金融危機背景下的政府投資行為

一、金融危機背景下政府的投資方式

政府投資采取不同投資方式的目的在于最大限度地發揮有限政府性資金的使用效益。采取不同投資方式的必要性源于政府性資金供給的有限性與公眾對公共產品需求之間不斷增長的矛盾和政府性資金供給的有限性與政府投資調控需要之間的矛盾。當前金融危機下投資方式的選用:

投資方式的功能差異決定其適用領域不完全相同。從政府性資金的有限性出發,直接投資應主要投向公共產品領域。投資貼息這只能投向有一定盈利能力的項目,即準公共產品和競爭性產品領域;投資補助幾乎適用于所有領域。在當前的金融危機背景下,應當主要以效率為目標靈活選用投資方式。

(一)將直接投入的范圍限定在公共產品領域。彌補社會領域的投入不足和滿足社會對公共產品需要增長的需要,包括實現體制轉軌,均需要大量的資金投入,這些領域正是市場失靈,無法靠市場來自動恢復并需要政府發揮作用的領域,有限的政府資金必須首先滿足這些領域的投資需求。

(二)原則上不使用政府資本金注入方式。政府資本金注入方式,屬于股權投入。從公共管理的角度,是否采取資本金注入方式取決于兩個因素:1、是否有必要控制產權;2、引導社會投資的必要性。在我國,由于是從計劃經濟轉化而來,正是出于國家控制了過多的社會生產領域逐步退出市場,采取讓出部分股權的策略。也就是說,我國現在不存在所謂的需要控制產權的問題,現在采取資本金注入方式會影響改革的進程,造成市場經濟體制的倒退。

(三)加大投資補助的力度。政府可根據產業政策、區域政策、技術政策和落后地區開發政策,對下一級政府和企業投資的公共基礎設施項目、公益性事業項目、國家鼓勵的技術研發和產業化項目、農村基礎設施項目、落后地區基礎設施項目等,進行一定數額的(無償)投資補助,或對上述項目中的企業貸款給與適度(無償)貼息,可以達到“四兩撥千斤”的功效。我國當前對汽車業的扶助即主要采取投資補助的方式。

二、金融危機背景下政府投資考量因素

(一)政府投資中的結構效應

政府投資的結構效應,至少包括城鄉結構效應和地區結構效應。當前金融危機對我國來說,也確實是危險里蘊藏著機遇。通過政府投資,可以糾正長期以來城鄉經濟、地區經濟發展不平衡的問題。此次新增政府投資,雖然把民生問題擺在首位, 著力解決城鄉經濟發展失衡的問題。但是在政府投資計劃中,并未看到解決地區差異的措施。我國在改革開發之初就采取不均衡發展戰略,例如東部地區優先發展。因而,地區結構突出的矛盾——東部地區的快速發展,中西部地區的GDP在全國GDP的比重呈縮小趨勢。應該說,地區結構效應也應當是當前金融危機中政府投資需要考慮到的范疇。

(二)政府投資中的公平效應

相對于政府投資在促進增長中的貢獻,政府投資在實現社會公平,縮小地區發展的差異方面所起到的貢獻以及效果常常被忽略。在本次新增政府投資中,重點投資領域中前三項均是解決社會公平問題的考量。可以認為:政府投資在金融危機面前對公平的考量比較明顯。

(三)政府投資中可持續發展效應

改革開放以來,我國持續多年的積極財政政策與大規模固定資產投資對社會消費和國民經濟增長產生了積極的拉動作用。然而中國經濟的增長方式是以高儲蓄、高投入、高能耗為特征的粗放型經濟增長方式。當前的發展早已顯現出高資源消耗、高環境污染、低產出、低投資效率的弊端。一方面政府每年都要投入大量的資金用于固定資產投資來拉動經濟發展; 另一方面工程建設投資的效益和工程質量卻差強人意, 重復建設、高估冒算、挪用資金、損失浪費、揮霍貪污、“豆腐渣” 工程等現象層出不窮,影響社會和諧。基于對粗放式經濟增長模式所帶來的嚴重問題的重新審視,中國政府正在大力倡導“可持續發展”。就政府投資行為而言,就必須著力投資相應的環保和高科技產業。

三、當前政府投資應當注意的問題

(一)注意將國債規模和財政赤字限定在適度范圍內

以日本為例,在二十世紀90年代初,面對泡沫經濟破滅引發的長期蕭條,政府多次大規模采取了綜合或緊急經濟政策,短期內替代了是人投資的減少,對防止經濟大幅度下滑起了一點作用。但是隨著失業規模的擴大,國債規模不斷膨脹,政府長期債務余額及政府財政赤字不斷攀升,財政狀況繼續惡化。這從正反兩方面表明,適度的國債規模對于經濟的健康運行的重要性。

(二)注意投資方向和政策的適時調整

當前的新增投資跨越三個年度,但是制定投資政策時的金融危機背景并不可能一成不變。撇開金融危機不談,經濟也存在周期性問題,因此在不同的時期,不同的經濟環境下,采取的投資政策并不應完全相同,應時做適當調整,包括投資金額、投資方向和重點都應存在可變性。

參考文獻:

[1]張長春主編.政府投資的管理體制.中國計劃出版社2005.

[2]張宇著.轉型時期政府投資的多效應分析.人民出版社,2008.

[3]樊根勝等.經濟增長、地區差異與貧困——中國農村公共投資研究.中國農業出版社,2002.

(作者簡介:匡仁國,男, 湖北監利人,漢族,中南民族大學法學院2008級經濟法研究生。)