中國能源安全與可持續發展戰略

杜婧文

中國的能源安全主要面臨四個方面的問題和挑戰,這對中國的經濟發展和國家安全有著不容忽視的消極影響。為了更好的解決問題,面對挑戰,中國應該堅持可持續發展戰略,從“節能優先、效率為本”、發展可再生能源、推進煤的潔凈化技術、能源儲備體系與能源進口機制相結合、制定化石能源可持續開采規劃等五個方面推進中國能源的可持續發展道路。

一 、 中國能源安全面臨的問題和挑戰

(一) 能源總量豐富,但人均占有量低,且能源資源賦存分布不均衡。

中國擁有較為豐富的化石能源資源。其中,煤炭占主導地位。2006年,煤炭保有資源量10345億噸,剩余探明可采儲量約占世界的13%,列世界第三位。已探明的石油、天然氣資源儲量相對不足,油頁巖、煤層氣等非常規化石能源儲量潛力較大。中國擁有較為豐富的可再生能源資源。水力資源理論蘊藏量折合年發電量為6.19萬億千瓦時,經濟可開發年發電量約1.76萬億千瓦時,相當于世界水力資源量的12%,列世界首位。①

但人均能源資源占有量較低。中國人口眾多,人均能源資源擁有量在世界上處于較低水平。2006年中國煤炭和水力資源人均擁有量相當于世界平均水平的50%,石油、天然氣人均資源量僅為世界平均水平的1/15左右。②而且人均消費量也較低。例如,2002年,中國一次能源的產量為13.84億噸標準煤,居世界第三位;中國一次能源消費量為14.8億噸標準煤,居世界第二位。但人均能源消費量只有1.14噸標準煤/人·年,而世界平均值為2.1噸/人·年。③

能源資源賦存分布不均衡表現在,煤炭資源主要賦存在華北、西北地區,水力資源主要分布在西南地區,石油、天然氣資源主要賦存在東、中、西部地區和海域。而中國主要的能源消費地區集中在東南沿海經濟發達地區,資源賦存與能源消費地域存在明顯差別。④

(二)能源結構不合理,依然是以煤為主,對環境造成嚴重的污染

在中國現在的能源消費結構中,煤炭約占68%,石油約占22%,天然氣約占3%,一次電力約占7%,煤層氣、風能和太陽能等清潔能源和可再生能源的開發利用則剛剛起步。⑤煤炭所占比例過高。而煤的燃燒會產生大量的二氧化碳、二氧化硫,造成嚴重的大氣污染。目前,中國二氧化硫和二氧化碳排放量分別位居世界第一位和第二位,造成的經濟損失占GDP的3%一7%,70%的煙塵和二氧化碳排放量、90%的二氧化硫排放量、67%的氮氧化物排放量來自燃煤。⑥并且中國煤炭清潔利用水平低,以煤為主的能源結構不利于環境保護。

(三)能源供需矛盾日趨突出,能源對外依存度逐漸提高

1992年,中國能源生產總量已略低于國內能源消費需求總量。2000年,能源生產總量與能源消費總量的缺口迅速拉大,從1992年的1914萬噸標準煤擴大到2000年的23309萬噸標準煤。2002年與1990年相比,能源的進出口分別增長11倍和87.5%,但能源平衡差額由1990年的—2565萬噸標準煤增長到2002年的—3909萬噸標準煤,能源需求對外依存度迅速增大。⑦

從長遠和全球的觀點來看,能源安全問題就是石油安全問題。而在這一問題上,石油問題尤其突出。

在過去的15年里,中國原油產出年均增長率僅為1.8%,相反,石油消費平均增長速度達到4.9%,成為世界石油消費增長最快的國家。據國際能源署統計,二十世紀90年代,中國石油需求年均增長7.4%(全球為1.4%),全球石油需求增加的25%來自中國。據2002年統計,中國石油探明儲量居世界第十一位。中國人均石油剩余可采儲量1.87噸,相當于世界同期人均水平的7.8%。目前全國剩余可采儲量為23.8億噸。儲采比為14.8,已開發油區儲采比只有10.9。主要產油區目前已進入中后期開發階段,主力老油田進入高采出程度、高含水率雙高開采階段,主力油田挖潛效果減弱,穩產難度加大,采油成本上升。

到2003年,全球石油需求量36%來自于中國。中國從1994年變為石油凈進口國以來,石油消費量不斷飆升,2002年的進口為6941萬噸,2003年則上升了31%,達到9112萬噸,對外依存度也由1995年的7.6%增加到2003年的36.1%,成為全球第二大石油進口國。據估算,到2020年石油消費量最少也要5億噸,生產能力有2億噸,缺口有3億噸,石油的對外依存度有可能達到60%左右,與目前美國的水平相當(美國為58%)。中國石油進口主要集中在沙特、伊朗、安哥拉、阿曼、也門和蘇丹等高風險國家,它們占中國進口石油的66%。在遠東地區,美國、日本和中國等將為控制該地區豐富的油氣資源展開激烈爭奪。在未來幾十年的發展中,中國石油的供需矛盾越來越突出,對國外的依存度將會逐漸增大。⑧

(四)能源利用效率低下,能源消費浪費現象嚴重。

在《2006年中國可持續發展戰略報告》對世界59個主要國家的資源績效水平的調查排序中,中國資源績效居世界倒數第6位。中國由于長期粗放型的經濟增長方式,能源利用率為33.4%,比世界先進水平低10個百分點,而能源系統總效率則更低,僅為11.2%。⑨根據資料計算,中國的能源利用率只有美國的26.9%,日本的11.5%,高收入國家的20.5%,世界平均水平的29.2%。另外,中國高能耗的工業比重較大,高新技術產業較少,并且存在一些能源浪費現象。

二 、能源安全的可持續發展戰略

為了解決上述陳述的能源問題面臨的各種問題和挑戰,中國可以考慮實行以下一些可持續發展的戰略。

(一) 建立“節能優先”、“效率為本”的能源戰略

這個戰略的基本目的是:提高能源利用效率、保護環境、減少污染;以最少的能源投入獲得最大經濟效益和社會效益。

這個戰略具體又可以分為五個措施:

1、進行結構調整

長期以來,中國能源效率偏低的主要原因是經濟增長方式粗放、高耗能產業比重過高。因此應該把轉變經濟發展方式、調整產業結構和工業內部結構作為能源節約的戰略重點,努力形成“低投入、低消耗、低排放、高效率”的經濟發展方式;加快產業結構優化升級,大力發展高新技術產業和服務業,嚴格限制高耗能、高耗材、高耗水產業發展,淘汰落后產能,促進經濟發展方式的根本轉變,加快構建節能型產業體系。

2、全社會推行節能工程

在工業方面,可以實施千家企業節能行動,重點加強年耗能萬噸標準煤以上的工業企業節能管理。支持一批節能降耗的重大示范項目,帶動工業提高能效水平。在交通工具方面,加快淘汰老舊汽車、船舶,積極發展公共交通,限制高油耗汽車,發展節能環保型汽車。在電力方面,促進電機節能和能源系統優化,提高電機運行和能源系統效率。實施綠色照明工程,加快推廣高效電器應用。而在農村,加快推廣農村省柴節煤爐灶、節能房屋技術,淘汰高耗能老舊農機、漁船。

同時,還可以借鑒挪威的做法。挪威采取多種節能措施促進能源節約和能效提高。例如,①引進信息性電力賬單系統,即所有年電力消費量預期超過8000kWh的顧客都會收到電網公司寄來的實際電力消費賬單,這套賬單系統會顯示出顧客當年的電力消費與去年有何不同,并提出在哪些方面可以節約能源的建議,目的在于為了使顧客更加清楚他們的電力消費情況,以促進能源節約。②通過歐洲經濟區域協定,參加了對一些消費品加貼能源標簽的國際合作,電冰箱、冷凝器、洗碗機、洗衣機、轉籠烘燥機和家用電燈等都粘貼了能源標簽,以幫助消費者選擇能效最高的設備。

3、加強政府的管理作用

政府可以實行強制采購節能產品的制度,推進優先采購節能(包括節水)產品,選擇部分節能效果顯著、性能比較成熟的產品予以強制采購;研究制定鼓勵節能的財稅政策,實施資源綜合利用稅收優惠政策,建立多渠道的節能融資機制,還可以以征稅(消費稅、環保稅)的方式約束能源生產者和消費者,促進能源結構的調整,將各有害物質對環境可能造成的危害減少到最低限度;建立用能耗和環境污染評價企業經濟效益的考核機制,加強對重點耗能企業的監管;加快推進礦產資源、水、電、石油和天然氣等價格改革,建立能夠反映能源稀缺程度的價格形成機制和合理的價格結構;還應加快能源資源價格、市場交易、優化配置、有效使用、生態補償等方面的立法,解決無法可依的問題。依法關閉高耗能、高污染企業,依法追究制造污染,給人民和社會帶來重大損失的企業和個人的責任,克服有法不依、執法不嚴、違法不究的問題。

(二)開發和利用可再生能源

可再生能源涵蓋了水能、風能、太陽能、地熱能、海洋能、生物質能、氫能、溫差能等,是取之不盡,用之不竭的能源。可再生能源對環境無害或危害極小,而且資源分布廣泛,適宜就地開發利用。目前中國已經形成了水能、生物質能、風能和太陽能等一系列技術較為成熟、可規模化開發利用的可再生能源,特別是水能資源的開發成效最為顯著。

中國的可再生能源發展應該按照“因地制宜、多能互補、結合利用、講求效益”的方針開展。具體來說,就是要根據每個地方的資源和需求確定發展重點,比如內蒙古的風能和太陽能豐富,西南地區的生物質能資源豐富;由于新能源、可再生能源的能量密度比較低、成本比較高,且受自然條件的限制,要實現多種能源的互補,比如風能與太陽能的互補;綜合利用指的是,比如說生物質能產生的沼氣可以發電,用做生活燃料,而沼渣可以作為有機肥;可再生能源最終要有經濟、社會、環境的效益,才能獲得持續發展。⑩

注釋:

①中華人民共和國國務院新聞辦公室:《中國的能源狀況與政策白皮書》,2007年12月。

②中華人民共和國國務院新聞辦公室:《中國的能源狀況與政策白皮書》,2007年12月。

③朱楊兵:《中國能源安全問題的層次分析》,載于《前沿》,2006年第10期。

④中華人民共和國國務院新聞辦公室:《中國的能源狀況與政策白皮書》,2007年12月。

⑤楊澤偉:《中國能源安全問題:挑戰與應對》,載于《世界經濟與政治》,2008年第8期。

⑥轉引自王碧峰:《中國能源安全問題討論綜述》,載于《經濟理論與經濟管理》,2006年第6期。

⑦轉引自王碧峰:《中國能源安全問題討論綜述》,載于《經濟理論與經濟管理》,2006年第6期。

⑧李連仲:《中國的能源安全與可持續發展》,載于《宏觀經濟研究》,2004年第10期。

⑨《中國能源安全面臨挑戰》,載于《福建日報》,2007年1月9日,第010版。

⑩石定環:《可再生能源與可持續發展》,載于《中國科技產業》,2008年01期。

參考文獻:

[1]谷志紅,牛東曉.挪威的能源可持續發展戰略和借鑒.載于電力需求側管理,2008.

[2]蘭圣偉,周新力.努力構建中國能源可持續發展新模式——訪中國工程院副院長杜祥琬.載于西部時報,2008.

[3]李莉.我國能源產業可持續發展對策研究.載于生態經濟,2008.

[4]魯光濤.德國發展新興能源促進可持續發展.載于學習時報,2008.

(作者單位:武漢大學國際問題研究院)