戰略文化視野下的印度大國平衡戰略

肖 鵬

戰略是隨著戰爭實踐的發展而產生和發展起來的概念。當今世界已把最高層次的“戰略”延伸到國家“政略”和外事“方略”等方面,統稱為“大戰略”。戰略文化與戰略密切相關,并對戰略的形成起著較大的影響和制約作用,它是歷史形成的一個國家與文明形態的民族特性、價值追求以及文化心理在戰略領域的集中反映。

印度大國平衡戰略的形成與政策表現

一、印度大國平衡戰略的理論淵源。均勢理論是大國平衡戰略的理論淵源?！八^均勢戰略是指通過一定手段使國際社會的實力分布大致平衡,以防止出現霸權國家的國際戰略”?！坝捎诰鶆輵鹇灾贫ㄕ咄ㄟ^主觀操縱使國際社會實力分布大致均衡,這樣便形成一種力量相互制約和抵消的平衡局面,在一定程度上能保持國際社會的相對穩定”。漢斯?摩根索認為,若干國家為了尋求權勢所進行的斗爭最后必然會導致一種稱為“均勢”的格局,均勢是維持和平的手段和主權國家之間必不可少的穩定因素。均勢理論遠可溯至古希臘與古印度時代,近可從冷戰后美國在亞太地區,尤其是東南亞、東北亞的戰略調整中窺豹一斑。而印度大國平衡戰略即是印度深諳這一理論苦心孤詣經營的結果。

二、印度戰略文化帶來的深遠影響。一個國家對外政策的形成和選擇通常受其傳統文化思想、本國的實力地位和執政者的素質與水平等諸多戰略文化因素的影響。諸如印度社會的包容性特征、“印度文化離心和分裂的特點”和印度領導者的政治外交素質等因素對印度對外戰略的形成影響至深。印度對外戰略的目標和對外方針、政策和策略的形成和實踐就是最好的例證。其中,“高舉不結盟、亞非團結和世界和平三面旗幟”的對外方針、政策和策略就充分體現出了以尼赫魯為代表的印度政治家的政治外交素質;而“重點借助同蘇聯的特殊關系”和“冷戰后向全方位、睦鄰和注重經濟的方向調整”則體現出印度從自身戰略需要出發對各時期國際戰略格局權衡利弊后的選擇。

三、印度大國平衡戰略的政策表現。印度大國平衡戰略的政策表現就是推行“不結盟”政策。歷屆印度政府在對外關系上除了有段短暫時期偏向蘇聯外,基本上堅持了不結盟的外交政策,這使印度既避免了受集團政治的約束,又能維護自身在對外關系中的獨立自主性,獲得了更多的回旋余地。印度外交上的不結盟政策在不同的時期有著不同的表現。按照印度防務專家的解釋,作為在世界范圍內維護印度國家安全利益的一項國家戰略,“不結盟”經歷了20世紀50年代的所謂“消極的不結盟”和60年代至90年代的“積極的不結盟”兩個階段。根據“消極的不結盟”政策,印度在1962年前確實未與任何一國結盟,從而可以與兩大陣營的國家保持相對友好的關系。在1962年中印邊境戰爭失敗后,印度調整了軍事戰略方針,開始奉行“積極的不結盟”政策。此后,印度在軍援上廣獲利益,得以從英、美、法、日、蘇等國大量吸收軍援,走上依靠大國大力擴軍備戰的道路。

冷戰時期印度大國平衡戰略的實踐運用

一、在諸大國之間采取平衡策略。冷戰時期在“非蘇即美”的兩極格局下,為了確保自身利益,印度在東西方之間走起了鋼絲,巧妙地在兩大集團之間施以平衡策略。此種姿態,讓美蘇兩超級大國對其大有莫之奈何之感,最后干脆均向其表示友好不讓其成為“敵人”,從而確保了印度在東西方之間廣獲利益。一方面,印度以印蘇特殊關系來對抗美巴聯盟,撐起印度對外安全的保護傘,另一方面又以印中之間的領土爭端為幌子求得西方的外援,還以“聯合抗華”的需要從蘇聯集團手中獲得想要的東西。印巴矛盾激化時,又舉起“印中兩國是朋友是一衣帶水的好鄰邦”的大旗以求得中印關系的穩定。上述措施采用的終極目的均是為印度的國家戰略利益服務。

二、以獲取實際利益為根本目標。冷戰時期,印度一面利用“不結盟”、“亞非團結”和“世界和平”這三面大旗謀求在發展中國家中的領袖地位,爭取在地區和國際安全事務中擁有更大的發言權;一面更注重利用美蘇爭霸的矛盾,在東西方兩大集團之間撈取實際利益。

獨立初期,印度采取了“留在英聯邦內開展對外關系”的外交策略,作為大英帝國在南亞的天然繼承者,同時也作為“世界上人口最多的民主國家”和資本主義世界的“小兄弟”,多重身份使印度獲得了以美國為首的西方國家的極大照顧。從1951年至1971年的20年間,美國是向印度提供雙邊援助的最大捐助國,也是印度的最大貿易伙伴和投資國以及重要的技術引進來源。當時印度軍隊的編制體制、武器裝備、作戰理論等來自西方,這對獨立初期的印度維護國家的穩定,確保在第一次印巴戰爭中奪取主動地位起到了至關重要的作用。

印度肢解巴基斯坦后,真正確立了在南亞次大陸上的“支配國地位”。這一時期,由于國際形象受損,印度與西方國家的關系出現短暫倒退,而與蘇聯的關系變得更加密切。比如,20世紀80年代,由蘇聯援建的工廠企業所生產的產品占印度重型機床產品的80%、電機的60%、鋼的40%、石油的30%和發電量的20%。雙方貿易總額從1953年至1954年的1730萬盧比左右上升到1982年的317億盧比,這使得蘇聯成為印度的最大貿易對象國之一。

后冷戰時代印度推行全方位平衡戰略

冷戰結束后隨著蘇聯的解體,印度對外戰略一時適應不了“一超多強”的世界格局,經過幾年的徘徊之后,印度調整了對外戰略,奉行親俄、近美、穩歐、拉日策略,而在對華關系上采取有緩有抑的態度,開始推行“以我為中心”的“全方位平衡”對外戰略。

一、印度全方位平衡戰略以維護與大國關系為重點。印度全方位平衡戰略特別注重改善與以美國為首的西方大國的關系,進一步發展同俄羅斯的傳統關系,改善和發展同中國的關系。印度認為,美國正在謀求鞏固世界“領導地位”,需要印度的幫襯,俄羅斯出于恢復昔日大國地位的考慮也要拉攏印度,而中國的改革開放需要一個和平穩定的國際戰略環境,也需要同印度搞好雙邊關系。印度反復斟酌自身在世界范圍內的分量,并以此為籌碼,通過外交均衡戰略,既討好美國又取悅俄羅斯,還不得罪中國,在大國之間左右逢源并從中獲得利益。一是得到直接的物質和軍事上的好處,它可以得到美國和俄羅斯等大國的競相慷慨饋贈,以借此快速實現國富軍強;二是得到安全戰略上的好處,利用大國之間的相互制衡力量來排擠大國在南亞的勢力,以保證其在南亞的“支配地位”,進而控制印度洋,實實在在地做一個“有聲有色的大國”;三是得到經濟和科技上的好處,印度可以按其所需與世界各大國進行經貿和科技交流,以此來逐漸壯大自己的綜合實力,為問鼎世界服務;四是得到政治上的巨大好處,即印度以自身的優勢同世界各大國平等打交道,以謀求在國際政治舞臺上更多的發言權。

二、印度全方位平衡戰略以確立亞洲“中心地位”為目的。冷戰后,印度致力于大力改善同南亞各國的關系,加強與東盟國家的關系并發展同伊斯蘭國家的關系。印度在國際舞臺上還充分發揮其作為發展中大國的作用,呼吁建立國際政治、經濟新秩序,積極主張對聯合國進行改革,并努力爭取成為聯合國安全理事會常任理事國。印度大國戰略的目標可總結為,政治上追求“大印度聯邦”,確立亞洲中心地位,爭當有影響力的世界大國,經濟上發展工農業,加速實現印度的現代化進程。比如,加強與東南亞接觸的“東向戰略”便是印度實現大國夢的重要實踐之一。

三、印度推行全方位平衡戰略產生的影響與效益。隨著世界格局多極化進程的發展,印度的地緣地位也越來越凸顯。印度自身的對外戰略也在經過后冷戰時期的幾年徘徊之后找準了發展方向,即“向全方位、睦鄰和注重經濟的方向調整”。印度的這一全方位平衡外交戰略使印度獲得了比冷戰時期更大的實惠。從政治成果來看,目前印度同世界各地區組織、大國集團和各大國均保持著良好的雙邊和多邊關系。特別是近幾年,更是在世界上掀起了一股“印度熱”,印度已成了世界各國爭取和拉攏的對象,已從1998年核試驗后的外交低谷中一躍成為世界外交舞臺的明星。從經濟成果看,印度自20世紀90年代初開始,經濟建設取得了顯著的成就,國民經濟以年均5—6%的速度增長,國家經濟實力逐步增強。從軍事方面來看,除了多次舉行了印俄海軍聯合軍演外,印度還與美國開展了廣泛軍事合作,如聯合反恐、聯合軍演、聯合辦學、聯合護航等,并于近年來開始購買美式高技術武器裝備。與其他西方軍事強國的合作也正在蓬勃地發展著。

(作者單位:南昌陸軍學院外軍教研室)

(責任編輯:肖雪晴)

參考文獻:

[1] 楊曼蘇主編:《國際關系基本理論導讀》[M].北京:中國社會科學出版社,2001.

[2] 孫士海主編:《印度的發展及其對外戰略》[M].北京:中國社會科學出版社,2000.05.