新農(nóng)村建設(shè)下社會保障體系構(gòu)建研究

張 明

摘要:農(nóng)村社會保障不僅是解決“三農(nóng)”問題的重要途徑之一,也是農(nóng)村現(xiàn)代化的主題。在中國轉(zhuǎn)型期社會變遷背景下,農(nóng)村傳統(tǒng)保障已陷入困境,農(nóng)村社會保障制度體系的缺失已嚴(yán)重影響農(nóng)村社會發(fā)展和安全。在新農(nóng)村建設(shè)進(jìn)程中逐步形成新的社會保障體系,是構(gòu)建和諧社會的必然選擇,也是建立健全農(nóng)村社會保障制度、實(shí)現(xiàn)全面建設(shè)小康社會的重點(diǎn)和難點(diǎn)。

關(guān)鍵詞:新農(nóng)村建設(shè);社會保障;構(gòu)建

中圖分類號:F323.89文獻(xiàn)標(biāo)識碼:A文章編號:16723198(2009)23008101

建立健全農(nóng)村社會保障制度是全面建設(shè)小康社會的重點(diǎn)和難點(diǎn)。農(nóng)村社會保障制度是解除農(nóng)民城鎮(zhèn)化后顧之憂、促進(jìn)城鄉(xiāng)人口結(jié)構(gòu)調(diào)整的重要手段,也是開啟農(nóng)民分享工業(yè)化、城鎮(zhèn)化和現(xiàn)代化成果、提高農(nóng)民收入、啟動農(nóng)村市場,從根本上解決內(nèi)需不足的新途徑。

1我國農(nóng)村社會保障存在的問題

近年來,在城市社會保障改革獲得較快推進(jìn)的同時(shí),農(nóng)村社會保障建設(shè)滯后問題日益嚴(yán)重,已直接影響到我國農(nóng)村社會穩(wěn)定和經(jīng)濟(jì)發(fā)展。因此,如何在新農(nóng)村建設(shè)新格局下,構(gòu)建適合我國國情的農(nóng)村新型保障體系成為人們關(guān)注的理論問題和現(xiàn)實(shí)問題。

1.1農(nóng)村社會保障制度不健全

在農(nóng)村社會保障體系建設(shè)中,農(nóng)保制度建設(shè)政策缺位,制度難以推進(jìn)。一方面,表現(xiàn)為制度缺乏,在較發(fā)達(dá)的農(nóng)村地區(qū)表現(xiàn)為體制單一,而在落后的農(nóng)村地區(qū)則殘缺不全。在市場經(jīng)濟(jì)條件下的三大社會保障制度-失業(yè)保險(xiǎn)、醫(yī)療保險(xiǎn)和養(yǎng)老保險(xiǎn)在廣大農(nóng)村更是無從談起。另一方面則表現(xiàn)為管理混亂、政出多門,民政部門、壽險(xiǎn)公司、計(jì)生委、基金會等機(jī)構(gòu)均涉及了該領(lǐng)域,難免出現(xiàn)扯皮、辦事效率低下、幾不管的現(xiàn)象。農(nóng)保事業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀與實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化、建設(shè)社會主義新農(nóng)村、建立覆蓋城鄉(xiāng)的社會保障體系的要求不適應(yīng),成為整個農(nóng)村社會保障體系中的薄弱環(huán)節(jié)。

1.2社會保障覆蓋面的問題

目前,針對農(nóng)村社會保障覆蓋面小的問題,少數(shù)地區(qū)已經(jīng)開始了相關(guān)制度建設(shè),但范圍仍很小。多數(shù)地區(qū)仍以傳統(tǒng)方式對農(nóng)村貧困群體進(jìn)行救助,大多數(shù)農(nóng)民無法享受到基本的社會保障,比如針對特定災(zāi)害的救濟(jì)、對困難群體的不定期救濟(jì)、對鰓寡孤獨(dú)的“五?！钡?。這些不規(guī)范的保障制度很難起到確保所有人基本生活的功效。

1.3農(nóng)保制度本身需要完善

農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)制度采取;完全儲蓄積累式的個人賬戶制度,缺乏待遇調(diào)節(jié)機(jī)制;缺乏政府資金引導(dǎo)的機(jī)制繳費(fèi)的標(biāo)準(zhǔn)低,難以達(dá)到養(yǎng)老的基本需求,需要建立動態(tài)繳費(fèi)增長機(jī)制,農(nóng)保與城保的銜接機(jī)制還未建立,不符合統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的要求。

1.4管理手段不適應(yīng)改革的要求

管理手段落后,工作效率低。農(nóng)保個人賬戶系統(tǒng)管理在縣級,目前是單機(jī)操作,財(cái)務(wù)管理停留在手工記賬水平,迫切需要開發(fā)新的個人賬戶管理系統(tǒng)、實(shí)行財(cái)務(wù)管理電算化。農(nóng)保隊(duì)伍的人員素質(zhì)有待提高,隊(duì)伍需要穩(wěn)定。

2構(gòu)建社會保障體系對新農(nóng)村建設(shè)的意義

改革開放以來,我國社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展迅速,城鄉(xiāng)居民生活發(fā)生了巨大變化,經(jīng)過二十多年扶貧和努力發(fā)展,相當(dāng)部分農(nóng)村,特別是經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)農(nóng)村的大部分農(nóng)民解決了溫飽問題,擺脫了貧困,進(jìn)入“全面建設(shè)小康”的社會發(fā)展階段。國家統(tǒng)計(jì)局公布的數(shù)據(jù)表明,2008年,農(nóng)村居民人均純收入4761元,按2008年農(nóng)村貧困標(biāo)準(zhǔn)1196元測算,年末農(nóng)村貧困人口為4007萬人。但事實(shí)上,農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展嚴(yán)重不平衡,在城市社會經(jīng)濟(jì)加速發(fā)展的同時(shí),農(nóng)民收入增長緩慢,城鄉(xiāng)差距愈來愈大,部分農(nóng)村已呈現(xiàn)經(jīng)濟(jì)社會衰敗跡象,伴隨城市化進(jìn)展,農(nóng)村土地被大量占用,農(nóng)村人均耕地面積急劇減少。城市化進(jìn)程與農(nóng)村人口就業(yè)水平脫節(jié),從事農(nóng)業(yè)的市場風(fēng)險(xiǎn)增大,農(nóng)民收入不穩(wěn)定。更值得憂慮的是,在生產(chǎn)生活條件落后的農(nóng)村社會兩極分化日益加劇的情況下,大部分農(nóng)村居民未被納入基本保障體系,經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)脆弱的貧困人群有所擴(kuò)大,導(dǎo)致矛盾加劇。

根據(jù)我國農(nóng)村和農(nóng)民的現(xiàn)狀,構(gòu)筑社會保障體系是社會主義新農(nóng)村建設(shè)的戰(zhàn)略需要和基本保障,這種制度安排能夠幫助消除、緩解和應(yīng)付這些威脅及其對貧困農(nóng)民基本生計(jì)安全的影響,要包括正規(guī)的制度安排和非正規(guī)的制度安排。我國的社會安全網(wǎng)則外延為社會保障制度安排的社會安全網(wǎng)。除了強(qiáng)調(diào)給貧困群體以有形的保障-如各類保險(xiǎn)、救助、補(bǔ)貼等外,更強(qiáng)調(diào)應(yīng)給貧困群體以無形的教育(技術(shù)、就業(yè)培訓(xùn)及子女義務(wù)教育)和服務(wù),強(qiáng)調(diào)防范和化解風(fēng)險(xiǎn),將有形供給與無形服務(wù)相搭配、事前預(yù)防與事后應(yīng)急相結(jié)合。

3新農(nóng)村建設(shè)下社會保障體系構(gòu)建的對策

3.1大力完善社會保障責(zé)任共擔(dān)機(jī)制,拓寬社會保障資金籌措渠道

建立農(nóng)村社會保障體系,資金籌措是關(guān)鍵問題。在農(nóng)村稅費(fèi)改革后,建議在保留城鄉(xiāng)差別的前提下設(shè)立農(nóng)村社會保障稅,擇機(jī)開征農(nóng)村社會保障稅,并逐步完善,使國家的財(cái)政能力能夠接受。

3.2從農(nóng)民最為急需的醫(yī)療保障入手,加快推廣建立新型的農(nóng)村合作醫(yī)療保障制度

新制度由政府組織、引導(dǎo)、支持,農(nóng)民自愿參加,政府、集體、個人多方籌資,堅(jiān)持“低水平、廣覆蓋”,保障農(nóng)民基本醫(yī)療需求,切實(shí)緩解農(nóng)民因病致貧、因病返貧問題。同時(shí),應(yīng)抓緊完善農(nóng)村醫(yī)療救助制度,加強(qiáng)衛(wèi)生扶貧工作,解決農(nóng)

村地區(qū)衛(wèi)生設(shè)施建設(shè)與“缺醫(yī)少藥”難題。在醫(yī)療制度改革過程中,才提供比較低廉的費(fèi)同時(shí)要提供比較優(yōu)質(zhì)的服務(wù),努力滿足廣大農(nóng)民的基本醫(yī)療要求。

3.3切實(shí)增加政府投入,進(jìn)一步推進(jìn)由財(cái)政支撐的社會保障事業(yè)發(fā)展

農(nóng)村低保是一項(xiàng)全新的工作,需大力加以完善,既防止漏保錯保,又防止盲目擴(kuò)張。要以農(nóng)村特困群眾“應(yīng)保盡?！睘槟繕?biāo),進(jìn)一步加強(qiáng)農(nóng)村低保規(guī)范化管理工作,科學(xué)合理地確定保障范圍。如針對家庭收入核定難的問題,要以縣為單位,結(jié)合當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)發(fā)展水平和農(nóng)村家庭結(jié)構(gòu),抽取不同類型家庭進(jìn)行模擬計(jì)算研究,統(tǒng)一計(jì)算口徑,使農(nóng)村家庭收入辦法更加符合實(shí)際,更具有科學(xué)性和可操作性。

3.4建立“項(xiàng)目齊全、形式多樣、覆蓋面廣、標(biāo)準(zhǔn)適當(dāng)”的多層次養(yǎng)老保險(xiǎn)體系,加快農(nóng)村養(yǎng)老保障制度建設(shè)

現(xiàn)階段農(nóng)民養(yǎng)老以家庭保障為主,同時(shí),進(jìn)一步探索完善農(nóng)村社會養(yǎng)老保險(xiǎn),堅(jiān)持“個人繳費(fèi)為主、集體補(bǔ)助為輔、政府給予政策扶持”的原則,逐步擴(kuò)大保險(xiǎn)覆蓋面,提高農(nóng)村社會養(yǎng)老保險(xiǎn)的社會化程度。比如,應(yīng)盡快制定農(nóng)村勞動力流動到城鎮(zhèn)企業(yè)后如何與原有農(nóng)村社會養(yǎng)老保險(xiǎn)的銜接辦法等。

3.5以多種方式建立農(nóng)民工參保補(bǔ)貼制度

新型農(nóng)村社會養(yǎng)老保險(xiǎn)制度應(yīng)在市、區(qū)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)各級政行和村集體逐步加大了對農(nóng)村社會養(yǎng)老保險(xiǎn)工作的支持和投入力度,每年安排專項(xiàng)資金對參保農(nóng)民進(jìn)行補(bǔ)貼,建立農(nóng)民參保補(bǔ)貼制度,公共財(cái)政承擔(dān)起建立農(nóng)村社會養(yǎng)老保險(xiǎn)的責(zé)任。參保的方式可以是對達(dá)到繳費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)的參保農(nóng)民按年齡實(shí)行分檔定額補(bǔ)貼,定額補(bǔ)貼直接補(bǔ)貼到參保農(nóng)民的個人賬戶,對達(dá)到繳費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)的參保農(nóng)民按照繳費(fèi)額的一定比例進(jìn)行補(bǔ)貼等方式。

3.6建立農(nóng)民社會保障個人賬戶

從當(dāng)前國外社會保障制度改革趨勢來看,個人賬戶是發(fā)展潮流,也是我國社會保障改革的方向。通過個人賬戶,可以實(shí)現(xiàn)對個人賬戶資金的積累和增值,個人賬戶形式可讓農(nóng)民既有安全感又有自主感,有利于調(diào)動廣大農(nóng)民群眾參加社會保障的積極性。同時(shí)可考慮引進(jìn)資產(chǎn)社會政策,來對農(nóng)村農(nóng)民在不同時(shí)期發(fā)展風(fēng)險(xiǎn)和需求提供保障。

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