將對我國是一個沉重包袱，對經濟發展形成制約，還可能使我國成為發達國家環保技術和設備的銷售市場。

為此，筆者建議：

一是國家盡快建立一個公平、公正、公開競爭的市場機制平臺，為本國碳資源在世界范圍贏得更大的話語權做準備。我國的環境交易亟需面對的并非僅僅是交易規模的擴大，更要建設一個規范的并帶有期貨性質的碳排放權交易市場，形成一個科學合理的價格形成機制。

二是要積極發揮政府職能部門的協調和指導作用，對于排放權來說，如果沒有國家對排放的總體的剛性控制、排放總量的配額及檢測的辦法，實際上是不具備交易條件的。

三是充分發揮企業協會的作用，由大型能源企業和制造企業率先參加，才有可能提前形成國內初步的碳交易市場，為未來建立國內統一的碳交易市場和參與國內碳交易創造條件。

四是逐步發展碳排放權的國內業務，鼓勵引導沿海發達地區的企業持有減排指標，而西部地區則可通過植樹造林來吸收二氧化碳，出售碳排放權獲利，等于是西部地區不通過辦企業，也可以分享東部企業的利益。

五是結合我國當前發展低碳經濟、眾多工業企業需要技術升級的現實。加強綜合調控，實現我國CDM項目資源的可持續利用。主要措施是：針對不同CDM項目的資源的差異性，給出階梯性的最低限價，發揮保護價的引導作用；針對各地開展的CDM項目中技術引進與利用情況，運用財稅杠桿作用，有差別地實施相關稅收優惠；針對我國節能減排和發展低碳經濟的技術或資金需求狀況，出臺國家優先審批項目目錄，加強產業引導。

(編輯：曾樂琛)