拉美局勢引發美國關注

胡 欣

2009年8月14日,哥倫比亞政府發布公告稱,哥倫比亞與美國旨在加強安全與防衛合作的雙邊軍事協議談判結束,雙方達成的協議文本將提交給兩國政府審查并簽署。美國雖解釋此舉主要是為了反恐、打擊毒品貿易等犯罪活動以維護公眾利益,但是,美國的舉措背后更深層次的戰略目的,在于加強對拉美的控制。

拉美變局引起美國高度關注

自1823年“門羅主義”出臺以來,拉美地區就已經成為了美利堅帝國“合法”的、不容侵犯的“后院”了。上百年的苦心經營使得美國在拉美擁有不可輕視的影響力。不過,在美國的戰略布局當中,拉美一直處于較為次要的地位。特別是“9?11”恐怖襲擊之后,美國在阿富汗、伊拉克忙得焦頭爛額,對拉美地區關注更少,甚至被稱為采取了“忽視”政策。近些年來,隨著拉美局勢的變化,美國在這一地區的優勢地位受到嚴重沖擊。

一、拉美國家發展勢頭迅猛。

首先,拉美刮起“左翼風暴”。目前拉美共有14個國家的政權由左派掌握,這些國家的人口占整個拉美地區的70%。左翼執政國家中的代表就是委內瑞拉。自查韋斯擔任總統以來,委內瑞拉在各個領域與美國針鋒相對,還掀起了“查韋斯熱”。在這些國家中,反美比較堅決的古巴、委內瑞拉、玻利維亞等國成為美國眼中的“反美陣營”,美國的右翼思想庫甚至公開把這三個國家稱作西半球的“邪惡軸心”。

其次,拉美地區政治一體化不斷取得進展。2004年12月8日,第三屆南美國家首腦會議通過《庫斯科聲明》,宣告南共體正式成立。2007年4月,南共體更名為南美洲國家聯盟。2008年5月23日,在南美洲國家聯盟特別首腦會議上,12個成員國的領導人簽署《南美洲國家聯盟憲章》,明確了南美洲國家聯盟是具有國際法人資格的地區組織。這一舉措大大提高了美洲國家在國際上的發言權以及聯合行動的能力;

再次,拉美國家還在經濟上謀求獨立。由7個南美國家出資籌建的南方銀行于2007年底宣告成立,該銀行旨在促進南美國家間的金融和經濟合作,減少對外部的依賴性。更引人注目的是,巴西和阿根廷已從2008年10月開始在雙邊貿易中逐步棄用美元。

最后,在軍事領域,拉美國家尋求獨立的軍事防務政策。巴西、阿根廷和委內瑞拉等國積極推動建立地區性防務組織“南方防務委員會”,以協調南美國家的防務政策。同時,厄瓜多爾等國則宣布今后將不再允許美國使用其軍事基地。如今在拉美地區,除哥倫比亞等少數國家外,和美國結盟的國家越來越少,美國擔心對拉美的控制將持續衰退。

二、俄羅斯、伊朗勢力開始擴展

另一個讓美國迫切想要重新控制拉美的刺激性因素就是俄羅斯和伊朗勢力在拉美的擴展。

拉美左翼政府為對抗美國的壓力,希望能在國際上尋求支援,特別是希望能同俄羅斯進行軍事和能源合作,借助俄羅斯的力量來制衡美國。而對于俄羅斯來講,自2008年夏季俄格沖突爆發后,俄羅斯開始以強硬政策反擊美國。盡管雙方的主戰場在歐洲,但是俄羅斯也沒有忽視美國的“后院”。 普京曾多次表示,俄羅斯需要恢復在古巴以及世界其他地區的地位。在此思想指導下,俄羅斯加快了發展與拉美主要國家關系的速度,希望在加強在這一地區的影響,以此“反制”美國。為此,俄羅斯不斷在這一地區顯示存在。2008年9月10日,俄羅斯空軍的兩架圖—160型戰略轟炸機在委內瑞拉“解放者”軍用機場降落。這是自“冷戰”結束以來,俄羅斯戰略轟炸機第一次在西半球著陸。緊接著,俄羅斯和委內瑞拉還于2008年底在委內瑞拉附近海域舉行聯合軍事演習。這也是“冷戰”結束后,俄羅斯在美國本土附近舉行的第一次類似演習。盡管這兩件事的象征意義大于實際作用,但是,從俄羅斯的多邊外交角度來看,俄羅斯顯然希望通過與拉美國家在軍事、能源、經貿等領域加強合作,在重大國際事務中贏得更多支持,同時也能提升和強化俄羅斯在這一地區的影響力,反制美國。

另一個讓美國擔心的國家是伊朗。伊朗和委內瑞拉的領導人內賈德和查韋斯都是反美陣營中旗幟性人物。在2009年查韋斯總統訪問伊朗期間,兩國政府簽署了一系列雙邊協議,包括基礎工業、礦業、農業和土地、能源和石油、科學與技術等領域的協議以及領事和政治方面的協議。而在伊朗大選結果一出來之際,查韋斯立即致電內賈德表示支持和祝賀,并強烈批評西方對伊朗內政的干涉。更讓美國擔憂的是,兩國在軍事領域也展開了合作,以色列甚至聲稱委內瑞拉和玻利維亞正向伊朗出口鈾。此外,美國還認為伊朗與拉美地區的毒品交易有關系。2009年3月,美軍南方司令部指揮官、海軍上將杰姆斯?斯塔夫里蒂斯在國會的一次聽證會上警告說,由伊朗支持的黎巴嫩真主黨武裝卷入到了哥倫比亞的毒品走私活動中,同時伊朗政府在這一地區的活動越來越多,為此,美國應當對伊朗和真主黨在拉美地區逐漸增加的活動和影響保持警惕。美國國防部長羅伯特?蓋茨2009年就曾指責伊朗在拉美數個地區參與了他所謂的“顛覆性活動”。他還將伊朗在中南美洲新設立的政府機構稱為“用于干預當地事務的前線陣地”。美國擔心,伊朗的滲透,將為這一地區的反美勢力提供援助,并以毒品、走私甚至恐怖主義活動方式危害美國安全。

三、新興大國影響不斷擴大

除了上述因素外,新興大國在拉美地區的影響越來越大也讓美國深感不安。首先是中國。同為發展中國家,中國與許多拉美國家有著長期的友誼和良好的關系。隨著共同發展,雙方的交流和合作日趨頻繁,成績斐然。2004年中國國家主席胡錦濤出訪拉美,同拉美4國簽署了39項合作文件,涉及貿易、投資、航空、旅游、教育等領域。如今,中國與很多拉美國家建立了良好、共贏的合作關系,合作的深度和廣度都得到了拓展,特別是中國與拉美國家(如委內瑞拉)在能源領域的合作日趨密切。此外,中國成功的發展模式,吸引著拉美國家,也為它們提供了有益的借鑒,而中國在國際事務上的政策和態度,也符合絕大多數拉美國家的利益。中國與拉美國家的合作,是國家之間正常的交往,并不針對第三國。但是,美國出于長期敵視立場和冷戰思維,認為中國是在拉美建立勢力范圍,目的在于削弱美國在地區和國際事務中的影響。因此,中國和拉美的交往,時刻牽動著美國的神經,中國在拉美的投資、貿易等活動也頻頻成為美國媒體熱議的話題。在美國國會眾議院外交事務委員會西半球事務小組召開的聽證會上,一些議員表示,中國在拉丁美洲拓展影響力對美國外交政策帶來新的挑戰。不僅如此,美國還對中國和拉美之間正常的軍事交往指手畫腳,危言聳聽。2006年,時任南方司令部司令克拉多克將軍在參議院聽證會上表示,中國正在包抄美國的“后院”。他說:“中國與拉美之間的軍事互動越來越頻繁。我們眼睜睜地看著越來越多的高級將領、中下級軍官,甚至士官前往中國接受教育和訓練,越來越多的中國軍事代表團抵達拉美地區。”克拉多克對此憂心忡忡,他告誡說:“我非常擔心再這樣發展下去,拉美各國的軍事高層會被烙上深深的‘中國印,我擔心有一天我們的后院會被中國軍事勢力占領,從而讓我們‘不戰而屈!”

此外,美國對巴西在南美地位的迅速提升也感到不安。作為“金磚四國”另一個成員的巴西,其國家實力在南美國家中首屈一指,地區和國際影響力也越來越大。近年來,巴西在繼續穩定與美國和歐洲國家傳統關系的基礎上,更加積極發展同其他發展中國家,特別是拉美鄰國和發展中大國的關系,在推動世界格局向多極化發展、促進和維護世界和平的進程中,發揮著越來越大的政治影響。盡管美國和巴西之間有著良好關系,但正如有專家指出那樣,巴西的崛起是影響南美甚至拉美地區力量格局的一個重要現象,一個強大的巴西可能徹底改變了拉美乃至西半球的地緣政治版圖,特別是削弱美國在這一地區上百年的絕對優勢,束縛美國對拉美地區政策的選擇空間。

帝國思維威脅拉美

奧巴馬上臺后,為恢復美國在拉美的影響,采取了“雙軌”政策:首先,美國頻頻向拉美國家示好,以重塑美國形象。奧巴馬先從兩大“刺兒頭”入手。在2009年4月的第五屆美洲國家首腦會議上,奧巴馬主動與委內瑞拉總統查韋斯握手致意。此外,奧巴馬還宣布解除對美國公民前往古巴探親及向其在古巴親屬匯款的限制,并支持美國企業打入古巴電信網絡和衛星廣電服務市場。在拉美國家關注的經濟問題上,奧巴馬宣布美國將幫助美洲開發銀行提高借貸和調整資本結構。他同時還建議制定美洲能源與氣候伙伴計劃,加強本地區在此領域的合作。奧巴馬還宣布建立一個總額1億美元的小企業貸款成長基金,為美洲的小企業提供貸款,幫助它們應對經濟衰退。奧巴馬這一系列政策對改變美國的形象起到了一定的積極效果。

但是,美國傳統的帝國思維和霸權心態使得美國在發展雙邊關系時,忽視了拉美國家追求和平與發展的權利,將自身私利置于首位,并始終不放棄從軍事上對拉美進行干涉的政策。這種帝國思維在拉美地區引發了動蕩,也遭到絕大多數國家的批評。

對于被稱為拉美“邪惡軸心”的委內瑞拉和玻利維亞等國,美國表現出強硬姿態,以各種手段進行干涉。2008年3月1日,在美國情報部門支持下,哥倫比亞政府軍進入厄瓜多爾境內1.8公里,攻擊了哥倫比亞國內最大反政府武裝“哥倫比亞革命武裝力量”在哥厄邊境地區的一處秘密營地,擊斃該組織二號人物勞爾?雷耶斯和其他16名武裝人員。此舉引發鄰國厄瓜多爾和委內瑞拉的強烈反應,厄瓜多爾和委內瑞拉先是斷絕了與哥倫比亞的外交關系,繼而又調兵前往邊境地區,以示抗議,引發南美三國危機。時任美國總統小布什公開指責查韋斯政權的挑釁行為,表示“美國將繼續與哥倫比亞站在一起”。盡管危機最后有驚無險地以哥倫比亞的道歉而宣告結束,但美國在幕后的身影仍然引來了拉美國家的廣泛批評。

2008年,玻利維亞多個省份接連發生騷亂。玻利維亞總統莫拉萊斯認為,這是一場美國在幕后操縱的“民間政變計劃”,并以“卷入分裂破壞活動”為由,驅逐了美國駐玻大使。作為報復,美國隨即也驅逐了玻利維亞駐美大使。隨后,委內瑞拉總統查韋斯也宣布驅逐美國駐委大使,以此作為美國驅逐玻利維亞駐美大使的回應。查韋斯此舉的另一個原因是因為委內瑞拉的反對派在美國的暗中支持下正在醞釀候選人以參加大選,查韋斯政府擔心美國干涉內政,顛覆現有政權,因此也借此機會將美國大使驅逐出境。

為了保持在拉美的軍事影響力,2008年4月,美國宣布重建美國第四艦隊,負責美國海軍在加勒比和拉丁美洲地區的行動。輿論普遍認為,重建第四艦隊的舉措是為了加強美國對加勒比和拉丁美洲地區國家的影響力。這也反映出美國對拉美部分國家近年來在軍事建設上的投入憂心忡忡,試圖加大對拉美國家的海上威懾力。這些政策都從另一個側面反映了美國拉美政策的實質,即嚴密監控該地區的政治、經濟和軍事發展,使拉美地區成為為美國國家利益服務的一部分。

負面影響值得關注

歷史上曾多次遭到美國軍事干涉的拉美國家,對美國在美哥協議背后隱藏的帝國野心看得很清楚。針對美國和哥倫比亞的協議,拉美地區領導人警告說,這一協議將帶來危險后果。委內瑞拉總統查韋斯稱,此舉預示拉美將“刮起戰爭之風”,而阿根廷總統克里斯蒂娜則指出這是“好戰之舉”。巴西總統盧拉也表示深為關切。西班牙《起義報》評論說,“美國用血與火來捍衛自己的利益,這些利益絕非美國人民的健康利益,而是大型跨國企業的利益”。文章一針見血地指出,美國如果要保護人民的公共健康,就不會在哥倫比亞建立軍事基地,“執行任務的也不會是軍隊,而是醫生和心理學家了”。

美國的政策是帝國網絡的又一次擴張,并可能在拉美引發連鎖負面反應:首先,美國在拉美的軍事存在,對該地區一些國家構成直接或潛在的軍事威脅。不僅像委內瑞拉這樣的反美國家不得不時刻警惕來自美軍的威脅,甚至連巴西都感到了壓力。分析家指出,美國在哥倫比亞的軍事存在對巴西的戰略利益構成了潛在威脅。巴西總統盧拉也公開表示,美國第四艦隊的巡航路線靠近巴西新發現的海上油田,巴西政府對此感到不安。其次,美國對個別拉美國家的軍事援助將造成地區局勢不穩定。軍援一向是美國在拉美擴大影響的重要手段,由于拉美地區軍方勢力強勁,美國常常以此來影響甚至左右一些國家的政局。再次,美國在軍事上的援助,有可能引發地區軍備競賽,嚴重威脅拉美的穩定與發展。還有,美國對拉美地區的再度強勢介入,可能引發拉美國家內部的分歧,破壞來之不易的地區合作進程。最后,美國帝國式做派將進一步刺激該地區的反美情緒,導致雙方關系的進一步惡化。

(作者單位:解放軍國際關系學院國際戰略研究中心)

(責任編輯:劉娟娟)