我為人民寫提案

羅萬雄

內容提要：通過提案參政議政，推動黨委、政府工作的科學、民主決策，是政協工作的職能和政協委員的職責。對社會進行新聞監督，是新聞記者的責任。提案參政與新聞監督相結合，可提高提案的辦結率。

提案，是政協委員通過合法、有效方式參政議政的手段。是人民政協的職能和政協委員的職責體現。自人民政協成立以來，全國及各級政協委員通過提案建議，促進國家建設鞍山鋼鐵公司、三峽工程、寶成鐵路、青藏鐵路、治理黃河淮河、營造三北防護林等世界級著名項目，促進了國家清匪反霸、抗美援朝、反腐倡廉、建設生態文明等重大工作。

提案建議寫好后均是通過委員個人提案、聯名提案、小組提案、黨派提案、專門委員會提案提出，經提案委員會通過，交由政府、黨委的職能部門辦理，辦復率達100％。但是，由于辦事效率或時間、地域、人事、不可抗拒自然力等原因，各級政協提案的辦結率各有不同。

由于提案辦結率的影響，政協委員在寫提案的問題上，大多經歷了“寫提案富有激情，辦提案沒有熱情，辦復提案傷了感情”的過程。自2000年我任貴陽市政協委員以來，第九屆委員的六年間，我前兩年寫提案積極，后來看到提案辦結率太低，第二、三年寫提案變成消極，到第五、六年找到了促進提案辦結的方法，又變成了積極，至第十屆委員的這幾年，不但自己積極寫好提案。還帶動其它委員寫好了提案。成為貴陽市政協委員中的“提案大戶”。其中的經驗是：

第一，對提案內容進行充分的調研。寫提案應避免“下車伊始，哇哩哇啦”要符合客觀實際，要指出解決辦法。哲人說：沒有調查研究就沒有發言權。只有充分調研，從多角度分析問題，換位思考問題，才能保證提案辦復的可操作性，辦結的有效性。

如我們委員提出“把貴陽城區公交線路延伸到南明區永樂鄉所在地，帶動經濟發展”，是考慮了永樂鄉劃歸南明區后的“城市經濟效應”需求，但未了解到已有少量中巴在競爭運行，若把大巴營運延伸到此，就會出現不正當競爭，既會引起中巴營運的不滿，也會影響大巴營運的情緒。這是因調研不夠全面而影響了辦結率。

第二，請新聞記者參與提案調研。“一個籬笆三個樁，一個好漢三人幫”新聞記者具有敏銳的新聞視覺，借用其特殊視覺補充委員看不到的角落。再則，記者寫出“政協委員進行提案調研”的報道后，社會提前知道了提案的內容。這就有利于提案的辦結。

如我們在解決貴陽和尚坡水電八局小區數萬人乘公交車難的問題時，貴陽公交公司認為那里路窄、彎急、坡度大，大公交車難開進去，況且當地農戶的私人營運不允許公交車進去，這個問題看來難以解決，我們就在提案調研時，請電視臺記者現場報道委員調查研究情況。居民們見了電視報道，十分歡迎，公交公司領導見了報道也在想辦法，私人營運戶見了報道，看是大勢可趨，也自覺地加入市場競爭，去了霸氣。結果，公交公司用小型大巴運營，人們拍手稱快。這個提案辦得相當好，成了優秀提案。總結起來，這就叫強勢推出提案，痛快辦結問題。

第三、新聞記者通過《內參》促進提案解決。《內參》是記者對一些特殊的不宜公開報道的新聞事件進行內部指向解決的特殊手段。當一個提案的份量較重，解決難度較大時，宜邀請記者參與解決。有些單位，有些負責人由于所處的位置特殊，對提案不予重視，甚至相互推諉，但只要有上級領導的指示，就惟命是從了。提案是交給職能部門自己辦，《內參》是上級批給下級辦，這樣雙管齊下，既辦好了提案，解決了問題，又提高了政協委員的信心，增加了人民政協的威信。

如貴陽野鴨辦事處二普有兩家應淘汰的磚廠，就是通過《內參》加提案的形式才促使其停產淘汰的。

再是邀請省政協委員參加提案調研，分別以貴州省政協提案、貴陽市政協提案建議提出。增強建議力度。如對都溪林場“貴陽之謎”旅游景區的開發，省、市政協提案提出后，貴陽市政府和白區政府分別落實。安排資金，修好了旅游公路，林間參觀步道，推動了旅游。

當然，目前也還有些提案歷經兩屆，自2003年以來，先后五次提案久拖六年仍未辦結的。如關于提請金陽管委會金陽公司賠償貴陽長驥五金綜合市場征地的問題。2006年，由能代表金陽公司的當事人、長驥五金當事人，在政協委員參與，金陽管委會指定的權威單位——高新區國土分局，和勘測單位技術員現場簽字確認實地勘測界線的解決辦法，由高新區國土分局委托貴陽恒誠評估有限公司于2007年7月20日評估，高新區國土分局于2007年4月29日簽章認可，得出了科學、客觀、公正的處理結論，金陽公司個別負責人卻把辦提案當兒戲，竟然提出“請高新區國土分局再次蓋章確認”，否定金陽公司自己下文件決定的辦理辦法。讓提案久辦未結。國土分局都蓋章確認了，為什么還要再確認呢，這不是官僚作風，霸道作風，又是什么呢?現在委員們仍要求按當時各家確認的結果解決，若金陽公司仍不關注民心，那只有邀請新聞單位通過《內參》和新聞報道把這敗壞政府名譽的丑聞公諸于世了。

再有，獨山縣有位醫生被告所謂傷害罪，其多年上訪未決。事實是，原告和被告發生糾紛當天，打羊鄉派出所的處理記錄根本沒有原告受傷的記載：法院法官，原被告雙方及雙方的律師到貴州省人民醫院作傷害鑒定時，羅勇醫生當作五人的面說，“我左看右看，看不出你(指原告)臉上有傷哩”。這樣鐵的事實，怎么會讓獨山縣法院判決為傷害了呢?記者向黔南州人大常委會寫了《內參》，省、州政協委員也提了建議，都未解決。看來，也只有通過新聞爆光的形式解決了。

責任編輯：管遠祚