社保擴(kuò)面存在的問題與建議

邢 濱

摘要:當(dāng)前,社會保險征繳擴(kuò)面正在全國范圍內(nèi)不斷深入開展,國家對此高度重視并投入了大量人力和物力。但是在實際操作過程中,社會保險征繳擴(kuò)面工作遇到了一些突出的矛盾和問題,主要表現(xiàn)在:社會弱勢群體比重過大、地方政府部門之間缺乏協(xié)調(diào)與配合、社會保險經(jīng)辦機(jī)構(gòu)能力建設(shè)亟待加強(qiáng),以及社會保險擴(kuò)面缺乏宣傳力度等問題。這些問題的存在阻礙了社保擴(kuò)面工作的有效開展。筆者認(rèn)為,社會保險擴(kuò)面是一項綜合性很強(qiáng)的系統(tǒng)工程,必須與相關(guān)社會問題通盤考慮才能取得突破。

關(guān)鍵詞:社會保險;擴(kuò)面;對策

社會保險擴(kuò)面工作,是建立健全社會保障體系的核心內(nèi)容,也是構(gòu)建社會主義和諧社會的關(guān)鍵。近年來,隨著人口老齡化的加快和下崗失業(yè)人員等社會弱勢群體的不斷增多,社保擴(kuò)面的難度不斷加大。分析擴(kuò)面難點,研究解決辦法是當(dāng)前乃至今后推進(jìn)社保事業(yè)發(fā)展所面臨的重要課題。

1 參保擴(kuò)面存在的困難與問題

1.1 城鎮(zhèn)居民中弱勢群體比重過大,參保繳費(fèi)存在一定困難

近幾年隨著國企改革的深化、經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的調(diào)整以及城鄉(xiāng)就業(yè)一體化的快速推進(jìn),人員在企業(yè)之間、地區(qū)之間、城市之間流動加速,勞動力供需矛盾、結(jié)構(gòu)性矛盾十分突出,就業(yè)再就業(yè)及社會保障工作正面臨著巨大壓力。主要表現(xiàn)在:(1)國家經(jīng)濟(jì)體制由計劃經(jīng)濟(jì)向市場經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)軌過程中,大量企業(yè)關(guān)、停、并、轉(zhuǎn),下崗職工群體不斷擴(kuò)大,再就業(yè)問題尤其是4050人員的再就業(yè)問題短時間內(nèi)難以得到根本解決。(2)城鎮(zhèn)新成長的勞動力就業(yè)安置難度越來越大,一是城鎮(zhèn)未升學(xué)的初、高中畢業(yè)生由于不愿從事服務(wù)性行業(yè)工作,造成大量沉淀。二是隨著人事制度改革的深化,大、中專畢業(yè)生的就業(yè)形勢不容樂觀。(3)農(nóng)村大量閑置勞動力進(jìn)城務(wù)工,進(jìn)一步加劇了勞動力的供求矛盾。(4)城鎮(zhèn)居民中老、弱、病、殘、幼等社會弱勢群體的生活保障問題尚未得到根本解決,尤其在經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)地區(qū)這一問題更加嚴(yán)重。

1.2 部分地區(qū)地方政府對社保擴(kuò)面缺乏支持力度,未能有效地組織和協(xié)調(diào)所屬各部門共同抓好社保擴(kuò)面工作

1.2.1 有的地方政府認(rèn)為社保擴(kuò)面會破壞當(dāng)?shù)氐恼猩桃Y環(huán)境,會限制民營經(jīng)濟(jì)的發(fā)展,與地方官員的政績也關(guān)系不大,因此在思想上存在著等、靠、要的觀念。

1.2.2 社保擴(kuò)面是一項綜合性很強(qiáng)的系統(tǒng)工程,涉及到社會的各個方面,在各部門之間缺乏協(xié)調(diào)配合的情況下,僅憑社會保障部門獨(dú)力支撐很難取得較大進(jìn)展。

1.3 經(jīng)辦機(jī)構(gòu)能力建設(shè)亟待加強(qiáng)

目前各地經(jīng)辦機(jī)構(gòu)普遍存在著設(shè)備落后、人員短缺、規(guī)章制度不健全的問題,而且基層鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道社會保障平臺建設(shè)仍處于初始階段,工作效率低、服務(wù)質(zhì)量差的問題十分突出。經(jīng)辦機(jī)構(gòu)能力的欠缺給群眾參保帶來不便的同時也相應(yīng)地推遲了社保擴(kuò)面的進(jìn)度。

1.4 勞動監(jiān)察執(zhí)法及社保擴(kuò)面宣傳缺乏力度

主要表現(xiàn)在:(1)企業(yè)(尤其是個體、私營企業(yè))經(jīng)營者法律意識淡薄,部分業(yè)主為降低成本,追求利益最大化,故意不簽訂勞動合同,不為員工辦理社會保險。在這部分企業(yè)中,隨意拖欠和壓低工資、超時加班、任意辭退員工現(xiàn)象比較普遍,這不但使勞動監(jiān)察部門處罰缺乏法律依據(jù),也給勞動者社會保險的參加和接續(xù)帶來了困難。(2)勞動者缺乏對法律知識的了解,維權(quán)意識差,在自身合法權(quán)益受到侵害時,不敢據(jù)理力爭,也不敢向有關(guān)部門舉報以維護(hù)自身權(quán)益。(3)我國社保事業(yè)起步較晚,群眾缺乏對社會保險政策的了解,對社保擴(kuò)面對自己帶來的利好以及對社會和諧穩(wěn)定所發(fā)揮的重大意義知之不多,有的甚至把社會保險與商業(yè)保險混為一談,認(rèn)為社會保險擴(kuò)面是以營利為目的推銷的保險產(chǎn)品,思想上存在著抵觸情緒。

2 破解社保擴(kuò)面難題的幾點建議

2.1 把解決就業(yè)再就業(yè)問題、促進(jìn)經(jīng)濟(jì)加快發(fā)展問題與做好社保擴(kuò)面工作緊密結(jié)合起來。

2.1.1 就業(yè)問題是民生治本,是人民群眾最關(guān)心、最直接、最現(xiàn)實的利益問題。各級黨委、政府要充分認(rèn)識做好就業(yè)再就業(yè)工作的極端重要性,把就業(yè)再就業(yè)問題作為“民心工程”、“和諧工程”堅持不懈地抓緊抓好,努力拓寬就業(yè)渠道,挖掘就業(yè)崗位,解決好百姓的穿衣吃飯問題,讓他們獲得穩(wěn)定的經(jīng)濟(jì)來源,促使百姓由被動參保向主動參保的轉(zhuǎn)變,真正實現(xiàn)百姓老有所養(yǎng)、病有所醫(yī)、傷有所治,這才是從根本上破解社保擴(kuò)面難題的最佳途徑。

2.1.2 社保擴(kuò)面的根本出路在于擴(kuò)大就業(yè),擴(kuò)大就業(yè)的根本出路在于加快經(jīng)濟(jì)發(fā)展。發(fā)展是硬道理,各級地方政府務(wù)必千方百計地抓好地方經(jīng)濟(jì)建設(shè),不斷壯大公共財政實力,為民眾參加社會保險提供更多的財力支撐,切實減輕群眾的經(jīng)濟(jì)負(fù)擔(dān),提高群眾的參予熱情。

2.2 各級地方政府要加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo),密切配合,確保社保擴(kuò)面工作取得實效

2.2.1 實行領(lǐng)導(dǎo)包保責(zé)任制,建立由主管領(lǐng)導(dǎo)親自抓、分管領(lǐng)導(dǎo)具體抓、其他領(lǐng)導(dǎo)配合抓的領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任體制。主管領(lǐng)導(dǎo)要親自調(diào)查研究,全面掌握情況,及時解決社保擴(kuò)面工作中遇到的各種困難和問題。要組建工作小組,強(qiáng)化目標(biāo)責(zé)任制,做到責(zé)任到崗,任務(wù)到人,確保按時完成社保擴(kuò)面的階段性目標(biāo)。

2.2.2 組織和協(xié)調(diào)各部門齊抓共管,形成合力。財政部門要籌措和運(yùn)用好社保補(bǔ)貼基金,確保補(bǔ)貼基金及時、足額到位;勞動保障監(jiān)察部門要加大對企業(yè)(特別是非工企業(yè))的監(jiān)察力度,規(guī)范其用工行為,對故意逃避參保及惡意拖欠社會保險費(fèi)等損害勞動者合法權(quán)益的行為要依法從嚴(yán)懲處;其他相關(guān)部門要在立項、審批、統(tǒng)計、征費(fèi)、年檢、以及考核評比等各個環(huán)節(jié)對企業(yè)參保情況進(jìn)行嚴(yán)格把關(guān),全面推進(jìn)社保擴(kuò)面工作取得新進(jìn)展。

2.3 切實加強(qiáng)經(jīng)辦機(jī)構(gòu)能力建設(shè),提高辦事效率和工作質(zhì)量

2.3.1 各地要在深入全面領(lǐng)會國家社會保障政策的基礎(chǔ)上,通過調(diào)查研究,制定出臺符合本地實際的社會保險參保擴(kuò)面操作辦法和實施細(xì)則,促使社保經(jīng)辦業(yè)務(wù)走上規(guī)范化、制度化的軌道。

2.3.2 加快社會保障平臺建設(shè),一是加大基層社保經(jīng)辦人員的培訓(xùn)力度,提高業(yè)務(wù)素質(zhì)。二是加快網(wǎng)絡(luò)建設(shè),提高信息化水平和辦事效率。通過社會保障平臺,把經(jīng)辦機(jī)構(gòu)的觸角延伸至各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道,為群眾辦理參保提供方便條件。

2.3.3 切實提高經(jīng)辦機(jī)構(gòu)(尤其是基層經(jīng)辦機(jī)構(gòu))的服務(wù)質(zhì)量。一是通過組織基層經(jīng)辦人員以上門走訪、入戶調(diào)查、預(yù)約服務(wù)等多種形式,開辟群眾(特別是老人、殘障人士)參保的“綠色通道”,方便群眾參保。二是對已經(jīng)參保繳費(fèi)的企業(yè)和個人實行跟蹤服務(wù),隨時解決他們在參保繳費(fèi)、享受待遇等方面遇到的困難和問題,以熱情的態(tài)度和周到的服務(wù)贏得企業(yè)及廣大群眾對社保擴(kuò)面工作的支持。

2.4 搞好宣傳教育,為社保擴(kuò)面營造良好的輿論氛圍

2.4.1 要發(fā)揮好各民主黨派、工商聯(lián)、工會、共青團(tuán)、婦聯(lián)、殘聯(lián)、老齡委等社會團(tuán)體的橋梁和紐帶作用,同時充分利用廣播、電視、網(wǎng)絡(luò)等媒體,多渠道、多形式地宣傳社會保險方面的政策和法律法規(guī),宣傳參加社保對國家、企業(yè)及職工的重要意義,提高百姓對社會保險的認(rèn)知度和參保積極性。

2.4.2 要進(jìn)一步加強(qiáng)對企業(yè)法人及企業(yè)勞資人員的宣教和培訓(xùn)力度,使其不但了解和掌握社保方面的政策法規(guī),而且充分認(rèn)識到非法用工的危害性,消除其對社會保險存在的誤解,避免逃避參保以及其他侵害員工合法權(quán)益情況的發(fā)生。

參考文獻(xiàn)

[1]《經(jīng)濟(jì)法律制度匯編》.

[2]《社會保險費(fèi)征繳暫行條例》.

[3]《社會經(jīng)濟(jì)問題研究》.