中國-東盟自由貿易區建設與廣東經濟發展分析

馬 堯

摘要:中國-東盟自由貿易區的建設無疑對廣東外向型經濟的發展注入了新的生機和活力。論述了中國-東盟自由貿易區的建設對廣東東盟雙邊貿易、廣東產業升級以及金融業發展等方面產生了積極地推動作用。但是隨著雙邊貿易開放領域不斷擴大,廣東東盟貿易逆差呈上升趨勢,廣東應加快經濟結構調整和實施“東盟戰略”面對挑戰。

關鍵詞:中國-東盟自由貿易區;廣東;經濟發展

中圖分類號:F207文獻標識碼:A文章編號:1672-3198(2009)23-0131-02

廣東與東南亞毗鄰,東南亞地區有眾多的祖籍廣東的海外華人,語言和生活習俗相似,從歷史上看,廣東與東南亞地區人文相近、地緣相通、商脈相連。20世紀70年代之后,廣東是改革開放的先行地和排頭兵,優先發展了對東南亞國家的經貿往來,與此同時,更多的海外華人在家鄉投資建設。在國際經濟秩序重新調整的歷史時期,中國-東盟自由貿易區的建設將對推動廣東經濟發展有重大而深遠的意義。

1中國-東盟自由貿易區的建設過程

2001年11月,在第五次中國-東盟領導人會議上,中國-東盟領導人共同宣布,在未來10年內建立中國-東盟自由貿易區。2002年11月舉行第六次中國-東盟領導人會議,中國-東盟簽署的《中國與東盟全面經濟合作框架協議》,標志著中國-東盟自由貿易區的進程正式啟動。2004年11月,在第八次中國-東盟領導人會議上,中國-東盟簽署了《貨物貿易協議》和《爭端解決機制協議》,標志著中國-東盟自由貿易區建設進入實質性執行階段。2007年1月,中國與東盟10國在菲律賓宿務簽署了中國-東盟自由貿易區《服務貿易協議》。2009年8月,第八次中國-東盟經貿部長會議在泰國曼谷舉行,中國與東盟10國共同簽署了中國-東盟自貿區《投資協議》。《投資協議》的簽署標志著中國與東盟成功地完成了中國-東盟自貿區協議的主要談判,中國-東盟自貿區將在2010年全面建成。屆時,中國和東盟六個老成員國(文萊、印尼、馬來西亞、菲律賓、新加坡、泰國)93%的產品關稅將降為零,并實質性地開放服務貿易市場。中國-東盟自由貿易區將涵蓋19億人口,國內生產總值超過2萬億美元,經濟總量達1.23萬億美元,將是僅次于歐盟和北美自由貿易區的全球第三大自由貿易區。中國-東盟自貿區是我國對外商談的第一個自貿區,也是世界上第一個發展中國家之間建立的自由貿易。

2中國-東盟自由貿易區的建設對廣東的影響

2.1中國-東盟自由貿易區的建立將促進廣東東盟雙邊貿易的擴大

近年來,廣東與東盟的雙邊貿易額呈穩步增長的趨勢,年均增速達21%,進出口貿易總額從2000年的137.65億美元上升到2008年的626.1億美元,增長近4.5倍。東盟目前已成為廣東第5大貿易伙伴。盡管面臨金融危機的壓力,廣東對東盟出口依然實現良好增長局面,2009年1月-9月廣東對東盟累計出口總值實現3.5%的增長,其中單9月份增幅高達23.4%。

表12000-2008年廣東與東盟進出口情況統計表(單位:億美元)

資料來源:《廣東統計年鑒》,商務部網站。

農業是中國和東盟十大重點合作領域之一,也是自貿區“早期收獲計劃”雙方最早實施零關稅的領域。東盟在農業方面,尤其是熱帶作物,具有比較優勢。隨著中國-東盟自由貿易區建立步伐的加快,廣東和東盟國家的水果貿易大幅增加,廣東自東盟進口水果的數量從2003年的11.3萬噸逐漸增至2008年的37.3萬噸,年均增長率達到26.9%。2009年上半年,廣東自東盟進口水果28.6萬噸,價值2.5億美元,分別比去年同期大幅增長35.9%和38.3%。各月份中除4月份進口同比有所下降外,其余月份進口量均呈現較大幅度的增長,其中6月份廣東自東盟進口水果數量達到創記錄的7萬噸,增幅高達77.6%。

自貿區的建立將加快廣東東盟的工業合作,一方面有利于廣東的優勢工業產品開辟東盟市場,擴大對東盟的出口,也有利于原材料的出口,另一方面,可以促進擴大技術輸出和勞務輸出。

東盟多數國家基礎工業相對薄弱,還沒有形成完整的工業體系,對機電產品的需求量大,大部分屬于中低檔產品。廣東的電子電氣、機械設備、化工等產品對于東盟出口有很大空間。東盟國家橡膠、木材、石油、天然氣、煤等自然資源豐富,廣東自然資源相對缺乏,因此,零關稅有助于廣東從東盟進口原材料。此外,東盟一些國家正處在工業化關鍵階段,科學技術對于生產管理有至關重要的作用,廣東作為中國的經濟大省強省,有改革開放取得的寶貴經驗,并且在一些高薪技術領域具有比較優勢,在與東盟技術合作方面有廣闊的前景。

2.2中國-東盟自由貿易區的建立將促進廣東產業升級

東盟十國自然資源、經濟結構及經濟技術水平差異較大,中國-東盟自由貿易區的建立,為廣東產業升級提供了機遇與良好的政策環境。一方面,印尼、越南、緬甸、老撾等東盟國家自然資源與勞動力資源豐富,但經濟技術水平低,工業基礎薄弱,工業需求廣,與之相比,廣東工業優勢明顯,在多年的對外開放中已經形成一整套與國際接軌的進出口貿易機制,擁有一大批具有競爭力的產業群。將傳統的勞動密集型產業轉移到這些東盟勞動力價格相對低廉的國家,加大對東盟國家投資,加速廣東的產業升級。另一方面,新加坡、文萊等沿海國家,石化工業和電子工業相對發達,經濟實力較強。越南、印尼、馬來西亞的資源、能源、下游產品集群和來自新加坡的先進技術和管理經驗一起向廣東轉移,廣東企業可以采取互補性合作方式,學習其提升品牌技術,產品設計,人力資源,財務管理,企業融資等方面的特長,實現自身國際化發展。

2.3中國-東盟自由貿易區的建立將促進廣東金融業發展

金融是現代經濟的核心,在經濟發展中發揮著“第一推動力”和“持續推動力”的重要作用。金融和貿易是帶動區域經濟實現實質性聯合的兩個輪子。由于中國與東盟在吸引區外資金方面存在著激烈的競爭,區內一些國家并不注重資金流出與跨國跨區域的金融結算,金融服務效率還比較低,金融監管措施還不完善,金融合作層面不夠深入。廣東與東盟雙邊經貿關系的迅速發展必然要求配套的金融服務業的支持,對廣東金融業提出了規范化、制度化、市場化的要求。中國人民銀行表示,目前跨境貿易人民幣結算試點的境內地區為上海市和廣東省的廣州,深圳,珠海和東莞四個城市,境外區域范圍暫定為港澳地區和東盟國家,將穩步推進擴大跨境貿易人民幣結算試點。今年,中國和東盟金融合作不斷取得進展,地區性金融機制建設邁出了實質性的步伐,人行將完善《清邁協議》框架下的貨幣互換合作,在增加貨幣互換的基礎上,推動貨幣呼喚機制的多元化,加強資本流動,尤其是短期資本流動的多元化,促進資本的合理有序流動。

3中國-東盟自由貿易區的建立對廣東面臨的問題

隨著廣東東盟經濟合作和開放領域不斷擴大,雙邊經濟的問題也逐漸凸顯。廣東對東盟的貿易逆差呈上升趨勢,從2000年的46.51億美元擴大到2007年的154.6億美元,2008年略有下降,至133億美元。貿易逆差主要產生于農產品貿易以及廣東具有優勢的機電產品和高新技術產品方面。

一方面,2003年實施的中泰水果蔬菜協議以及2004年實施的“早期收獲計劃”,均有助于東盟對農產品出口。2006年廣東從東盟進口農產品14.1億美元,出口3.8億美元,逆差為10.3億美元。另一方面,廣東與東盟國家經濟結構具有相似性,都是以加工貿易為主的外向型經濟發展模式,出口存在著同構性,使雙方在國際市場上存在著同質競爭。廣東出口商品中大多數工業制成品仍是附加值低、加工程度淺、技術含量少的低檔次勞動密集型產品。

圖12000-2008年廣東東盟貿易逆差示意圖

(單位:億美元)

4對策與建議

(1)對受到東盟農產品沖擊較大的地區和農民,廣東應給予財政補貼并出臺支農惠農政策,減輕進口農產品沖擊帶來的負面影響;合理布局農業產業,進一步調整產業結構,保護和促進蔬菜、花卉、茶葉等競爭力較強的優勢農產品的種植和出口,與東盟農產品形成錯位競爭;按照國際標準和市場準入標準,發展具有比較優勢的農副產品的深加工產業,提高產品的附加值,增強水果國際市場的競爭力。

(2)東盟市場國際化和多元化程度很高,廣東企業應積極爭取主動、贏得先機,有效開發東盟市場,擴大優勢產品對東盟的出口,加大在紡織品、服裝、能源等方面的合作力度,充分利用廣東的機械電子設備、精密儀器、鐘表、車輛、金屬產品等商品的比較優勢,積極向東盟投資降低出口產品對歐美市場的依賴,優化出口市場結構,有效分散國際經營風險;注重技術進步和技術創新,根據東盟市場的特點和需求,實施品牌戰略,促進產品的差異化。

(3)高度重視東盟在廣東對外貿易戰略中的作用。前期廣東比較偏重開拓發展港澳,美國和歐盟市場,缺乏對臨近東盟市場的足夠重視。近年來,廣東高層開始注重于東盟的經貿合作往來。2008年9月,廣東與東盟秘書處簽署了《廣東省人民政府與東南亞國家聯盟秘書處合作備忘錄》,確定11個重點合作領域。2009年9月,廣東召開30年來首次粵西工作會議,瞄準東盟市場,“努力把粵西為廣東重化工業基地、現代物流基地、循環經濟示范地和現代農業示范區、統籌城鄉發展示范區,廣東參與環北部灣地區、大西南地區以及東盟合作發展的門戶和橋頭堡,支持廣東區域協調發展和重要城鎮群,沿海經濟帶和新的經濟增長極”。到2012年,粵西將形成貫通珠三角、聯接大西南、內部聯通快捷化的大交通網絡;臨港重化工業形成規模,特色農業和海洋產業大發展。到2020年,粵西經濟社會整體水平將追上廣東平均水平,對東盟貿易區的輻射將進一步加大。

參考文獻

[1]@古小松.中國-東盟自由貿易區知識讀本[M].南寧:廣西人民出版社,2004.

[2]@鄭一省.中國-東盟自由貿易區:廣東面臨的挑戰與機遇[J].東南亞研究,2005,(1).

[3]@王娟.“10+1”進程中的泛珠三角與東盟金融合作機制構想[C].“泛珠三角面向東盟的合作與發展”國際論壇論文集[A],2006,(11).

[4]@廣東分署編委.“入世”五年廣東對外貿易檢測報告[M].北京:中國海關出版社,2007.

[5]@胡鍵.廣東與東盟簽合作備忘錄確定11個重點合作領域[N].南方日報,2008-9-6.