農村中小學遠程教育管理模式研究

吳興亮

目前，我國農村中小學遠程教育管理中存在諸多問題。完善的遠程教育管理與先進科學的遠程學習服務體系，是農村中小學遠程教育得以順利進行的保證。而由于農村教育資源的相對匱乏，成本管理成為農村中小學遠程教育管理模式的重要組成部分。農村中小學遠程教育模式的完善需要從成本控制、優化結構和加大投入等方面進行。

近年來，隨著信息技術的不斷發展和農村義務教育改革的不斷深入，我國農村中小學遠程教育得到快速發展。但由于時間短、速度快，在資金投入、師資力量、課程資源、網絡環境等方面準備不足，暴露出體制不順、管理不嚴、層次不高、資源分散等許多問題。這些問題解決的關鍵在于不斷優化農村中小學遠程教育管理模式，以資源優化配置和有效利用為手段，以個人和社會共同發展為目的，最終實現個人發展與社會發展的協調統一、城市教育與農村教育的協調發展和體現教育公平。

農村中小學遠程教育管理的內涵

完善的遠程教育管理與先進科學的遠程學習服務體系是農村中小學遠程教育得以順利進行的保證。在農村中小學現代遠程教育中必須具有較為先進的信息技術網絡平臺，在這個平臺上，教學人員充分利用遠程教育管理系統中各類資源，通過共享、交流、協作，最大限度地發揮遠程教育管理的能力，使教學活動做到真正意義上的智能管理。網絡管理的先進性充分證明，現代農村中小學遠程教育的管理模式應按新的目標體系來構建。它不是原有的教育管理體制的電子化、自動化，也不是單純提高工作效率，而是一種全新管理模式的運作。即現代遠程教育的管理模式應以計算機網絡信息技術為基礎，以共享、交流、協作、整合為核心，以遠程教育管理的信息流、工作流相對集成作為基本結構的遠程教育管理模式。

農村中小學遠程教育的管理模式是一種不斷與外界進行交換和反饋的開放的系統。網絡的工作方式是協作的，為使管理規范、高效，網絡各個工作單元在系統指揮下，各司其職、相互配合、協同工作，最終進行智能整合，提供最優服務。它通過對信息資源的動態配置和工作流的動態重組，使現代遠程教育管理智能化、現代化。現代農村中小學遠程教育管理模式是基于計算機網絡進行的教育管理活動，它包括遠程教育機構內部的電子化、網絡化的行政管理活動以及教學信息資源與教育機構、教學對象之間的信息管理活動。

農村中小學遠程教育的成本管理

由于農村教育資源的相對匱乏，成本管理成為農村中小學遠程教育管理模式的重要組成部分。它指提供農村中小學遠程教育教育服務及接受農村中小學遠程教育教育服務時所消耗資源的總和。從其貨幣表現形式而言，是指中小學校學生或社會人員在學期間因使用農村中小學遠程教育各種資源，而由國家、社會、學校及學生家庭直接或間接支付的全部費用[1]。農村中小學遠程教育成本管理，是指通過對農村中小學遠程教育成本進行預測、計劃、決策、分析、核算、評價和控制，獲取農村中小學遠程教育成本管理信息，以降低成本發生額，提高其使用的效率，達到“(成本)最小—(效益)最大”的目的。

依據農村中小學遠程教育成本管理的主要對象，可把農村中小學遠程教育成本管理劃分為人力資源管理、財力資源管理、物力資源管理3類。其中，人力資源管理、財力資源管理與物力資源管理都有其更具體的內容。隨著時間的推移，管理內容也會發展變化[2]。

依據農村中小學遠程教育可持續發展的3個階段，可把農村中小學遠程教育成本管理劃分為環境建設成本管理、應用探索成本管理、再發展（效益產出階段）成本管理3類。這3類成本不是截然分開的，而是相互關聯、相互交叉的3個環節，貫穿于農村中小學遠程教育可持續發展的整個過程。隨著農村中小學遠程教育的發展，各個階段的成本都有其新的內涵。

依據成本管理3個環節中的主要活動和工作，可把農村中小學遠程教育成本管理劃分為成本預測、成本計劃、成本決策、成本核算、成本分析、成本評價與成本控制7種。7種成本管理活動與農村中小學遠程教育的發展過程是相互對應的，每個階段都有其主要的成本管理活動。成本管理作為一種實踐活動和系統工程，其本身也是相互關聯和逐層遞進的。從農村中小學遠程教育成本管理主體的角度，可把農村中小學遠程教育成本管理劃分為國家成本管理和學校成本管理。國家成本管理又可以劃分為中央、省、市、縣、鄉等成本管理。學校成本管理主要是對教學資源、教學環境、校本培訓及校本資源開發的管理。國家成本管理和學校成本管理也不是截然分開的，而是在各司其責基礎上的協調一致。

建構適合我國國情的農村中小學遠程教育管理模式

以科學的成本效益觀指導農村中小學遠程教育成本管理實踐由于農村中小學遠程教育屬于義務教育的范疇，是非贏利性的公益性事業，其成本管理既有一般成本管理的共性，又有其特殊性。從理論層面和長遠目標來看，初等義務教育對國家和社會的效益要比中等教育、高等教育都高。但由于農村中小學遠程教育效益具有間接性、潛在性、遲效性和長期性等特點，因此，對農村中小學遠程教育成本的管理，必須結合農村中小學遠程教育效益的巨大性和長期性等特點，并以此為依據來審視農村中小學遠程教育成本投入的合理性和必要性。

要對我國目前農村中小學遠程教育系統的特性有一個清晰的認識，從而不斷優化和完善農村中小學遠程教育管理結構目前，在我國遠程教育管理的各種模式當中，“公共服務體系一學習點”的管理模式具有較強的優越性，但在學習中心（點）設置到農村中小學的時候，公共服務體系對學習中心（點）的管理和對學生的學習支持服務也會出現困難。為了使遠程教育的管理更規范和有效，可以在公共服務體系和學習中心（點）之間再加入一個管理中心，形成“公共服務體系一管理中心一學習點”的管理模式。在這個管理模式中，學習管理中心屬于公共服務體系的派出管理機構，在業務上可以直接管理農村中小學中心（點），這樣就形成一個責任分明、層次清晰、運行有序的管理體系。管理上的關系理順了，對學生的支持服務才能做到更全面、更細致，“向管理要質量”才不會成為一句空話。

有關政府部門對農村中小學遠程教育的建設和發展應給予足夠的重視，高校和科研部門也應該重視對農村中小學遠程教育管理的研究遠程教育是一種高投入的教育，這種高投入不僅僅是資金方面的，還包括技術、人員、資源等方面的大量投入。我國是世界上的人口大國，雖然經濟持續發展，但總體水平仍然不高。特別是在農村中小學教育中，政府對遠程教育的直接投入有限，利用企業和民間的資金來發展農村中小學遠程教育，己經成為現實。資本的投入是為了獲取利潤，在不熟悉遠程教育特點規律的企業和民間資本面前，如果沒有一套行之有效的管理規范，資本的運作就會產生偏差，出現單純追逐利潤的現象，從而導致教育質量的下降，使農村中小學遠程教育失去應有的功效。

參考文獻

[1]袁連生.教育成本的計量探討[M].北京:北京師范大學出版社,2000

[2]靳希斌.教育資本——規范與運作[M].北京:四川教育出版社,2003

（作者單位：四川省南充市高坪區教育局東觀督導室）