陜西國有建筑施工企業困境探討

周作亮

摘要:從內外兩個方面,認真了分析了陜西省國有建筑施工企業面臨的困境,并對改善市場環境,深化國有建筑施工企業改革,促進發展進行了闡述。

關鍵詞:國有建筑企業;內外困境;分析建議

中圖分類號:F407.9文獻標識碼:A文章編號:16723198(2009)23010402

0前言

建筑業作為我國國民經濟的支柱產業之一,近年來得到了迅猛發展。然而,與其它發達省相比,陜西國有建筑企業的發展速度仍顯較慢,大多數國有建筑企業卻是增產不增收,企業資產負債率達85%左右,高產低利、發展遲緩似乎成了國有建筑企業發展面臨的必然趨勢。究其原因,既有外部環境的影響,更有來自企業內部的諸多問題所導致。

1國有建企困境的外部原因分析

1.1建筑市場顯失公平

一是供過于求,低價中標。建筑市場是一個典型的買方市場,不論是國家的重點項目投資,還是政府的投資,抑或是內商外商業主的投資,每年都有一定的限額。而目前,我省建筑施工企業的主戰場仍以本省內部為主,而各個方面涌入我省的具有較強實力的民營施工企業,如浙江中天、中建、中鐵等企業較多,因此,僧多粥少的現實愈演愈烈。于是給買市場找到了一個壓級壓價的所謂合理理由,合理低價中標。任何產品都是優質優價,而建產品本身質量要求又比較高,卻是優質低價,顯然有悖于市場經濟的基本規則。二是企業交納各類保證金。如要求中標企業交納工程質量保證金、合同履約保證金、安全生產保證金、農民工工資發放保證金等等,這便無形中增大了企業的資金成本及壓力。

1.2違規招投標仍然存在

雖然我國《招投標法》已實施了多年,但建筑市場仍然不能杜絕暗箱操作,存在著嚴重的違規招標。眾多建筑企業片面地以低報價作為中標的唯一籌碼,甚至通過掛靠、圍標等手段來承攬工程。目前,居然已經發展到了沒有關系,甚至沒有上層關系的項目根本不可能接的地步。

1.3墊資施工壓死一塊

建筑企業在低價中標后施工過程中,目前最少是地下部分施工所需的人工、材料、機械、水電等費用必須墊付,有的甚至墊付到主體封頂,這已是投資方和開發商及業主常見的融資手段。而正負零或以后施工則一般按比例支付工程款,一般至工程施工結束工程款支付到總造價的75%到85%。另外,還要在結算環節又砍下一塊。因此,不少建筑企業根本無法正常經營。

1.4拖欠工程款拖死一塊

工程款拖欠問題已經成為圍繞絕大多數建筑企業的普遍現象。從全國公布的調查情況來盾,各地累計拖欠工程款達600億元之多。建筑企業的利潤,是將拖欠款中產值利潤計算在內的。這是國有建筑施工企業面臨資金壓力的主要矛盾。

2陜西國有建企困境的內部因素分析

一是經營結構趨同,業務領域狹窄。陜西省國有建筑企業大都是以相同的組織形式、相似的管理方式、相近的生產水平和規模,進行著相似的施工總承包業務。以陜西建工集團為例,其下屬的15個生產子公司主要都集中了房屋建筑施工,高科技或附加值高的能源、電訊、石化、環保、地鐵等高利潤領域涉及較少。國有建筑企業總承包不強、專業不專、管理不精、設施施工一體化的工程承包模式應用不多。

二是體制不順,機制不活。目前,陜西主要建筑施工企業仍以國有獨資,或控股占多,資本結構單一,國有資本一股獨大,依然沿襲著計劃經濟的組織結構和管理體制。而且受計劃經濟的影響,企業內在機制不順,缺乏競爭活力與動力。

三是資產數量少,質量差。陜西國有建筑企業凈資產擁有量普遍較少,缺少政府增量資本投入,在市場中完全依靠自我發展。由于受歷史原因導致原始積累不夠,在企業改制時,國有股本都只能以國有土地使用權、陳舊設備作價入股,資產質量比較差。

四是社會負擔多,歷史包袱重。國有建筑企業平均資產負債率高達85%以上,而部分企業離退休人員和離開單位仍保留勞動關系的職工人數遠遠超過在崗職工人數,其費用開支已成為國有建筑企業的沉重包袱,阻礙向縱深發展的步伐。

五是觀念陳舊,拼勁不足。國有建筑企業由于受計劃經濟的影響,員工不同程度存在著等、靠、要的依賴思想,安于現狀,缺乏競爭勇氣,束縛了能動性,禁錮了工作熱情與拼搏精神,員工身份和勞動關系亟待轉換和調整。而且資源流失嚴重,科技和人才資源呈向民營企業分散趨勢,并與國外建筑市場長期隔離,不熟悉國際市場的運作形式與市場趨向,未能按國際慣例建立相應的管理體制,集中攻堅的體制優勢慢慢喪失,創新能力有所下降。

3實現陜西國有建企可持續發展的對策與建議

從外部而言,要政企分離,清除市場壁壘,努力為國有建企發展創造良好的外部環境。按照國務院授權建設部的三定方案,所有從事建筑活動的從業許可,應由建設行政主管部門負責管理。但是并沒有從法律角度真正闡述,以法律形式予以支持。因此,才造成了國務院各部委都以部令形式在本系統發文,以維護和力保本系統內的建設市場管理權限,使得建設部頒布的新的建筑業企業資質管理規定,在實施上遇到了較大的困難。

當前,要盡快破除行政、行業或地方壁壘,加快建設全國統一市場,廢止妨礙公平競爭,規范和統一施工企業進入不同領域施工資質的口徑,取消部門或行業設置門檻的做法,嚴禁行業或地區之間設置準入標準或重復審查和登記制度,對于涉及到施工企業資質等級和其它證照審查、登記、收費標準、處罰規定、招標投標管理、勞動定額和與建筑工程有關的機械臺班、材料消耗定額標準和市場監督管理方面的政策法規,一律應由政府建設行業主管部門牽頭研究制定和統一口徑發布實施,市場監督應在建設行業主管部門的組織下,統一進行。要進一步改變建設單位的強勢地位,營造一種公平的發展環境。

從企業內部而言,主要抓好三個方面的創新:

(1)經營機制創新,有利于激發企業活力。

建筑業屬高度競爭的服務行業,應積極推行以優化產權結構為核心的國企改革,積極引入民營資產或其他優良資產,實行投資主體多元化。改革股權結構,調整企業內部股金比例,提高經營者和經營層的持股比重和責任意識,實行管理要素和技術要素入股,鼓勵經營、管理、技術骨干持大股,把其利益與企業的利益緊密結合起來。通過吸收外資和有實力的民營企業資本,引進其先進的理念、經營機制和內部管理方式。

國有施工企業改革創新的重心要放在激活機制上。當前國有施工企業仍不同程度地存在機構臃腫、人浮于事的弊端,不斷深化勞動人事分配制度改革,就要現從改革管理機構入手,按照精干高效原則,采取“定員、定編、定崗、定薪”,實行全員公開競爭上崗,擇優選聘,分流人員,精簡機構。要進一步加大勞務作業層與企業的分離力度,組建具有獨立法人資格的勞務公司,通過市場化的辦法,促使其走上自主經營、自我發展之路;全面理順勞動關系,管理人員也實行內部市場化運作,逐步卸掉企業多年的包袱,促使企業輕裝上陣。

(2)組織機制創新,可以增強企業發展動力。

組織機制創新是保證企業持續發展的不竭動力。以調整組織機構和整合優勢為主線,著力在經營管理體制上改革創新,從而建立與市場化經營完全對接,并同施工企業相適應的科學的經營管理體制。

要不斷調整產業結構,通過出售、租賃、兼并等多種方式,大力推進第三層面的歸并、重組、剝離等改革工作。分別按照培育新的經濟增長點、減員增效、激活機制的不同要求,對現有專業分公司采取不同的思路、途徑與方式進行改革,理順其產權關系,明晰市場主體,整合企業資源,對涉及企業產業布局及發展全局的,如裝飾、市政、安裝、鋼結構等進行控股,組建成為獨立的法人實體和市場主體,增強其獨立運作和自我發展能力,從而在突出工程建筑這一傳統主業的同時,加快這些領域的發展,以提高企業抵御風險能力,全面提升企業綜合競爭實力。

(3)管理制度創新,壯大企業經濟實力。

創新管理制度,是企業提高經濟效益、夯實發展根基的有效手段。為適應市場競爭形勢,針對企業新的經營管理體制,按照《公司法》及國家、地方、行業法律、法規,重新制定各部門層次的職能標準,理清相互間的經濟關系和管理關系,對原有的生產、經營、財務、資金、質量、安全、文明、設備等各項管理標準和管理制度進行全面檢查疏理,建立符合企業發展新形勢的管理制度,確保企業各項工作有章可循、有規可依、職責分清、賞罰分明,營造以制度管人,以規章管事的良好氛圍,重點是要在機制創新、降本增效、技術創新上練內功,夯基礎,全面提升企業管理水平。

4結語

目前,陜西省省屬壹級以上的建筑企業中,大多都屬國有獨資、國有控股等形式,國有企業仍占大相當的比重。在這種情況下,陜西國有建企的發展必然影響著全省建筑行業的發展。因此,要在進一步加大改制工作力度,大力發展民營建筑企業的同時,還應該把眼光放在國有建企發展上來。一方面要積極改善建筑市場宏觀環境,從政策上支持,行業上扶持,努力為國有建企摔包袱,御負擔,使國有建企與民營建企力爭站在同一個起跑線上。另一方面,國有建企也要力求創新,從機制、體制及管理入手,積極學習先進的管理理念,加快進行現代企業改造,增強發展活力,努力在打造一批規模大、信譽高、實力強的大企業、大集團。通過形成內外借力,積極搶抓國家擴大內需的歷史性機遇,陜西建筑行業包括國有建企一定能夠贏來一個明媚的春天。

參考文獻

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