速讀

焦點：中央農村工作會議召開

在連續5年發出了針對“三農”問題的中央一號文件后，占中國55％以上的農村人口繼續受到中央政府的關注。繼中央經濟工作會議之后，2008年12月26～28日，中央農村工作會議在北京召開。中共中央政治局委員、國務院副總理回良玉出席會議并講話。會議決定在2009年將繼續把保證農業穩定發展、促進農民增收作為農村工作的重點，并討論了農民工就業困難、返鄉回流等問題。中國共有1.3億農民工在外地打工，而由于金融危機的影響，到2008年底，已有780萬外出農民工提前返鄉。

中國政府近來一直在加大對農村地區的資金支持，2007年對農村建設的投資比例，上升到當年中央政府投資總規模的48％。而作為未來兩年4萬億投資的導引，在2008年第四季度新增的1000億投資中，有340億元被直接用于農村民生工程和農村基礎設施，75億元用于城市廉租房建設，這將成為4萬億計劃的主要投資領域。

但中國縮小城鄉差距的努力仍然很艱難。2008年全年，我國農民人均純收入預計達到4700元，實際增長了8％左右，這一預期收入還不到城鎮居民的三分之一。在連續5年以兩位數速度增長后，2008年的城鎮居民人均收入預計將達到1.5萬元。

此外會議決定，將進一步強化對農村醫療衛生和社會保障等制度的投入。自2003年起全國推行新型農村合作醫療制度以來，截至2008年9月30日，已經覆蓋8.14億農村人口，達到91.5％。

養老保險的推廣則沒那么樂觀，參保人數甚至從1998年底的8025萬人逐年下降到2007年底的5171萬人。根據中國社科院2007年11月到2008年5月所作的調研，還有7成農村人口不知道農村養老保險制度的存在。

立法：《社會保險法》草案公布

根據新的《社會保險法》，醫療、養老、失業“三險”將可以跟隨本人在異地間轉移。2008年12月28日，新的《社會保險法》草案在全國人大常委會辦公廳網站上公布。從公布當天到2009年2月15日，草案將通過郵寄、網絡等方式接受社會意見和建議。

依照草案，國家將用每人的公民身份證號碼來建立一個全國統一的個人社會保障號碼，通過號碼來保持個人社會保險的接續。在異地間轉換工作時，醫序和失業保險則按照繳費年限累計計算，養老保險則由工作各地分段計算、退休后統一支付。

和2007年12月首次審議的《社會保險法》草案相比，新草案不但在“三險”跟隨個人轉移接續方面有更加細致的規定，對于政府對社會保險基金應負的財政責任和監督辦法也作了補充。

此前發布實行的《社會保險費征繳暫行條例》等相關條例規定中，對于法律中沒有確定的社會保險費的征收機構、征收辦法和征收額度都做出了規定。但草案沒有提及對單位和個人繳納比例的保護，而在目前的經濟不景氣中，各地的企業繳納保險費標準已經開始下調。

《防震減災法》即將施行

在2008年12月27日的十一屆全國人大常委會第六次會議上，《防震減災法(修訂案)》正式獲得通過，將從2009年5月1日起開始施行。

國家地震局稱，修訂案總結了汶川大地震后的經驗，一方面完善了對于房屋、工程建設的抗震設防規定，提高了對學校醫院等人員密集場所的抗震設防要求，另一方面，由于商業性的地震災害保險目前沒有得到良好的實施，法案規定將由國家財政對巨災保險給以必要的支持。修訂案同時規定，除國家統一發布外，其他研究機構和個人不得散布地震預報意見及其評審結果。

根據此前的立法工作計劃，《防震減災法(修訂案)》原定在2008年6月的十一屆全國人大常委會第三次會議上審議，由于汶川大地震的發生而被推遲。

《農村土地承包經營糾紛仲裁法》草案和《統計法》修訂草案也在同一次會議上進行了審議，并將在中國人大網上公布，面向社會公開征求意見。

國際：聯合國安理會結束駐伊聯軍任期

2008年12月31日，美國領導的駐伊拉克多國部隊的任期正式終結。聯合國安理會在12月22日通過了這一決議。在安理會表決前，伊拉克外長茲巴里表示，2004年多國部隊進入伊拉克以來，伊拉克的局勢已經取得了重大進展，因此多國部隊已經沒有必要再在伊拉克駐扎。

這意味著伊拉克被“合法占領”的時代也許即將結束。此前伊拉克政府曾經提出草案，希望除美軍外的所有外國軍隊撤出伊拉克，但被議會否決。一些國家在12月底就將從伊拉克撤軍，英國、澳大利亞等國家則表示將在2009年7月之前撤離。而根據2008年11月27日通過的美伊安全協議，美軍將在伊拉克境內駐扎到2011年底。

阿富汗危機再起

在美國對阿富汗進兵7年之后，塔利班似乎顯露出卷土重來的趨勢。12月29日的消息稱，塔利班軍隊已經逼近阿富汗首都喀布爾，并實際控制了不少地區，甚至在首都外緣建立了影子政權，委任了自己的省長、軍事指揮。一名部落長老表示，由于阿富汗政府的腐敗無能，“沒有人能相信他們，當我們碰到問題時，我們會尋求塔利班的幫助。”

在過去一年里，塔利班的武裝力量不斷擴大，他們在高速公路上設立檢查站并巡邏，根據嚴格的宗教條例進行法庭審判，阿富汗警察都對他們避而遠之。美軍主要只能在靠近巴基斯坦邊界的阿富汗東南部地區活動。在從伊拉克逐步撤軍的同時，美國國防部計劃將在2009年夏天之前增派3萬名美軍到阿富汗。

臺海：陳水扁案陷入“拉鋸戰”

12月29日下午，陳水扁第三次走上羈押法庭，關于他是否應被羈押的司法博弈似乎陷入拉鋸狀態。臺北地方法院此前決定把由法官周占春承審的四大弊案并進蔡守訓承審的“國務機要費案”一同審理，法官蔡守訓當天沒有當庭做出裁決。

陳水扁及其家族所涉及的“國務機要費”、洗錢、龍潭購地、南港展覽館等四大弊案2008年5月20日起正式分案偵辦。同年11月12日，這位臺灣前領導人被臺北地方法院裁定羈押。在特偵組正式提起公訴之后，臺北法院審判長周占春12月13日駁回了繼續羈押陳水扁的申請，裁定當庭無保釋放。在特偵組不服提出抗告后，18日周占春二度裁定無保釋放。特偵組繼續提出抗告后，由“高院”再次發回更裁。

陳水扁盡管已承認將大約2000萬美元競選資金匯往海外，但否認觸犯了任何法律。在案件偵辦和他被羈押期間，他的一舉一動都被興致勃勃的媒體們所關注。世界銀行前行長、現任美臺商會主席保羅·沃爾福威茨曾將臺灣民主形容為“政治奇跡”。臺灣“法務部長”王清峰則對于調查具有政治動機的說法不以為然。她指出，當陳水扁還在任內時，對他的貪腐調查就已啟動，現任

檢察總長還是陳水扁任命的。

救助：中國貧困標準提高

從2009年起，中國將對農村低收入人口全面實施扶貧政策，扶貧的標準將從絕對貧困人口擴大到低收入人口。這一政策施行后，政府的扶貧范圍將從目前的1479萬人擴大到4320萬人，占全部農村人口的5.9％。

中國劃分貧困人口的標準分為絕對貧困線和相對貧困線，2008年中國的絕對貧困線為人均年收入786元，相對貧困線為1067元。此前在農村地區，最低保障制度僅覆蓋年收入低于786元的絕對貧困人口。人均年收入在786元到1067元之間的低收入人口并不包括在內。

但即使1067元的保障線仍然低于國際標準，世界銀行“每天人均1美元”的貧困標準約相當于年收入2500元人民幣左右，中國1985年實行的標準是200元，相當于當時農民年均收入的一半。

行業：能源行業遭受沖擊

中國的能源行業終于也開始感受金融寒冬的威力。在2009年煤炭訂貨會的最后一天，2008年12月27日，由于對于煤炭價格的預期相差巨大，占煤炭總需量50％的五大電力集團沒有簽訂任何一則合同，支撐中國經濟運行的電煤兩大能源行業角力不下。

與國際原油的價格波動相似，中國2008年第三季度的煤價一度上漲到每噸1000元以上，盡管目前回落到500元，仍然逐漸顯出供過于求的格局。而政府對傳統能源的調控力度也在增加，從2009年1月1日起，煤炭資源稅將由13％上調到17％，同時由從量征收改為從價征收。這表示每噸煤增加了至少30多塊錢的成本，煤炭企業的利潤進一步被壓縮。

而金融危機造成的下游不少中小企業的倒閉，使電力的供應已經不再緊張。河南電力公司的經理稱，“目前全國幾乎所有電廠，沒有任何一家是滿負荷運轉的，電力根本賣不出去。”到2008年10月底，中國五大電力集團已經虧損了268億元，其中火電企業虧損面達到了90％。2008年電力行業全年的虧損可能達到700億元。

在2008年的上一屆煤炭訂貨會上，5天時間簽訂了總量為9.86億噸的重點合同，超出發改委計劃運力2億噸，價格上漲10％。這樣的好景在2010年之前也許都將不再。

國內：杭州：農民工專窗曇花一現

隨著鐵道部2009年春運方案的出臺，各地鐵路部門紛紛表示將為農民工加開售票窗口，并辦理農民工團體票和返程票業務。但2008年12月24日，鐵路杭州站首個農民工售票專窗僅僅開放了8個小時，就預訂出農民工團體票15.3萬張，不得不提前結束發售。

售出的團體票絕大部分都發往云貴川方向，日期也比較集中。按照現有車次，杭州每天只能往這些地區發送旅客2000多人，這意味著到時候出行的其他旅客幾乎很難買到車票。而其他城市在團體票開始發售后也很可能將面臨同樣的難題。

盡管一直在加大基礎設施投資，但看起來中國鐵路部門的運力緊張一直沒有得到較大的緩解。在今后兩年里，政府將投資1.2萬億用于150條鐵路線的建設。

數字

4960人

中紀委監察部近日發布通報稱，2007年11月到2008年11月，中國各級紀檢監察機關共立案14.3萬件，處分了15.1萬人，其中縣處級以上干部4960人。

38萬

由于2008年股票市場一路下跌，股票的總市值和股民的資產都大幅縮水，根據統計，中國的5000多萬戶股民全年人均虧損了38萬元。2006～2007年“全民皆股”時紛紛入市的許多投資者被套牢。

4.9級

2008年12月26～28日，云南省宜良縣、瑞麗市等地先后發生了4.3級、4.9級等三次地震與兩次余震，造成19人受傷，3萬余人已經轉移。地震發生后瑞麗市中小學校已經緊急停課，暫時沒有人員死亡報告。

9449萬

由于流動人口增長較快和提前進入第四次人口出生高峰期，廣東省到2007年底常住人口達到9449萬人，超過常住人口9360萬的河南，成為中國第一人口大省。

國內：武漢：“長江第一隧道”建成通車

經過4年施工，長江全程的首條過江公路隧道2008年12月28日在武漢正式建成通車。隧道位于武漢長江大橋和長江二橋之間，全長3.63公里，總投資20.5億元人民幣，連接漢口與武昌。

這條水下隧道從江底貫穿長江，據稱進行了專門的防洪抗震設計，能夠保證100年不滲漏，可抗擊里氏6級地震和300年一遇的洪水侵襲。并且在兩端都設有防淹門，在突發情況下將關閉，防止江水進入隧道涌入城區。

這是中國修建的第一條長江公路隧道，也是目前中國地質條件最復雜、施工難度最大的江底隧道工程。此外國內還有上海和南京兩個城市的長江隧道分別于2004、2005年動工，目前正在建設中。

畫中有話

“多虧了布什，訂單潮水般涌來。”

中東多家鞋廠聲稱是“鞋彈”的生產廠家。土耳其的巴伊丹制鞋廠已收到近30萬份訂單，比往年銷售量多出4倍，鞋廠新招100名員工，全力趕工。鞋廠老板拉馬贊·巴伊丹說。

“Geyjing(灰蒙蒙的北京)。”

美國《紐約時報》選出2008年38個流行用語，這是其中之一。

“有時為了博取觀眾的眼球，我們不得不編造故事，然后再請些演員來演。至于節目素材，大都來自于網絡論壇，再經過編導添油加醋的編撰，唯一的標準就是越曲折離奇越好。”

一電視情感節目制片人透露。

“我是新總理，愿意帶領泰國走出危機。”

泰國新任總理阿披實通過電信運營商向民眾發短信介紹自己。

“我們都插了一刀。”

臺大社會系教授孫中興感慨，飯島愛之死是男性AV體制下被玩弄與拋棄的典范。

“那我數三下，3、2、1，沒問題了，謝謝大家。”

圣誕節當天，外交部發言人例行新聞發布會上記者稀稀落落，外交部發言人秦剛如此說。

“我不會再被卷入任何曖昧戀情事件中，我很愛我的丈夫，我不想傷害他，我不再是一個‘食男女。”

法國第一夫人布呂尼在41歲生日之際接受媒體采訪表示。

“對于中國文化界來說，諾貝爾文學獎曾經是一個巨大的象征，我們也一直想象著，當它由中國人獲得的那一刻，中國文學的一系列問題都可以得到解決。”

北京大學教授、文化評論家張頤武說。

“下雨了打傘，雨停了還打傘?”

人口學家、上海社科院常務副院長左學金對現行生育政策提出了這樣的疑問。

“巴黎戴高樂機場商店的售貨員幾乎無法相信：昨天，一個中國富翁乘飛機回中國北京，在進了海關后，他在免稅店逗留了一會兒，并一口氣在這個圣誕前夜買了價值達46423歐元的法國紅酒。”

中國旅客的“豪邁”舉止成為疲軟的法國市場上引人注目的新聞，法國《巴群人報》如此報道。

“在店鋪前擺攤，就會遭到店主人的驅趕，當時我最大的心愿是掙錢自己開店。因此，我充分理解大家的心情。”

韓國總統李明博和夫人金潤玉邀請250名弱勢族群的小市民在青瓦臺共進午餐，如此激勵他們。

“這是啥考試，還弄得和真的一樣，我掏錢買文憑，你有啥資格管我!”

陜西乾縣科技局局長王顯亮在黨校研究生班的考場大罵對其宣布考場紀律的監考人。

“在中國，很多家庭對孩子早戀極力反對，偷看孩子日記、跟蹤孩子約會，這樣往往適得其反，孩子到了大學不就是‘由你玩四年(university)嗎?”

作家劉墉在演講中說。

“不是熊貓是貓熊!你想想看那是貓還是熊?當然是熊嘛!依據中文的用法，既然是熊，熊就應該放在下面。稱作貓熊才對，你們媒體能不能拜托正名一下，讓貓熊回復它真正的名字。”

大熊貓團團圓圓抵臺，馬英九希望媒體為其正名。