我國林業(yè)標準化管理問題分析

那書越 齊志新

摘要:隨著社會主義市場經(jīng)濟體系的不斷完善,林業(yè)標準化己經(jīng)成為林業(yè)產(chǎn)業(yè)結構戰(zhàn)略性調(diào)整的一項基礎工作,是搞好林業(yè)生態(tài)建設、實現(xiàn)科學營造林的重要條件,也是廣大林區(qū)職工獲得經(jīng)濟效益、共同致富的重要手段。

關鍵詞:林業(yè)標準化;營造林;林業(yè)生態(tài)建設

1 林業(yè)標準化概述

1.1 相關概念

林業(yè)標準是指在林業(yè)范圍內(nèi)所形成的符合標準概念要求的規(guī)范性文件。林業(yè)標準應以科學、技術和經(jīng)驗的綜合成果為基礎,并以促進最大社會效益為目的。

林業(yè)標準體系是在林業(yè)行業(yè)內(nèi)部、也可以是林業(yè)企業(yè)內(nèi)部,按照標準化的原理,由相關的標準,按照其內(nèi)在聯(lián)系而形成的科學的有機整體。這些標準即相互聯(lián)系,又相互制約,環(huán)環(huán)相扣,起到指導林業(yè)生產(chǎn)活動的作用。林業(yè)標準體系是由相關的林業(yè)標準組成的系統(tǒng),它主要由技術標準組成,也包含相關的管理標準和工作標準。林業(yè)標準體系主要反映出當前的林業(yè)生產(chǎn)水平、林業(yè)科學技術水平、專業(yè)化程度和現(xiàn)代化程度以及整個林業(yè)的產(chǎn)業(yè)結構、市場需求和資源條件等等,在標準體系中同樣可以看到未來的林業(yè)標準藍圖和林業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展方向。

1.2 我國林業(yè)標準化發(fā)展現(xiàn)狀

我國的林業(yè)標準化工作開展于19世紀50年代初期,半個世紀以來,在林業(yè)標準化主管部門的統(tǒng)籌指導和大力扶持下,在各級林業(yè)單位的正確領導下,經(jīng)過廣大相關林業(yè)工作人員的辛勤工作,我國的林業(yè)標準化工作從無到有、從弱到強,取得了巨大成果。具體表現(xiàn)在以下方面:

初步形成了林業(yè)標準體系。當前,我國的林業(yè)標準形成了國家標準、行業(yè)標準和地方標準、企業(yè)標準相配套。并以國家標準和行業(yè)標準為主體,而地方標準和企業(yè)標準作為補充。這樣便基本涵蓋在林業(yè)生過程中的全部標準體系,從而為我國的林業(yè)生產(chǎn)和建設提供了必要的技術基礎。

建立了優(yōu)秀的林業(yè)標準化隊伍。從中央到各個地方林業(yè)主管單位,大部分單位都配備了專門負責林業(yè)標準化工作的管理人員,從科研機構、高等院校到生產(chǎn)建設單位,都擁有一支長期從事林業(yè)標準化工作的專(兼)職人員隊伍,初步形成了以國家林業(yè)局標準主管部門為主,各地方、各相關單位為依托的林業(yè)標準化隊伍格局。

林業(yè)標準化示范工作取得了初步成效。在地方各級政府的高度重視和大力支持下,林業(yè)部門緊密結合當?shù)亟?jīng)濟社會發(fā)展現(xiàn)狀和林業(yè)建設的實際,堅持科技與生產(chǎn)相結合,充分依托自然資源優(yōu)勢,大力開展標準化活動,探索出了各具特色的有效方式,發(fā)揮了較好的示范、輻射和帶動作用,產(chǎn)生了良好的生態(tài)、經(jīng)濟和社會效益。

2 我國林業(yè)標準體系的構建

2.1 標準體系建設基本步驟

收集所有與當?shù)亓謽I(yè)生產(chǎn)有關的各級標準文本,并對其進行分類;收集有關林業(yè)的規(guī)則、協(xié)議及發(fā)達國家的林業(yè)技術法規(guī)和標準;研究各級相關標準之間的相互關系,建立標準體系表,體系表是標準體系的表現(xiàn)形式,能夠把體系內(nèi)的標準按一定的規(guī)則和形式排列成圖表。林業(yè)標準體系表是一個包含林業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營各個領域中現(xiàn)有的和應制訂的標準的全面藍圖,是推進林業(yè)生悉建設工程、技術進步和保證生態(tài)建設工程質(zhì)量的技術性文件,是推進林業(yè)產(chǎn)業(yè)、產(chǎn)品結構調(diào)整、產(chǎn)品開發(fā)、提高產(chǎn)品和服務質(zhì)量、優(yōu)化生產(chǎn)經(jīng)營管理、加速技術進步和提高經(jīng)濟效益的標準化工作指導性文件;對沒有相應國家行業(yè)標準的,而又在林業(yè)生產(chǎn)中急需的,應制定地方標標準;建立林業(yè)標準體系應堅持實事求是,因地制宜的原則,要適應當?shù)亓謽I(yè)的實際需要。

2.2 建設林業(yè)標準體系的相關要求

林業(yè)標準的內(nèi)容涉及林業(yè)的種苗、營造林、木材、人造板、林產(chǎn)化工、林業(yè)機械、人造板機械、林副特產(chǎn)、經(jīng)濟林、林業(yè)重點生態(tài)工程建設等方面。由于歷史原因,現(xiàn)有林業(yè)標準的結構還不盡合理,重大生態(tài)林業(yè)工程建設等方面標準數(shù)量還很少不能滿足林業(yè)工程建設需要。應加強此方面標準的制修訂工作,圍繞重點林業(yè)生態(tài)建設工程制定一整套的相關標準,使標準走在林業(yè)工程建設的前面。

當前林業(yè)生產(chǎn)建設的重點是國家的林業(yè)六大生態(tài)建設工程,林業(yè)標準化應緊密圍繞林業(yè)生產(chǎn)建設這一中心,做好服務工作。林業(yè)重點工程建設不同于一般林業(yè)生產(chǎn),必須實現(xiàn)由粗放型經(jīng)營向集約化經(jīng)營的轉變。

要在標準化行政管理部門的宏觀調(diào)控下,進一步發(fā)揮標準化在規(guī)范市場行為方面的作用。對于標準的實施,要加大檢查力度,對于不按標準生產(chǎn),不按標準施工的現(xiàn)象嚴加查處,充分發(fā)揮各類林業(yè)質(zhì)量監(jiān)督檢驗站的作用,加大各級標準的實施力度。

3 林業(yè)標準化具體實施對策

3.1 建立相應的林業(yè)標準化技術推廣體系

林業(yè)標準化需要推廣和實施,才能變成現(xiàn)實的效益和成果,建立標準化推廣體系是林業(yè)標準化工作的重要環(huán)節(jié),林業(yè)標準化推廣體系應包括以下幾個方面:

宣傳體系:采用多渠道,多形式的宣傳手段,大力宣傳標準化在林業(yè)中的作用;科技體系:在傳授林業(yè)技術的同時,使企業(yè)在掌握林業(yè)科學技術的同時掌握林業(yè)標準化的原理和方法;監(jiān)督檢查體系:對標準實施進行監(jiān)督檢查,建立必要的標準許可制度,對生產(chǎn)產(chǎn)地或企業(yè)進行質(zhì)量審查和標準審核,確保標準得以正確地貫徹執(zhí)行;標準化示范體系:積極開展林業(yè)標準化示范區(qū)工作,做到組織有效,行動有力,效果顯著;建立標準化信息咨詢服務體系:做好信息的收集工作,為及時調(diào)整質(zhì)檢工作提供依據(jù)。加強與有關部門的協(xié)作配合,擴大資源共享,提高工作水平。

3.2 進一步加強林業(yè)標準化隊伍建設

為保證各項工作的順利實施,一方面對各級從事標準化工作的人員進行專業(yè)技術培訓,一方面積極組織制定相關的各項工作管理辦法和規(guī)章制度,從業(yè)務培訓入手,以抓制度管理為線,邊學邊干、邊督促檢查、邊指導工作,不斷提高干部隊伍的素質(zhì)和業(yè)務能力。具體做法是積極采用各種形式對系統(tǒng)內(nèi)的標準化工作人員進行有關法律法規(guī)、標準化管理和標準編寫等方面的業(yè)務培訓。多次組織人員參加各類標準化專業(yè)人員培訓班、法律法規(guī)、專業(yè)業(yè)務培訓班等。

建立匯報制度,對各項工作進行追蹤問效,確保按時完成任務。將年初制定的"崗位目標責任制"逐項分解,層層落實。在實際工作中注意充分發(fā)揮各林業(yè)局基層組織的作用,對各項工作進一步提出明確的要求,注意分解落實到具體的生產(chǎn)單位和個人。

總之,要加強林業(yè)標準化專業(yè)隊伍建設,目前國家標準委擬在全國推廣實行標準化工程師資格制度。通過標準化工程師資格制度的實施,吸收和培養(yǎng)一大批標準化人才,建立起標準化專業(yè)隊伍;繼續(xù)加強對林業(yè)標準化管理人員和標準編寫人員的業(yè)務培訓,不斷提高人員的整體素質(zhì)和業(yè)務水平。要從當?shù)刈陨韺嶋H出發(fā),定期或不定期地舉辦培訓班、研討班,加強此項工作。凡承擔國家標準、行業(yè)標準和地方標準制修訂任務的人員,原則上都必須經(jīng)過培訓。要建立當?shù)亓謽I(yè)專家?guī)熘贫?對林業(yè)標準化方面的專家進行動態(tài)管理。

3.3 加大林業(yè)標準的普及、宣傳力度

要把實施標準變成廣大林業(yè)建設者們的自覺行動,必須強化標準化意識、普及標準化知識,加大林業(yè)標準的宣傳力度與廣度。目前林業(yè)工作者,尤其是基層林業(yè)工作者對標準化知之甚少,林業(yè)標準化的作用和意義并沒被廣大林業(yè)工作者及社會各界所認識。因此加強對林業(yè)標準的宣傳力度,是推進林業(yè)標準化工作的首要任務,要充分利用廣播、電視、報紙等新聞媒體以及各類媒介的宣傳手段進行廣泛宣傳。

3.4 加強林業(yè)生態(tài)工程質(zhì)量監(jiān)理工作

實施林產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)測制度,加大對林產(chǎn)品、林木種苗、花卉和森林食品,特別是涉及人的身體健康和生命安全的林產(chǎn)品質(zhì)量的監(jiān)督力度。目前我國還沒有一定規(guī)模的林業(yè)質(zhì)量監(jiān)督檢驗體系,要結合實際,從省情出發(fā),建立林副產(chǎn)品檢驗中心,,建立完善覆蓋全國的林產(chǎn)品的質(zhì)量監(jiān)督檢驗體系。

參考文獻

[1]陳夢.談談林業(yè)標準化工作,新疆林業(yè),2003.

[2]國家林業(yè)局,《林業(yè)生態(tài)工程監(jiān)理實施辦法》(試行),2002.

[3]中共中央、國務院,《關于加快林業(yè)發(fā)展的決定》,2003.