淺談對城市少數(shù)民族經(jīng)營活動的行政管理

袁莎莎 張 佩 武媛媛

一、城市少數(shù)民族流動人口經(jīng)商的現(xiàn)狀

經(jīng)營民族特色產(chǎn)品的少數(shù)民族流動人口大致可以分成三類:一類是銷售地方土特產(chǎn)品。一類是營銷緊俏商品。一類是經(jīng)營清真飲食。這一部分人員與城市工商、稅務(wù)、市容、衛(wèi)生等管理部門接觸較多,因其不適應(yīng)現(xiàn)代化城市而與城市管理部門之間發(fā)生較多的矛盾沖突。突出的問題是從事販賣經(jīng)營的少數(shù)民族流動人員不服從城市管理部門的管理。他們往往在城市的繁華地帶占道經(jīng)營,嚴(yán)重影響了市容市貌、交通秩序和環(huán)境衛(wèi)生,并且裝聾賣傻不聽勸阻。

在東部一些發(fā)達(dá)的小城市,世居的信仰伊斯蘭教的民族很少,因而也就沒有清真寺。進(jìn)城經(jīng)商務(wù)工的信仰伊斯蘭教的少數(shù)民族同胞,往往自發(fā)聚集起來搞宗教活動,甚至利用宗教教規(guī)私設(shè)場所,與當(dāng)?shù)赜嘘P(guān)宗教事務(wù)條例相違背。在與漢族居民或有關(guān)部門發(fā)生沖突時(shí),不是通過法律解決,而往往召集大批的少數(shù)民族聚集在事件發(fā)生地,或到政府機(jī)關(guān)駐地上訪,違犯了黨和國家的法律法規(guī)。

二、當(dāng)前管理城市少數(shù)民族經(jīng)營活動中引發(fā)民族矛盾或民族問題的原因

通過對城市少數(shù)民族流動人口經(jīng)商現(xiàn)狀的分析,不難發(fā)現(xiàn),對于城市管理者而言,少數(shù)民族外來人口是不可碰觸的高壓線。由于少數(shù)民族人員違法所特有的特點(diǎn)和原因,決定了城市管理綜合執(zhí)法必然存在著其他執(zhí)法所不同的難處,筆者認(rèn)為主要因?yàn)橛幸韵聨讉€(gè)方面的原因存在:

(一)民族利益是民族關(guān)系中的核心問題一。我國各民族間的聯(lián)系首先是建立在經(jīng)濟(jì)聯(lián)系基礎(chǔ)之上的,經(jīng)濟(jì)關(guān)系是民族關(guān)系的核心內(nèi)容,各民族之間的交往越來越多地表現(xiàn)在經(jīng)濟(jì)關(guān)系上。民族是利益的實(shí)體,經(jīng)濟(jì)問題是民族問題中首要的問題。區(qū)域發(fā)展的不平衡,經(jīng)濟(jì)成分的多元化,利益集團(tuán)的多樣化,各民族在根本利益完全一致的前提下,在經(jīng)濟(jì)活動中必然因具體利益上的差別而產(chǎn)生沖突。

(二)法律法規(guī)體系不完善。隨著法制的健全,特別是入世后,政府的決策和行政管理面臨越來越多法律問題。改革開放后,城市現(xiàn)代化發(fā)展十分迅速,城市管理的任務(wù)也越來越繁重。在城市管理法律法規(guī)以及管理體制尚不健全的情況下,隨意執(zhí)法就不可避免地出現(xiàn)在工作當(dāng)中。最終造成了執(zhí)法隊(duì)伍的較差形象。此外,由于缺乏法律法規(guī)依據(jù),加之各城市管理機(jī)構(gòu)之間的權(quán)限不明,城市管理也只能在低水平徘徊,管理效能差。

三、解決城市少數(shù)民族經(jīng)營活動管理問題的對策與方法

加強(qiáng)民族法制建設(shè)是實(shí)現(xiàn)我國依法治國戰(zhàn)略目標(biāo)的重要組成部分。在我國建立社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制的過程中,要加快民族法制建設(shè),把城市流動少數(shù)民族工作納入法制化的軌道,減少城市民族工作的隨意性。依法加強(qiáng)對城市少數(shù)民族流動人口的管理是依法治市的要求,是全面貫徹黨的民族政策的體現(xiàn),是促進(jìn)民族團(tuán)結(jié)、維護(hù)社會穩(wěn)定的需要。

(一)依法管理城市少數(shù)民族流動人口的經(jīng)營活動

少數(shù)民族流動人口進(jìn)入城市后,他們原有的生活方式和行為準(zhǔn)則與城市生活方式存在著巨大的反差。因此,各級各類城市有關(guān)部門要以積極、熱情的態(tài)度對待外來少數(shù)民族,對他們進(jìn)行法律法規(guī)宣傳教育,使他們了解有關(guān)法律法規(guī)和政策,服從行政、工商、治安、交通、衛(wèi)生等部門的管理,積極的幫助他們適應(yīng)城市生活。

城市民族工作部門要根據(jù)不同情況,反復(fù)宣傳有關(guān)政策、法規(guī),教育他們要依法經(jīng)營,服從當(dāng)?shù)卣坝嘘P(guān)部門的領(lǐng)導(dǎo)和教育;工商行政管理部門要加強(qiáng)對市場管理,使流動少數(shù)民族合法經(jīng)營,并為他們的經(jīng)商活動創(chuàng)造良好條件;公安部門要做好少數(shù)民族流動經(jīng)商人員的暫住登記發(fā)證和治安管理工作。

(二)對少數(shù)民族流動經(jīng)商人員給予扶持和幫助

改革開放以前,城市民族工作以行政管理為主要方式。隨著少數(shù)民族流動人員的大量增加,僅以單一的行政管理手段,難以適應(yīng)城市民族工作內(nèi)容的擴(kuò)展,只有將管理與服務(wù)并重,積極為少數(shù)民族流動人員提供他們所需的服務(wù)和幫助,才能協(xié)調(diào)好城市民族關(guān)系,維護(hù)城市的民族團(tuán)結(jié)和社會穩(wěn)定。以成都市為例,為了幫助來蓉城的少數(shù)民族商人更好地開展商業(yè)活動,武侯區(qū)漿洗街黨工委、辦事處決定將武侯橫街和洗面橋橫街規(guī)劃建成“民族用品一條街”,為少數(shù)民族地區(qū)和來蓉城的少數(shù)民族商人經(jīng)商、辦企業(yè)提供窗口,提供服務(wù),提供優(yōu)惠政策。辦事處組織協(xié)調(diào)工商、稅務(wù)、公安、城管、衛(wèi)生等部門,集中到民族用品一條街現(xiàn)場辦證、辦公,提供一條龍服務(wù)。并規(guī)定,凡納入民族用品一條街規(guī)劃和管理的商家,實(shí)行定期定額納稅制,稅賦從輕,給予優(yōu)惠扶持政策。

參考文獻(xiàn):

[1]林均昌.城市少數(shù)民族流動人口的“平等保護(hù)”[J].西北第二民族學(xué)院學(xué)報(bào)(哲學(xué)社會科學(xué)版),2007(3).

[2]楊健吾:城市少數(shù)民族流動人口問題研究[J].西南民族學(xué)院學(xué)報(bào),2002(7).

(作者簡介:袁莎莎,女,湖北仙桃,漢族,中南民族大學(xué)法學(xué)院憲法與行政法專業(yè)2007級研究生。張佩:女,湖北荊州,漢族,中南民族大學(xué)法學(xué)法理學(xué)專業(yè)2007級研究生。武媛媛:女,河南濮陽,回族,中南民族大學(xué)法學(xué)院憲法與行政法專業(yè)2007級研究生。)