歷史上官府應對信訪的規則

完顏紹元

投訴公車，必須接納

兩漢以公車署為中央信訪接轉機構的制度沿襲到魏晉南北朝，惟隸屬關系常有變化，如三國魏時，公車歸皇宮警衛司令(衛尉)領導，東晉和南朝宋、梁的公車，歸皇帝的侍從顧問機構門下省領導，北齊則將公車署劃歸衛尉等領導。總體上看，該機構一直是君主于行政、司法乃至監察系統以外直接了解社情民意的管道。如北魏文成帝在太安元年(455年)發過一個詔書，道是特派尚書穆伏真等三十人巡行州郡，民眾對地方長官或褒或貶及冤屈等事，可以直接向這些中央特使反映，如果“使者受財，斷察不平，聽詣公車上訴”，就是說假定巡視團也腐敗了，還有一條赴公車上訪投訴的門路。

再如北齊制度，凡行政系統不予受理，而當事人認為有枉屈要申訴的，公車署必須接納；倘判定應予奏聞的，就要遞呈皇帝。

不過制度和責任都是寫在紙面上的東西，能否認真貫徹，還是與政治環境及吏風密切相關。如北魏孝明帝即位之初，尚書令即政府首腦元澄奏利國濟民事凡十條，又奏墾田授受之制八條，“甚有綱貫，大便于時”。很有一點蕩滌積敝、咸與維新的氣象，一時間前往公車上訪上書者甚眾，“公車署以理冤事重，奏請真案”，就是請求調取存檔以供澄清原貌，分析處理。元澄認為政府檔案多“以秘要之切”，應“防其宣露”，但公車署既然肯切實承擔起關心民瘼、化解矛盾的責任，行政部門也應該配合，“宜繕寫事宜，以付公車”(《魏書》卷十九)。……