美、德、日等國新能源發展策略概析

謝晶瑩 鄭小鳴

所謂“新能源”,是指剛開始開發利用或正在積極研究、有待推廣的能源。相對于傳統能源,新能源普遍具有污染少、儲量大的特點,對于解決當今世界嚴重的環境污染問題和資源枯竭問題具有重要意義。當前,世界各國都把未來能源戰略瞄準了新能源,新能源產業正彰顯出強勁的競爭實力。

美國:準備在新能源和環保問題上重新領導世界

解決能源危機,發展新能源已經成為美國的不二選擇。隨著經濟發展的加快,美國對能源的需求不斷增長,特別是在傳統能源石油的儲量已經相當有限,并且價格高漲的情況下,尋找新能源已成為美國迫在眉睫的任務。面對當前金融危機蔓延的局勢及中東軍事部署的消耗,美國新一屆政府意識到徹底變革傳統能源主導經濟發展模式的必要性。

美國始終是世界新能源發展的領軍者。奧巴馬在其就職演說中明確提出了“我們將利用太陽、風和土壤來為我們的汽車和工廠提供能源”,使發展新能源成為“美國復興和再投資計劃”的重要組成部分。美國計劃用3年時間使可再生能源產量增加一倍,2012年占發電比例提高到10%,2025年增至25%。美國未來10年還將投資1500億美元建立“清潔能源研發基金”,用于太陽能、風能、生物燃料和其他清潔可替代能源項目的研發和推廣。可見,新能源是奧巴馬政府刺激經濟的一個主要內容,也是新能源革命的開始。新能源革命的成功實施,將促使美國以高消耗為代表的經濟發展模式向節約、環保、高效的經濟發展模式變革,實現美國幾十年來所追求的能源獨立。

能源是經濟的發動機,能源的變革必然引發經濟結構的變革。在國際危機重建中,奧巴馬已將能源產業選擇為美國經濟復興的核心,能源改革已成為美國經濟振興的主力。奧巴馬擬定的能源戰略政策目標主要包括:大力開發可再生能源、控制溫室氣體、提供大量綠色就業崗位、提高能源利用效率等。從短期來看,開發新能源和推進節能改造可以創造就業機會擺脫經濟危機;從中長期來看,可重建競爭優勢,占領后石油時代的經濟制高點。奧巴馬能源戰略構想顯示,美國希望改變能源利用方式,開發使用新能源和可再生能源,爭奪未來能源和科技制高點。

德國:不斷強化新能源領域優勢

作為歐洲老牌工業基地,德國正大力發展新興能源。為了保持并擴大在新興能源領域的技術優勢,德國聯邦政府決定,在2006年至2009年的“高科技戰略”規劃中,投入20億歐元之后,再追加20億歐元,用于支持和獎勵企業在新興能源領域里的創新計劃。隨著新興能源產業的發展,德國相關技術和設備的出口也呈現良好態勢。僅以風能發電設備為例,2005年德國的出口收入大約60億歐元,占全球風力發電設備交易額的一半左右。金融危機爆發之后,德國為強化其在新能源領域已經獲得的相對優勢,進一步加大了政策支持力度,通過了溫室氣體減排新法案,使風能、太陽能等可再生能源的利用比例從現在的14%增加到2020年的20%。

大力發展新能源,對德國具有十分重要的戰略意義。首先,這有利于環境保護。據測算,僅2006年德國新增加的新興能源產量就可以減少1000萬噸以上的二氧化碳排放量。德國聯邦環境部和各大研究機構經過市場調研后得出,到2020 年,新興能源及其產業為德國經濟所作出的貢獻將首次超過汽車工業和機械制造業,成為德國第一大產業。其次,這有利于提高能源安全。德國97%的原油依賴進口,年均進口量約1.1億噸,此外還需進口大量的成品油,天然氣進口的比例也很大。如果進口渠道出現變數,勢必影響能源安全,因此加速發展新興能源已成為德國各界的共識。德國的目標是,到2020年國內生產的新興能源達到全部能源消耗的20%。再次,這是著眼于未來的有效舉措。由于世界石油儲備日趨減少和需求增長強勁,石油和天然氣價格將長期呈現升勢,德國的及早謀劃有利于其未來靈活應對。

日本:為新能源開發提供政策法規保障

日本作為世界第二大經濟體,是世界上主要能源消耗大國之一,其能源嚴重依賴進口。但是,近年來節能技術使能源利用效率大幅提高,新能源開發利用出現扭虧為盈的倍增趨勢,經濟抗風險能力大大增強,從而大幅降低了對傳統能源的依賴。日本除大力發展火電、水電、燃油、燃氣等常規能源項目外,還注重利用太陽能、風能、光能、燃料電池、氫能、超導能等新能源,積極開展潮汐、波浪、地熱、垃圾等發電項目的研究工作。

為了擺脫對進口和傳統能源的長期依賴,日本近年的能源政策把重點放在節約傳統能源、發展可再生能源和新型能源方面,以期實現能源生產和消費的可持續發展。1993年日本制定《節能支持法》,以促進能源合理利用和可再生資源利用。日本無論是國有企業還是私人企業從1998年起都要完成每年提高1%能源利用率的政策性指標。同時,政府對企業安裝節能設備、采取節能措施、改進能源管理技術等,提供一定的支持性補貼和減稅優惠。日本還成立專門機構負責推廣節能技術,在企業建立能源管理員制度,負責管理企業的能源使用。1997年京都氣候變化會議上,日本承諾在2008年至2012年的5年間,平均溫室氣體排放量比1990年減少6%。而日本電力基金研究機構預測2010年日本的二氧化碳排放量將比1990年增加14%。為履行《京都議定書》中規定的減排義務,日本加快了與其他國家建立二氧化碳排放指標交易體系的步伐。

瑞典:對新能源稅收實行補貼政策

瑞典是新能源的先驅,是世界上擁有最先進的新能源技術的國家之一。早在20世紀70年代初期,瑞典政府就致力于新能源開發并取得顯著成效。如使用生物燃料替代石化燃料,減少對石油的依存度,從而使溫室氣體排放量降低了40%之多。從1990年到2006年間,在經濟增長46%的同時,溫室氣體排放降低了9%。這一切成功均來源于瑞典先進的能源、環保可持續發展理念及其一系列行之有效的舉措。

首先,有效控制二氧化碳排放量。一是抑制燃油發電和燃油取暖。減少二氧化碳排放總量是瑞典面臨的迫切任務,其中的關鍵是開發和利用新的電力資源。其具體措施如下:市一級能源咨詢、信息和培訓服務機構及其區域性的活動可以直接服務于最終消費者。2007年在這方面的投入是1.35億,2008至2010年之間,用于提高能源使用效率的措施還將進一步得到加強;為市和地區一級提供一項3000萬克朗的特別財政支持用于規劃風力發電項目;加速發展風力發電,建立以瑞典能源署為中心的國家風力發電網絡,作為對地方的支持,將提供有關風能的技術、信息和機會。二是實行建筑領域的能源高效化。瑞典的建筑能耗在降低50%的同時,房屋舒適度也得以提高。為此,瑞典政府確定的目標是:相對于1995年的能耗,2020年要降低20%,2050年要降低50%。三是減少汽車廢氣排放。發展交通,順應氣候變化是瑞典所面臨的主要挑戰之一。瑞典國土廣闊,不可能擺脫對汽車的使用,所以必須減少汽車廢氣排放,才能降低對氣候的影響。

其次,加強生物燃料站建設和環保技術出口。一方面,繼續擴大生物燃料站的建設數目。生物燃料多元化是瑞典環境政策的基石。2008—2010年在第二代生物燃料領域投資1.5億克朗,瑞典將走在未來第二代生物燃料開發的前列。另一方面,增加環保技術出口。環保技術研發和轉讓對于減少全球二氧化碳排放至關重要。瑞典政府已經啟動了5.3億克朗的項目用于環保技術的開發,該項目將為期數年。其目的是促進環保技術領域的競爭,提供前瞻性的商業和工業咨詢服務,并致力于為中、小企業服務。

再次,注重氣候征稅、研究與合作。一是征收氣候稅。實行氣候稅是減緩氣候變化與實現可持續發展的有效途徑。瑞典政府2008年一攬子能源和氣候稅收的財政預算高達30億克朗。二氧化碳稅每公斤將提高6奧爾,達每公斤1.01克朗。對消費者而言就意味著每立升汽油成本增加了0.29克朗。柴油的能源稅也將增加0.20克朗,即每立升柴油成本增加0.55克朗。二是積極開展氣候研究。2008年,瑞典政府將投資10億克朗用于氣候和環境研究。分配給環境、農業科學和計劃研究院的經費增加了8800萬克朗,用于環境和可持續發展研究。除此之外,大學和其他高等教育研究機構也有來自于他們自身的氣候和環境資金投入。三是加強國際氣候合作。氣候問題是全球化的,需要所有國家的努力。因此,瑞典堅持以實踐《東京議定書》為基礎,積極探索緩解全球氣候變暖的新途徑和方法,落實降低溫室氣體排放的具體項目,為本國經濟社會可持續發展做出新的巨大貢獻。

(作者單位:湖南省社會科學院政治與公共管理所)

(責任編輯:李瑞蔚)