論我國行政審批制度的現狀和完善措施

一、行政審批制度現狀

行政審批是行政審核和行政批準的合稱。它屬于行政許可行為,目前,各地陸續成立了政務服務中心, 政務服務中心作為整個行政審批制度改革的突破口, 將具有行政審批職能的部門集中起來, 簡化了審批程序。但是目前我國行政審批仍然存在以下問題:第一,審批事項過多,審批范圍太廣的問題依然存在。第二, 審批周期過長。目前的行政審批,仍然要由政府部門不同層級之間層層審批,環節過多,周期過長,時限不明確,偏離了市場經濟務實、高效和行政機關的便民原則。第三,監管力度不強。當前各地雖都推出了減少行政審批的改革措施,但由于部門和行業利益的影響, 在清理審批事項中,減少的內容多數屬于無利可圖,大量違法增加審批收入的事項依然存在,特別是對審批之后的執行情況和后續監督與管理仍然乏力。

二、完善行政審批制度的措施

(一)合理界定行政審批事項的范圍

第一,凡是國家和省頒布的法律、法規、行政規章和其他規范性文件規定的,需要進行行政審批的事項,應當予以保留。同時,清理行政審批必須要隨著我國社會、經濟的發展,隨時修改和取消不相適應的審批事項。第二,做好保留事項的規范管理。各部門必須按照公開、公平、公正的原則,對確需保留的行政審批事項要逐項進行規范,明確審批內容、對象、標準,嚴格按規定審批,減少行政審批工作人員的自由裁量權。第三,培育和規范社會中介組織。對那些不適應市場經濟運行規則,不應當由政府直接管理的審批事項,可以轉給社會中介組織依法進行管理,充分發揮社會中介組織的作用,同時應從以下方面對其進行規范:一是要大力發展具有民間性質的中介組織,特別是要放寬市場準入,讓這些中介組織進入貿易、金融、保險等領域。二是要為社會中介組織的正常發展提供良好的政策和法律環境。三是政府部門要與下屬社會中介組織徹底脫鉤,必要時,對其進行嚴格的檢查,發現問題予以查處。

(二)營造高效的審批運行機制

行政審批制度改革要在科學管理,全面清理、減少審批項目的基礎上,針對行政審批過程中存在的程序不規范、效率低等問題,改革行政審批工作程序,改進審批工作方式,減少環節、規范程序、提高效率、強化服務,營造科學規范、高效簡便的與社會主義市場經濟體制相適應的行政審批運行機制。探索電子政務的新模式,改善行政審批方式,提高審批效率。目前,各級政府部門正在加強發展電子政務,對于提高行政審批效率,改善行政審批制度,發揮著越來越來重要的作用。因此,政府部門要積極吸收信息技術,建設電子政務。政府部門要實現電子化辦公,最終要建成體系完整的電子政務網絡系統,開展網上辦公,以減少行政審批環節,提高行政審批的速度和效率。

(三)加強監管力度

1、加強清理的方式的管理。行政審批制度改革的形式可以多樣化,對于審批內容的增減,要改變那種講數量不講質量的追求新聞效應的做法。并且應廣泛征求社會各界包括人民代表、政協委員專家學者和廣大群眾的意見,切實落實行政審批制度改革的內容、方向和措施,使行政審批制度改革真正能落到實處。

2、要健全部門內部監督機制。進一步加強政府經濟服務中心建設,相關部門集中辦公,采取有效措施,搞好受理與審批的銜接,杜絕出現申請人在經濟服務中心窗口報件后又要到各審批機關辦件的現象。切實實現“一站式”審批,要求主要部門受理,相關部門抄告,限時完成的制度。這些都是提高行政審批管理效率的創新。明確監督工作責任領導和責任科室,重大事項應由集體研究決定;按照審、監分離的原則,上級行政機關有必要經常性地對下級行政機關進行監督,對每項審批都應當規定審批人的責任和義務,并嚴格考核,對違法審批、越權審批或者審批不當造成嚴重后果者要嚴懲不貸。

3、審批監督機制的法制化。近幾年來,我國的民主和法制制度不斷改革和改善,各級政府的行政管理監督得到加強。在此基礎上,有必要進一步促進當前行政審批責任制度和行政審批監督機制建設,形成嚴密的審批監督機制。第一,建立審批責任追究制度。對行政審批中工作不規范,違反程序,如已經取消的事項仍在審批的,或擅自新設立事項進行審批的,在確認其審批結果無效的同時,要追究部門負責人和直接責任人的行政責任;對玩忽職守、越權或違規審批方面的問題視情節輕重,依據有關規定給予負有直接責任的人員相應的行政處分;構成犯罪的,應當追究其刑事責任;第二,建立事后監管制度。堅決克服重審批、輕監管現象,對法律、法規和行政規章已明確監管措施的,按規定執行;沒有明確的,要制定嚴格的、可操作的監管措施,加強對審批事項的事后追蹤監管。

參考文獻:

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(作者簡介:蔡振亮,中南民族大學法學院憲法學與行政法學專業2008級研究生。)