區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化對(duì)世界貿(mào)易組織的促進(jìn)作用

曹 帥

【摘要】多邊貿(mào)易體制與區(qū)域經(jīng)濟(jì)化發(fā)展之間的關(guān)系不但密不可分,而且彼此之間的相互作用與影響直接或間接地構(gòu)成雙方相互存在和發(fā)展的條件。如何使得兩者相互結(jié)合,相互作用特別是如何規(guī)避兩者之間消極的作用,最終促使世界經(jīng)濟(jì)貿(mào)易的和諧發(fā)揮,是我們需要進(jìn)一步探索的課題。

【關(guān)鍵詞】區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化 世界貿(mào)易組織 促進(jìn)作用

一、區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化的內(nèi)涵

區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化業(yè)已成為當(dāng)今國際經(jīng)濟(jì)關(guān)系中最引人注目的趨勢(shì)之一,然而,“經(jīng)濟(jì)一體化”這個(gè)詞語是近年才出現(xiàn)的。有人將一體化描述為一種多國經(jīng)濟(jì)區(qū)域的形成,在這個(gè)多國經(jīng)濟(jì)區(qū)域內(nèi),貿(mào)易壁壘被削弱或消除,生產(chǎn)要素趨于自由流動(dòng)。

所謂“區(qū)域”是指一個(gè)能夠進(jìn)行多邊經(jīng)濟(jì)合作的地理范圍,這一范圍往往大于一個(gè)主權(quán)國家的地理范圍。為了調(diào)和兩種地區(qū)之間的關(guān)系,主張同一地區(qū)同其他地區(qū)不同的特殊條件,消除國境造成的經(jīng)濟(jì)交往中的障礙,就出現(xiàn)了區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化的設(shè)想。區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化是區(qū)域經(jīng)濟(jì)學(xué)的一個(gè)主要范疇,是一個(gè)發(fā)展的、動(dòng)態(tài)的概念。其實(shí)質(zhì)就是打破行政區(qū)劃界限,按區(qū)域經(jīng)濟(jì)原則統(tǒng)一規(guī)劃布局、統(tǒng)一組織專業(yè)化生產(chǎn)和分工協(xié)作,建立統(tǒng)一的大市場(chǎng),優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)、聯(lián)合協(xié)作,聯(lián)接并形成為一個(gè)利益命運(yùn)共同體,實(shí)現(xiàn)共同的發(fā)展目標(biāo)。

二、區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化的形成動(dòng)因

與全球性多邊貿(mào)易體制相比,區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化的蓬勃興起有著深刻的內(nèi)在動(dòng)因——各類區(qū)域經(jīng)濟(jì)合作組織設(shè)定的貿(mào)易與投資自由化目標(biāo)都要高于WTO談判的目標(biāo),各成員從中獲得的自由化利益也必將高于參與全球貿(mào)易體制的效果,這也是區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化形成的原因。一些地理相近的國家或地區(qū)通過加強(qiáng)經(jīng)濟(jì)合作,消除國境造成的經(jīng)濟(jì)交往中的障礙,削弱或消除貿(mào)易壁壘,形成了如歐盟、北美自由貿(mào)易區(qū)、南美共同體等區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化組織。

三、區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化對(duì)W T O的促進(jìn)作用

在過去的十年,區(qū)域經(jīng)濟(jì)合作以前所未有的速度向前發(fā)展。根據(jù)WTO測(cè)算,自1995年WTO成立以來,與GATT時(shí)期年均通報(bào)3個(gè)的速度相比,向WTO通報(bào)的新區(qū)域貿(mào)易協(xié)定以年均11個(gè)的速度增加,十年來間新通報(bào)增加的區(qū)域貿(mào)易協(xié)定共計(jì)有196個(gè),其中仍然生效的有132個(gè)。從參加區(qū)域經(jīng)濟(jì)合作國家和地區(qū)來看,世界上絕大多數(shù)國家都至少是一個(gè)區(qū)域經(jīng)濟(jì)組織的成員。這樣世界上有近150多個(gè)國家和地區(qū)擁有多邊貿(mào)易體制和區(qū)域經(jīng)濟(jì)的“雙重成員資格”。從這點(diǎn)看,多邊貿(mào)易體制與區(qū)域經(jīng)濟(jì)化發(fā)展之間的關(guān)系不但密不可分,而且彼此之間的相互作用與影響直接或間接地構(gòu)成雙方相互存在和發(fā)展的條件。

從長遠(yuǎn)和總體來看,集團(tuán)化趨勢(shì)所產(chǎn)生的區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化進(jìn)程不可能阻止世界經(jīng)濟(jì)全球化、一體化的發(fā)展,相反,由于區(qū)域內(nèi)經(jīng)濟(jì)一體化的合作水平比世界經(jīng)濟(jì)全球化的合作水平要高,區(qū)域經(jīng)濟(jì)合作的廣泛開展必將進(jìn)一步推動(dòng)和促進(jìn)經(jīng)濟(jì)全球化進(jìn)程,從而成為經(jīng)濟(jì)全球化的一個(gè)階梯或中間環(huán)節(jié)。換句話說,區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化是WTO健康良性發(fā)展的助推力,可以推動(dòng)世界經(jīng)濟(jì)貿(mào)易的發(fā)展,具體如下。

1.區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化與多邊貿(mào)易體制目標(biāo)一致。區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化的目的是協(xié)調(diào)各成員之間的立場(chǎng)和利益,消除成員間商品、服務(wù)以及生產(chǎn)要素自由流通的各種障礙,以實(shí)現(xiàn)區(qū)域內(nèi)各國福利的最大化,促進(jìn)自由貿(mào)易。這一目標(biāo)與多邊貿(mào)易體制——消減貿(mào)易壁壘,促使貿(mào)易盡可能自由流動(dòng)的目標(biāo)從根本上是一致的。新的區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化熱潮強(qiáng)化了目標(biāo)的一致性,突出表現(xiàn)在:一是以APEC為代表的新興區(qū)域經(jīng)貿(mào)集團(tuán)公開倡導(dǎo)“開放的地區(qū)主義”,強(qiáng)調(diào)以亞太區(qū)域?yàn)榛A(chǔ)推動(dòng)全球經(jīng)貿(mào)自由化。二是RTAs(區(qū)域貿(mào)易安排)與WTO共同應(yīng)對(duì)非關(guān)稅壁壘。目前,RTAs的迅猛發(fā)展,將在今后相當(dāng)長一段時(shí)期內(nèi)和經(jīng)濟(jì)全球化一起成為影響世界經(jīng)濟(jì)格局變化的主導(dǎo)因素和重要潮流。截至2007年7月,向世界貿(mào)易組織通報(bào)并已生效的區(qū)域或雙邊貿(mào)易安排達(dá)到205個(gè),一定程度上實(shí)現(xiàn)了“RTAs驅(qū)動(dòng)下的貿(mào)易措施自主自由化”,這本身促進(jìn)對(duì)多邊貿(mào)易自由化的發(fā)展。

2.區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化的行動(dòng)一致性推動(dòng)多邊貿(mào)易談判進(jìn)程。RTAs構(gòu)建基礎(chǔ)的拓展和深化使得更多的國家在諸多方面都有了共同利益。由于區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化多為雙邊或多邊貿(mào)易協(xié)定,所涉及成員的數(shù)量要遠(yuǎn)遠(yuǎn)小于全球多邊貿(mào)易談判,各成員之間就貿(mào)易自由化進(jìn)程達(dá)成一致的難度相對(duì)較小,從而有利于在小范圍內(nèi)更快地推動(dòng)貿(mào)易自由化進(jìn)程。如果世界各國首先在小范圍內(nèi)達(dá)成一致,那么坐在WTO談判桌前的代表的數(shù)量就可以下降,從而有效地降低多邊貿(mào)易談判的復(fù)雜程度和難度。反之,全球多邊貿(mào)易談判規(guī)模較大,各種利益關(guān)系錯(cuò)綜復(fù)雜,要在短時(shí)間內(nèi)取得較大程度的進(jìn)展必然會(huì)有很大難度。而雙邊的或次區(qū)域的經(jīng)濟(jì)組織由于參與國的溝通、協(xié)調(diào)和談判的成本較低,可以相對(duì)順利地啟動(dòng)實(shí)質(zhì)性的合作進(jìn)程。這實(shí)質(zhì)上也是一種降低廣義的交易費(fèi)用的過程。這種雙邊的或次區(qū)域的經(jīng)濟(jì)合作本身就是多邊談判的重要組成部分,并且可以迂回推進(jìn)多邊貿(mào)易談判的發(fā)展。最典型的例子就是NAFTA和APEC的誕生,在很大程度上促成了美、加、日、歐在關(guān)稅和市場(chǎng)準(zhǔn)入等議題的談判,使得歷時(shí)近10年的烏拉圭回合談判在1993年得以圓滿結(jié)束。

3.區(qū)域經(jīng)濟(jì)作為多邊貿(mào)易的先行者,區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化不奉行“最惠國待遇原則”,而實(shí)行“非互惠原則”,并體現(xiàn)“授權(quán)條款”的精神,這樣的理念使得經(jīng)濟(jì)合作組織內(nèi)的國家更易于達(dá)成協(xié)議,開展自由化貿(mào)易,從而加強(qiáng)合作經(jīng)濟(jì)組織內(nèi)部的發(fā)展。當(dāng)前,多邊服務(wù)貿(mào)易自由化的談判難度較大,前進(jìn)步伐緩慢,因此,越來越多的WTO成員國開始嘗試通過RTAS來實(shí)現(xiàn)貿(mào)易的自由化,應(yīng)該說,在推進(jìn)貿(mào)易領(lǐng)域的自由化方面,RTAs是WTO的先導(dǎo)。區(qū)域安排可以為全球行動(dòng)提供準(zhǔn)備和經(jīng)驗(yàn),同時(shí)容易協(xié)調(diào)各參加方的立場(chǎng)和利益,使有關(guān)參加方在多邊貿(mào)易體制下暫時(shí)無法實(shí)現(xiàn)的自由化利益在小范圍內(nèi)予以實(shí)現(xiàn),為多邊貿(mào)易體制提供有益的經(jīng)驗(yàn)。區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化在一定意義上可以說是WTO發(fā)展并走向成熟的中間環(huán)節(jié),有助于推動(dòng)多邊貿(mào)易體制向更深層次發(fā)展。

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