論貴陽(yáng)民生檔案的服務(wù)性(上)

戴　維

民生問(wèn)題是關(guān)系廣大人民群眾現(xiàn)實(shí)利益的根本問(wèn)題。關(guān)注民生、改善民生、服務(wù)民生，是學(xué)習(xí)實(shí)踐科學(xué)發(fā)展觀的重要內(nèi)容。加強(qiáng)民生檔案建設(shè)，讓檔案工作服務(wù)民生，為人民群眾服務(wù)，是新時(shí)期檔案工作的一項(xiàng)極其重要任務(wù)，這對(duì)于開(kāi)創(chuàng)檔案工作新局面，構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)具有十分重要的現(xiàn)實(shí)意義。

為了解貴陽(yáng)市民生檔案的情況，貴陽(yáng)市政協(xié)文史和學(xué)習(xí)委員會(huì)組織部分政協(xié)委員對(duì)貴陽(yáng)市民生檔案工作情況進(jìn)行了深入的實(shí)地考察，檢查貴陽(yáng)市民生檔案工作開(kāi)展落實(shí)情況。委員們?cè)诳疾鞎r(shí)指出。民生檔案是社會(huì)管理活動(dòng)的歷史記錄，是維護(hù)群眾權(quán)益的原始憑證，關(guān)系到人民群眾最關(guān)心、最直接、最現(xiàn)實(shí)的利益問(wèn)題，是關(guān)注民生、保障民生、改善民生必不可少的重要環(huán)節(jié)。他們強(qiáng)調(diào)，民生檔案工作是檔案部門今后一個(gè)時(shí)期的重點(diǎn)工作，務(wù)必以民生需求為導(dǎo)向，強(qiáng)化民生檔案建設(shè)，使檔案工作的成果更多、更好地服務(wù)民生和改善民生。

一、民生檔案重如泰山

為貫徹落實(shí)黨的十七大提出的科學(xué)發(fā)展觀和以人為本的思想，推動(dòng)民生檔案工作深入開(kāi)展，建立起覆蓋人民群眾的檔案資源體系和服務(wù)人民群眾的檔案利用體系，國(guó)家檔案局于2007年12月29日專門印發(fā)了《關(guān)于加強(qiáng)民生檔案工作的意見(jiàn)》(以下簡(jiǎn)稱《意見(jiàn)》)，要求圍繞民生需求，調(diào)整館藏建設(shè)思路，與有關(guān)立檔單位歸檔范圍銜接，切實(shí)做到把涉及到人的檔案、把有關(guān)人民群眾合法權(quán)益的檔案完整齊全地接收進(jìn)館，做到收集齊全、認(rèn)真管好，讓檔案資源體系能夠覆蓋民生的各個(gè)領(lǐng)域，覆蓋最廣大的人民群眾的切身利益。

貴陽(yáng)市檔案局局長(zhǎng)劉磊告訴記者：《意見(jiàn)》的這一要求，改變了過(guò)去“重物輕人、重事輕人”的檔案價(jià)值觀念，樹(shù)立“人的檔案最重要”的觀念，改變檔案館單純接收黨政機(jī)關(guān)文書(shū)檔案的傳統(tǒng)做法，突出民生檔案在檔案資源建設(shè)中的地位。《意見(jiàn)》的出臺(tái)，標(biāo)志著我國(guó)的檔案工作開(kāi)始了一次歷史性的重大轉(zhuǎn)變。

民生檔案是指機(jī)關(guān)、社會(huì)組織和個(gè)人形成的與人民群眾利益直接相關(guān)的檔案。它主要有：產(chǎn)權(quán)類檔案，包括土地(山林)承(延)包流轉(zhuǎn)確權(quán)合同、土地征用、房屋產(chǎn)權(quán)、城市拆遷、宅基地審批、危舊平房改造等檔案；保障類檔案，包括養(yǎng)老、失業(yè)、工傷、醫(yī)保、新型農(nóng)村合作醫(yī)療等檔案；救助類檔案，包括城鄉(xiāng)低保、社會(huì)救濟(jì)(助)、收養(yǎng)、孤老、殘疾人管理等檔案；社會(huì)管理類檔案，包括換屆選舉、勞務(wù)輸出、人事代理、就業(yè)再就業(yè)、復(fù)轉(zhuǎn)軍人安置、婚姻登記、計(jì)劃生育、出入境、知青等檔案；醫(yī)療衛(wèi)生類檔案，包括病歷、食品衛(wèi)生等檔案；教育類檔案，包括學(xué)籍、人才中心等檔案。

據(jù)了解，貴陽(yáng)市民生檔案每年要產(chǎn)生約10-12萬(wàn)卷，這些檔案在解決民生問(wèn)題過(guò)程中，有著十分重要的基礎(chǔ)性作用。

二、扎實(shí)有力工作

2008年4月初，中共貴陽(yáng)市委常委會(huì)、市長(zhǎng)辦公會(huì)分別研究通過(guò)，于4月10日以市委、市政府名義下發(fā)《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)檔案工作的意見(jiàn)》。這在貴陽(yáng)檔案工作史上是首次。中共貴陽(yáng)市委、貴陽(yáng)市人民政府出臺(tái)的《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)檔案工作的意見(jiàn)》，提出了“加快為民生服務(wù)的檔案工作體系”，明確了民生檔案工作的總體目標(biāo)、重點(diǎn)內(nèi)容和工作措施。要求以民生工作為導(dǎo)向，規(guī)范民生檔案管理，整合各類民生檔案，圍繞人民群眾“學(xué)有所教、勞有所得、病有所醫(yī)、老有所養(yǎng)、住有所居、居有所安”的需要，建立覆蓋民生、覆蓋人民群眾的檔案資源體系和服務(wù)民生、服務(wù)人民群眾的檔案利用體系，利用檔案提高民生工作水平，利用檔案幫助解決人民群眾最關(guān)心、最直接、最現(xiàn)實(shí)的利益問(wèn)題。

貴陽(yáng)市的這一政策取向，其實(shí)是多年來(lái)抓好以服務(wù)民生為重點(diǎn)的檔案工作實(shí)踐的結(jié)晶。多年來(lái)，在貴陽(yáng)市委、市政府的領(lǐng)導(dǎo)下，貴陽(yáng)市在這一方面取得了突出的成績(jī)。主要表現(xiàn)如下：

(一)及時(shí)有效地向社會(huì)提供多方面的有關(guān)檔案信息。2004年12月，貴陽(yáng)市檔案局建立現(xiàn)行文件閱覽中心。各區(qū)(市、縣)檔案局也建立了“現(xiàn)行文件閱覽中心”，投入了專項(xiàng)資金，購(gòu)置了相關(guān)設(shè)備，不斷改善中心的保管和利用條件。目前，貴陽(yáng)市及各區(qū)(市、縣)現(xiàn)行文件閱覽中心接收的2萬(wàn)多文件中。其中就有大量涉及群眾就業(yè)、社會(huì)保障、住房、教育、困難救助等與民生相關(guān)的政策性文件，還提供了開(kāi)架查閱、預(yù)約、電函咨詢等多種服務(wù)方式，在黨和政府與人民群眾之間搭起了一條便捷的信息通道。

(二)加強(qiáng)民生檔案業(yè)務(wù)指導(dǎo)。2007年起，貴陽(yáng)市及各區(qū)(市、縣)檔案局把民生檔案作為工作重心，認(rèn)真分析人民群眾關(guān)心的熱點(diǎn)和難點(diǎn)問(wèn)題，制定工作計(jì)劃，到民生部門、農(nóng)村、企業(yè)、社區(qū)等進(jìn)行調(diào)研、指導(dǎo)，基本摸清了民生檔案的情況。向政府提出“企業(yè)破產(chǎn)、改制應(yīng)留出整理、保管民生檔案專款的建議”：提出應(yīng)加大民生檔案量大部門的投入，加速數(shù)字化的建議等。

(三)為企業(yè)改革作好服務(wù)。為確保企業(yè)改革中國(guó)家檔案信息資源的完整與安全，尤其是涉及職工的切身利益，貴陽(yáng)市檔案局派專人指導(dǎo)企業(yè)破產(chǎn)改制的檔案收集、整理、歸檔工作，對(duì)部分破產(chǎn)改制企業(yè)提供檔案寄存服務(wù)。現(xiàn)寄存有貴陽(yáng)市百貨大樓、貴陽(yáng)磷化總廠等10余家破產(chǎn)改制企業(yè)檔案3萬(wàn)余卷。南明、花溪、白云、修文等區(qū)縣檔案館積極為民營(yíng)企業(yè)作好服務(wù)，幫助其整理和寄存檔案。

(四)加強(qiáng)村級(jí)檔案規(guī)范化建設(shè)。2009年3月，貴陽(yáng)市檔案局與貴陽(yáng)市委組織部聯(lián)合下發(fā)了《關(guān)于加強(qiáng)村級(jí)檔案工作的意見(jiàn)》，對(duì)村級(jí)檔案工作首次提出了有領(lǐng)導(dǎo)分管、有專(兼)人員管理、有管理制度、有檔案室、有工作經(jīng)費(fèi)、有檔案設(shè)備、有檔案實(shí)體，逐步實(shí)現(xiàn)“檔案完整，制度健全，管理規(guī)范，手段先進(jìn)，服務(wù)高效”的建設(shè)目標(biāo)。貴陽(yáng)市檔案局在對(duì)貴陽(yáng)市1166個(gè)行政村進(jìn)行摸底調(diào)查的基礎(chǔ)上，確定了20％的行政村作為2009年村級(jí)檔案室規(guī)范化建設(shè)的示范點(diǎn)。兩次與組織部等相關(guān)部門舉辦了培訓(xùn)班，對(duì)300余名村干部和檔案業(yè)務(wù)人員進(jìn)行了培訓(xùn)，目前正在抓典型示范、分類指導(dǎo)、逐步進(jìn)行推廣提高工作。

(五)探索提高服務(wù)民生質(zhì)量的檔案工作。如：市民對(duì)婚姻登記檔案的利用率較高，在辦理調(diào)轉(zhuǎn)工作、居民動(dòng)遷、異地落戶、房產(chǎn)買賣、經(jīng)濟(jì)索賠、遺產(chǎn)繼承、計(jì)劃生育、旅游觀光、出國(guó)定居等事項(xiàng)中，都需要結(jié)婚證，而大多又遺失找不到。貴陽(yáng)市及各區(qū)(市、縣)檔案館就把婚姻檔案作為服務(wù)民生的重點(diǎn)，優(yōu)先對(duì)館藏婚姻檔案全部進(jìn)行全文數(shù)字化，方便了利用者的需求。又如：要想真正做到優(yōu)質(zhì)服務(wù)，就必須實(shí)現(xiàn)檔案數(shù)字化并且聯(lián)網(wǎng)。2009年初，貴陽(yáng)市檔案局引進(jìn)先進(jìn)的科研技術(shù)，在貴陽(yáng)市科技局的支持下，進(jìn)行檔案數(shù)字化管理平臺(tái)的實(shí)驗(yàn)，檔案數(shù)字化管理平臺(tái)業(yè)已成功運(yùn)行，使檔案管理工作邁上了一個(gè)新的臺(tái)階。

責(zé)任編輯：羅萬(wàn)雄