市政工程施工合同訂立的管理

譚佳萍 劉立恒

摘要:本文從法律的角度,結(jié)合市政工程的特點及實例,對合同訂立階段的管理作了一些淺略的分析,提出嚴(yán)格依法訂立合同,是切實有效保障市政工程施工合同全面履行的先決條件。

關(guān)鍵詞:市政工程施工合同;訂立;管理

隨著經(jīng)濟(jì)的發(fā)展,政府對市政基礎(chǔ)設(shè)施工程的投入不斷加大,城市面貌日新月異。市政工程事關(guān)群眾生活和城市形象,它不但具有一般建設(shè)項目的特點,還具有工期緊、質(zhì)量要求高、利益相關(guān)者多,對環(huán)境的依賴及受其影響比較大、項目進(jìn)行過程中不確定性因素多、同時還涉及到政府相關(guān)部門行政指令等諸多特點,因此相對于其他建設(shè)施工項目,其施工合同的復(fù)雜性、政策性更強。本人結(jié)合自身的工作實踐,就如何加強市政工程合同訂立的管理,作一些淺略地分析。

作為約束合同當(dāng)事人的重要法律文本,合同在工程建設(shè)中所起的作用可謂舉足輕重,合同訂立的嚴(yán)謹(jǐn)與否,對后續(xù)合同履行乃至項目的成敗密切相關(guān),故在合同訂立階段,應(yīng)當(dāng)對合同的合法性加強管理。

1 應(yīng)遵守國家規(guī)定的程序,確保合同客體合法

市政工程雖時間緊,任務(wù)重,但作為政府投資工程應(yīng)帶頭遵守國家規(guī)定的程序,樹立良好的政府形象。在合同簽訂前,應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格按照現(xiàn)行基本建設(shè)程序執(zhí)行,做好立項、可研報告、初步設(shè)計,辦理建筑工程用地批準(zhǔn)手續(xù)、規(guī)劃許可證、施工圖設(shè)計審查等工作,確定承包人后,在開工前及時辦理施工許可證,以保證合同客體的合法。

2 應(yīng)采取招標(biāo)投標(biāo)方式,確保合同主體合法

招標(biāo)投標(biāo)是合同訂立的一種重要方式。市政工程均為政府投資項目,依據(jù)法律法規(guī)對于限額以上的項目必須實行公開招標(biāo)。

在招標(biāo)工程中,招標(biāo)人的意思表示僅屬于要約邀請,而不具有要約的效力;投標(biāo)人在按照招標(biāo)文件投標(biāo)時,其投標(biāo)具有要約的效力,招標(biāo)人定標(biāo)具有承諾的性質(zhì)。一旦定標(biāo),就確立了合同的主體,建立了合同關(guān)系。通過資格預(yù)審,依法選擇潛在的合格合同當(dāng)事人尤為重要。

合同當(dāng)事人主體合格,是合同得以有效成立的前提條件之一。提高資格審查工作質(zhì)量,確保資格審查工作公平、高效地進(jìn)行,對于保證今后工程的投資、進(jìn)度和質(zhì)量均有著重要意義。資格預(yù)審中應(yīng)著重審查對方是否具有與建設(shè)項目相適應(yīng)的資質(zhì)等級證書、技術(shù)力量、人員素質(zhì)和經(jīng)濟(jì)實力。近年來建筑業(yè)掛靠現(xiàn)象頗多,且屢禁不止,有必要時,不但要審查書面材料,還需進(jìn)行實地考察,通過對報名單位的管理能力、專業(yè)技術(shù)資格和能力、施工業(yè)績、財務(wù)狀況、機械設(shè)備擁有力以及經(jīng)驗、信譽等方面的嚴(yán)格審查,將不合格的報名者拒之門外,確保潛在投標(biāo)人的整體水平,滿足工程建設(shè)要求。

3 應(yīng)采用書面合同,確保合同形式合法

我國《合同法》第二百七十條規(guī)定:“建設(shè)工程合同應(yīng)當(dāng)采用書面形式。”市政工程合同關(guān)系復(fù)雜,價款、報酬、數(shù)額較大,履行時間較長,且為政府投資工程,管理更為嚴(yán)格,采用書面形式能夠字斟句酌,充分考慮雙方的真實意愿,有利于當(dāng)事人按照合同的要求履行合同,有利于維護(hù)當(dāng)事人交易的安全。在發(fā)生糾紛時便于舉證,便于法院或者仲裁機構(gòu)查明合同事實進(jìn)行審理或裁決。

4 應(yīng)審慎制定合同條款,確保合同內(nèi)容的合法、嚴(yán)謹(jǐn)

合同內(nèi)容,是指對當(dāng)事人在合同關(guān)系中權(quán)利義務(wù)的具體條款。

4.1 合同內(nèi)容合法

4.1.1 依法合理確定合同工期、質(zhì)量、價款

在實際工作中,一些市政工程往往為了成為政績工程、獻(xiàn)禮工程,而盲目地壓縮工期、壓低造價,不嚴(yán)格執(zhí)行施工質(zhì)量規(guī)范,這樣做既違背了自然規(guī)律,又違反了相關(guān)的法律法規(guī),其直接后果是造成承包人偷工減料,蠻抓蠻干,質(zhì)量下降,使得工程今年建、明年修,成為豆腐渣工程。因此,在合同中必須依據(jù)相關(guān)法律法規(guī)、文件合理地確定質(zhì)量、工期,通過招標(biāo)投標(biāo)確定合同價款。

4.1.2 杜絕黑白合同

《招標(biāo)投標(biāo)法》第46條規(guī)定:“招標(biāo)人和中標(biāo)人應(yīng)當(dāng)自中標(biāo)通知書發(fā)出之日起三十日內(nèi),按照招標(biāo)文件和中標(biāo)人的投標(biāo)文件訂立書面合同。招標(biāo)人和中標(biāo)人不得再行訂立背離合同實質(zhì)性內(nèi)容的其他協(xié)議”。在建設(shè)工程招標(biāo)投標(biāo)過程中,有的當(dāng)事人為了獲取不正當(dāng)利益,在簽訂中標(biāo)合同前后,往往就同一工程項目在簽訂一份或多份與中標(biāo)合同的工程價款等主要內(nèi)容不一致的合同,俗稱“黑白合同”,在工程價款結(jié)算時,一方當(dāng)事人主張按“黑合同”結(jié)算,對方當(dāng)事人主張按“白合同”結(jié)算。根據(jù)最高人民法院關(guān)于審理建設(shè)工程施工合同案件適用法律問題的解釋第二十一條規(guī)定:“中標(biāo)備案合同與另訂協(xié)議約定的工程價款不一致的,工程款的結(jié)算應(yīng)以中標(biāo)合同為準(zhǔn)”。雖然雙方的真實意思表示和實際履行是另行訂立的協(xié)議(合同),中標(biāo)合同只是為了應(yīng)付備案,但因這種協(xié)議(合同)違反招投標(biāo)法的強制性規(guī)定,應(yīng)屬無效,而無效合同是不受法律保護(hù)的。

4.2 合同內(nèi)容嚴(yán)謹(jǐn)

這里的嚴(yán)謹(jǐn)包括合同文字和合同條款的嚴(yán)謹(jǐn)。有的建設(shè)單位在合同簽訂時,為了合同簽訂的便捷或基于完全信任的基礎(chǔ),極力地簡化工程條款,卻沒有考慮工程建設(shè)的復(fù)雜性,從而造成合同不完整、不全面,產(chǎn)生歧義和誤解,導(dǎo)致合同引起爭議甚至難以履行。依法訂立的有效合同,是工程建設(shè)雙方當(dāng)事人履行權(quán)利和義務(wù)、辦理工程結(jié)算、撥付工程款及處理索賠的直接依據(jù),也是工程建設(shè)質(zhì)量、進(jìn)度、費用及信息控制的主要依據(jù),應(yīng)當(dāng)體現(xiàn)雙方的真實意思,而這種體現(xiàn)只有靠準(zhǔn)確明晰的合同文字、條款,因此合同制定應(yīng)嚴(yán)謹(jǐn)。

4.2.1 合同價款的形式

按《建設(shè)工程施工合同(示范文本)》通用條款第23.2規(guī)定:“合同價款在協(xié)議書內(nèi)約定后,任何一方不得擅自改變。下列三種確定合同價款的方式,雙方可在專用條款內(nèi)約定采用其中一種:(1)固定價格合同……”。條款中沒有明確是固定單價合同,還是固定總價合同,在實踐中,將固定價格合同理解為固定總價合同的不鮮見。市政工程由于受外界環(huán)境變化的影響較大,極易發(fā)生變更,加之工程的復(fù)雜性,如果按固定總價合同管理,增減價款計算的參照物難以統(tǒng)一,于是工程后期的中間結(jié)算和最終結(jié)算就不易順利進(jìn)行。對應(yīng)建設(shè)部2003年推出的《建設(shè)工程工程量清單計價規(guī)范》,除了規(guī)模小、工期短、內(nèi)容簡單的工程,宜采用總價合同外,其他工程采用固定單價合同更為合適,既便于規(guī)范的推廣,更便于實際管理。因此在合同中應(yīng)當(dāng)根據(jù)工程的具體情況,明確規(guī)定是固定單價合同還是固定總價合同。

4.2.2 工程付款的約定

有的合同約定:“完成工程量30%,付工程款25%”。對于這一條款,我個人認(rèn)為不夠嚴(yán)謹(jǐn)。盡管基于當(dāng)事人之間相互信任的基礎(chǔ),按照普遍的理解,“工程量”的概念為合格的工程量,但法律以事實為準(zhǔn)繩,按字面理解,只要完成工程量30%,不論合格還是不合格,都要付款,如果承包人依此提出付款要求,也并非完全沒有依據(jù),類似的情況也曾出現(xiàn)過。因此,應(yīng)該在“工程量”前加限定詞“合格”,即“完成合格工程量30%,付工程款25%”,避免產(chǎn)生歧義。

竣工結(jié)算審核的約定。一般合同都約定“審核時間在發(fā)包人接到竣工決算報告之日起××個工作日內(nèi)結(jié)束”,這一條款的漏洞在于沒有約定承包人的義務(wù)。通常認(rèn)為這是單方限制發(fā)包人的條款,旨在避免發(fā)包人無限制地拖延竣工結(jié)算。事實上,竣工結(jié)算審核是需要承包人配合的工作,要求承包人提供完整的竣工結(jié)算報告,并及時配合發(fā)包人委托的審計人員對結(jié)算的爭議進(jìn)行協(xié)商。有的承包人提供的資料不完整,拖延遞交資料的時間,審計時推三阻四,不予配合,而最終卻又按照建設(shè)部、財政部財建[2004]369 號《建設(shè)工程價款結(jié)算暫行辦法》第十六條規(guī)定:“發(fā)包人收到竣工結(jié)算報告及完整的結(jié)算資料后,在本辦法規(guī)定或合同約定期限內(nèi),對結(jié)算報告及資料沒有提出意見,則視同認(rèn)可”,要求發(fā)包人認(rèn)可竣工結(jié)算報告,這對于發(fā)包人來講顯然是有失公平的。因此,應(yīng)補充“承包人應(yīng)提供完整的竣工結(jié)算報告,積極配合竣工結(jié)算審核工作。因承包人原因造成的遲滯不受本時間限制,其責(zé)任由承包人自負(fù)”,從而約定承包人與發(fā)包人對等的義務(wù),遵循合同法平等、公平的原則。

綜上所述,嚴(yán)格依法訂立合同,是維護(hù)合同當(dāng)事人合法權(quán)益、切實有效保障市政工程施工合同全面履行的先決條件。