“非營利組織發展與社會建設”研討會綜述

朱眉華

11月12日由上海市民政局、華東理工大學社會與公共管理學院、上海公益社工師事務所聯合主辦的“非營利組織發展與社會建設”研討會,在浦東新區三林世博家園市民中心舉行。來自政府部門、高校和社會組織的代表濟濟一堂,通過對上海公益社工師事務所—— 一家以社會工作專家領銜、專業社會工作者組成的非營利組織發展軌跡的回顧與總結,分別圍繞著非營利組織的成長經驗反思,政府、高校及社區在非營利組織發展與社會建設中擔當的角色及良性互動的建構,非營利組織與社會建設等主題展開了熱烈的研討。

非營利組織的成長經驗反思

浦東新區社會工作者協會副會長段慧霞認為,上海公益社工師事務所(以下簡稱“公益”)快速成長的原因在于: 第一,堅持了非營利組織的宗旨,運用社工專業理念和方法進行服務,得到了服務對象及政府的廣泛認同。第二,“公益”不僅引進社會工作教授來引領組織的發展,而且培養了一批專業社工,特別是把原來的非專業的社區工作者培養成現在的專業社會工作者,為如何推動社會工作發展提出一條新的思路。第三,贏得了組織的公信力,“公益”在財務公開、倡導公平、公正對待服務對象及妥善處理各方關系中都作出了表率。

華東理工大學社會與公共管理學院副院長張昱認為,從“公益”的發展可以看出其基本構成要素:一是滿足需求,不僅是服務對象的需求,更多的是社會發展的需求;二是注重多方合作,不僅與政府部門、社區建立良好的關系,而且與其他社會組織加強了合作交流;三是依托地方,逐步拓展;四是在堅持專業取向的同時,注重與傳統工作體系的結合(如居委會);五是精神因素,即社工特有的使命感、投入感及天職觀,是組織發展的重要動力。

政府、高校、社區在非營利組織發展中

擔當的角色及良性互動的建構

華東理工大學社會與公共管理學院院長徐永祥認為,第一,在新的社會組織建構中,民間組織要主動嵌入到原有的組織體制中。“公益”成立兩年來,為政府和社會分工與合作的新社會體制的發展構建做出了很好的探索。政社合作要先分工,政府做什么,社會組織做什么,需要界定。但從全國范圍來看,新的社會體制還沒有建構起來,仍任重道遠。目前最重要的是探索新的服務體系、服務組織,將大量無組織化的、原子化的個人管理組織起來,把黨的影響覆蓋到他們的身上。 第二,最近中共廣東省委書記汪洋提出,“我們要大力發展民間機構,政府要學會成為非營利組織的伙伴”。雖然伙伴很小,政府要學會培育推動NGO的發展。第三,十年來,社會工作已成為社會學中非常重要的領域,社會體制改革也成為社會學界普遍接受的命題。華理一貫注重這樣的行動研究,將理論研究運用于實踐,在實踐過程中發現理論不足,從而修正理論,既推動了實踐發展,又加強了理論的發展,主張形成高校、政府、民間組織三方協同與合作。 浦東新區滬東新村街道辦事處主任樊政紅指出,第一,在當今社會矛盾比較突出的情況下,非營利組織當大有作為。政府應該增強緊迫感,不只是讓社會組織自我發展,而且要有扶持、推進的力度,這樣才能加速其發展。社會組織也要拓展社會服務工作面。如目前迎世博的活動,道路清潔、市容管理中城管與被管理者間的沖突比較激烈,如果有社會組織來承接這種服務項目,他們可以通過勸說、指導、示范等方式,也可以借鑒社工的方法來化解,或許比傳統城管方式更有效。第二,政府不要跟社會組織斤斤計較,要舍得花些學費。第三,政府政策要兌現,要推進政策的落實,而社會組織要大膽地向政府提出項目申請,向其他大型企業購買服務。

非營利組織和社會建設

上海市民政局職業社會工作處處長黃志華指出,非營利組織的發展需要在資金上加大投入,深圳、廣州就在社會組織的培育方面投入了大量的資金。社會建設具有平衡杠桿作用,在解決社會問題、防范社會風險上,非營利組織可以發揮更重要的作用。如“公益”針對上訪家庭的專業服務就很有創新意義,這樣的組織應該做強!

上海市社聯科研處處長徐中振認為,社會建設中一定要加大民生服務的投入,這個投入的效率、機制、組織創新尤為重要,特別是投入者的自覺性更是重中之重。目前,公益服務組織的發展路徑在哪里?第一是資源,資源配置體系在多大程度上能突破?這些資源在多大程度上真正是制度層面的?這些資源配置在多大程度上能配置到這些非營利機構中?這些問題需要考慮。第二是要素,就是為非營利組織服務的要素,要素市場的建立很重要,比如由專門財務機構來承擔十家非營利組織的財務管理,就避免了每個機構都要專門招募財務人員。第三是機制,現在的居委會都不是太活躍,反而是居委會下面的社團卻很活躍。比如某社區的“市民讀書會”,一開始讀書會起到的只是一些讀書讀報的功能,但隨著時間的推移,這些讀書會的人員就會討論小區里發生的事情,并每月一次對小區中的情況進行調研,發放調查問卷,征求居民的意見。這就從互益性的群體轉變為公共職能的一個團體。

編輯阮子瑗