衡陽市兩型社會(huì)建設(shè)中存在的問題及解決對(duì)策分析

黃華中

摘要:近年來衡陽市兩型社會(huì)建設(shè)雖然取得了巨大成績,但是與科學(xué)發(fā)展觀的總體要求仍然存在不少差距,還存在不少問題。本文在分析這些問題及其形成原因的基礎(chǔ)上,提出了全面貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀,圍繞“富民強(qiáng)市、振興衡陽”的戰(zhàn)略目標(biāo),大力推進(jìn)“一化三基”戰(zhàn)略,著力構(gòu)建兩型社會(huì)的具體思路和對(duì)策。

關(guān)鍵詞:衡陽市;兩型社會(huì)建設(shè);問題;對(duì)策

中圖分類號(hào):C42文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼:A文章編號(hào):1003-2851(2009)12-0180-02

一、衡陽市兩型社會(huì)建設(shè)中存在的主要問題

(一)經(jīng)濟(jì)發(fā)展質(zhì)量不高。衡陽市2008年實(shí)現(xiàn)GDP1000.10億,在全省排名第4,而人均GDP為13679元,比全省人均GDP低2619元,在全省排名第7。2008年實(shí)現(xiàn)財(cái)政收入6O.06億元,排全省第6位,人均財(cái)政收入僅為829元,全省排第10。2008年全市財(cái)政總收入占GDP的比重為6.0%,低于全省平均水平5.7個(gè)百分點(diǎn),低于全國14.4個(gè)百分點(diǎn),七個(gè)縣(市)中財(cái)政收入占GDP的比重最高為耒陽市6.3%,最低為祁東縣,僅為2.0%,五個(gè)區(qū)中財(cái)政收入占GDP最高的南岳為12.45%,最低為蒸湘區(qū)僅為1.5%,人均GDP、人均財(cái)政收入和財(cái)政集中度低說明衡陽市經(jīng)濟(jì)發(fā)展效率偏低,質(zhì)量不高。

(二)產(chǎn)業(yè)集群化程度不深。衡陽市的鋼鐵冶煉及鋼管材加工制造業(yè)、有色金屬冶煉及深加工業(yè)、輸變電設(shè)備制造業(yè)、汽車及零部件加工業(yè)、鹽化工及精細(xì)化工等五大重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)2008年實(shí)現(xiàn)產(chǎn)值509億元,占全市規(guī)模工業(yè)總產(chǎn)值的50.4%,產(chǎn)業(yè)集中度比2007年下降了5.3個(gè)百分點(diǎn)。五大重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)中的核心企業(yè)衡陽鋼管(集團(tuán))有限公司、湖南水口山有色金屬有限公司、特變電工衡陽變壓器有限公司、衡陽建滔化工有限公司、亞新科南岳(衡陽)有限公司2008年分別實(shí)現(xiàn)產(chǎn)值86.92、38.15、37.94、5.6、5.52億元,只占五大重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)的34.2%。全市2008年產(chǎn)值5億元的工業(yè)企業(yè)只有18家,過20億元的只有5家,過50億元的只有1家,過百億元的工業(yè)企業(yè)則沒有,上述數(shù)據(jù)表明衡陽市工業(yè)產(chǎn)業(yè)集群化程度不高,產(chǎn)業(yè)集群的速度偏慢,五大產(chǎn)業(yè)中基本上沒有形成較完整的產(chǎn)業(yè)鏈,重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)和核心企業(yè)對(duì)衡陽市經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的帶動(dòng)作用還有待進(jìn)一步加強(qiáng)。

(三)生態(tài)環(huán)境治理壓力較大。一是工業(yè)污染相對(duì)突出。近年來,隨著工業(yè)的發(fā)展,企業(yè)產(chǎn)生的“三廢”增加了對(duì)農(nóng)村的排放量,工礦企業(yè)環(huán)境污染和生態(tài)破壞,已經(jīng)成為影響農(nóng)村生態(tài)環(huán)境的突出問題。有的鄉(xiāng)鎮(zhèn)為了增加稅源,采取優(yōu)惠政策招商引資,向污染型的項(xiàng)目開發(fā)敞開了大門,部分化工企業(yè)迫于城市環(huán)保政策的壓力,紛紛向農(nóng)村搬遷,增加了農(nóng)村新的污染源;大部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)受技術(shù)飛人員、財(cái)力的影響以及經(jīng)營者的短期行為,污染治理沒有到位;也有個(gè)別鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)受經(jīng)濟(jì)利益驅(qū)使,想方設(shè)法應(yīng)付環(huán)保部門的檢查,雖有治污設(shè)施,但存在著閑置不用和偷排現(xiàn)象;二是農(nóng)業(yè)面源污染加劇。過量使用化肥、農(nóng)藥、除草劑,以及禽畜養(yǎng)殖業(yè)糞便無害化處理程度不高,造成對(duì)土壤、水體的污染。

(四)城市管理粗放,市容環(huán)境整體上還沒有明顯改善。今年以來,市容市貌局部出現(xiàn)了一些亮點(diǎn),但總體上還沒有完全擺脫粗放管理的格局,市容環(huán)境整體上沒有明顯改善,部分領(lǐng)域管理體制有待進(jìn)一步理順,市政建設(shè)管理存在較嚴(yán)重的多頭管理,交叉管理現(xiàn)象。市政建設(shè)、政府投資的項(xiàng)目由建設(shè)局管理,開發(fā)行貸款的項(xiàng)目由城建投資公司管理,各區(qū)招商引資的項(xiàng)目,由各區(qū)管理,開發(fā)商自己投資的項(xiàng)目開發(fā)由自己管理,五花八門,沒有統(tǒng)一的標(biāo)準(zhǔn),管理力度不夠。許多工程建設(shè)一拖再拖,產(chǎn)生了不少爛尾樓。亂擺亂放、亂貼亂畫的現(xiàn)象仍比較突出。

(五)民生問題薄弱環(huán)節(jié)較多。衡陽市是一個(gè)人口大市、農(nóng)業(yè)大市、老工業(yè)城市,財(cái)政窮市,困難群眾基數(shù)較大,“三農(nóng)”問題相對(duì)普遍,下崗職工相對(duì)集中,社會(huì)事業(yè)發(fā)展欠帳較多。據(jù)統(tǒng)計(jì),全市尚有未脫貧群眾36萬人,城鄉(xiāng)低保居民34萬人,城鎮(zhèn)職工失業(yè)未實(shí)現(xiàn)再就業(yè)3.3萬人,城鄉(xiāng)無房戶1.8萬戶。在許多地方,社會(huì)保障水平不高,教育、醫(yī)療、城市建設(shè)和社會(huì)治安等方面存在的問題仍然十分突出。如政策環(huán)境方面,目前,我市征地拆遷補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行的還是衡政發(fā)[2002]1號(hào)文件規(guī)定的標(biāo)準(zhǔn),比省內(nèi)的株洲、湘潭等地方低了近1倍,群眾不滿意,才立情緒比較強(qiáng)烈。一些部門為了部門利益,不支持、不配合城市建設(shè),電力、電信、廣電等桿線搬難度大,施工環(huán)境復(fù)雜,部分項(xiàng)目特別是一些跨區(qū)城建設(shè)項(xiàng)目,沿線當(dāng)?shù)卮迕駨?qiáng)行參運(yùn),強(qiáng)攬工程,強(qiáng)供地材,屢禁不止,達(dá)不到要求就阻工鬧事,嚴(yán)重影響工程施工。

二、衡陽市兩型社會(huì)建設(shè)的對(duì)策和建議

(一)要進(jìn)一步推進(jìn)產(chǎn)業(yè)集群。產(chǎn)業(yè)集群是工業(yè)化發(fā)展到一定階段的必然趨勢,是加快衡陽市工業(yè)發(fā)展的必然選擇。要以工業(yè)項(xiàng)目向工業(yè)園區(qū)集中,生產(chǎn)要素向優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)集中來加快產(chǎn)業(yè)集聚。要緊緊抓住重點(diǎn)產(chǎn)業(yè),引導(dǎo)生產(chǎn)要素向骨干企業(yè)聚攏,進(jìn)一步推動(dòng)骨干企業(yè)為支撐,中小企業(yè)為依托的集群產(chǎn)業(yè)發(fā)展,延長、完善產(chǎn)業(yè)鏈,壯大產(chǎn)業(yè)規(guī)模,降低配套成本,逐步形成產(chǎn)業(yè)的核心競爭能力,要進(jìn)一步落實(shí)各項(xiàng)推進(jìn)重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的政策措施,以產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目為抓手,確保重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)的盤子做大,基礎(chǔ)做強(qiáng),效益做優(yōu),提升重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)對(duì)衡陽市經(jīng)濟(jì)發(fā)展的引領(lǐng)作用。要加快園區(qū)建設(shè),要把工業(yè)園區(qū)作為推進(jìn)衡陽市新型工業(yè)化的重要載體,進(jìn)一步加快衡陽市各工業(yè)園區(qū)的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)步伐,提高園區(qū)的承載和配套能力。

(二)要以技術(shù)進(jìn)步支撐工業(yè)發(fā)展。衡陽市是一個(gè)老工業(yè)城市,傳統(tǒng)工業(yè)占絕大比例?！耙换睉?zhàn)略中的新型工業(yè)化,其“新型”就是要突出信息化帶動(dòng),要廣泛運(yùn)用現(xiàn)代信息技術(shù)等高新技術(shù)改造提升傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)。要把衡陽市信息化的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)納入整個(gè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)之中,加大資金投入。要把利用信息化改造提升傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)作為構(gòu)建自主創(chuàng)新體系的核心內(nèi)容。圍繞衡陽市的基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)實(shí)施一批重大科技專項(xiàng),解決制約產(chǎn)業(yè)發(fā)展的技術(shù)瓶頸,提高技術(shù)進(jìn)步對(duì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的貢獻(xiàn)率。

(三)要加大環(huán)境保護(hù)力度,大處著眼、細(xì)心求證,建設(shè)好、保護(hù)好宜居的城市環(huán)境。要努力抓好城區(qū)環(huán)境綜合整治,加大城市環(huán)保基耐咆建設(shè)力度,要切實(shí)做好城市環(huán)境監(jiān)測工作,為各項(xiàng)環(huán)境保護(hù)工作提供正確的依據(jù)和導(dǎo)向,做到有的放矢,增強(qiáng)環(huán)保工作的針對(duì)性,落實(shí)好國家環(huán)保總局《關(guān)于印發(fā)全國環(huán)境監(jiān)測站建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)的通知》精神,將衡陽市環(huán)境監(jiān)測站全額納入財(cái)政預(yù)算,確保城市日趨繁重的環(huán)境監(jiān)測任務(wù)的順利完成。

(四)要理成管理體制,創(chuàng)新管理方式,切實(shí)改變以往“貓鼠同籠”應(yīng)付檢查的局面。對(duì)市政建設(shè)多頭管理、交叉管理而致管理不力的現(xiàn)狀,要理順管理體制,整合監(jiān)管資源,統(tǒng)一交由建設(shè)部門管理,明確權(quán)責(zé),防止推諉扯皮現(xiàn)象發(fā)生,提高管理效率。對(duì)城管要一改以往僅靠檢查來促近工作、導(dǎo)致“貓鼠同籠”共同應(yīng)對(duì)檢查的弊端。對(duì)城管執(zhí)法部門,要按照統(tǒng)一、精簡、效能的原則,在精簡的基礎(chǔ)上,象公安吃“皇糧“一樣,由財(cái)政統(tǒng)一保工資,保工作經(jīng)費(fèi),不下達(dá)罰沒創(chuàng)收任務(wù),即使有需要罰款的情況,也要嚴(yán)格按照收支兩條線進(jìn)行管理。絕不能以罰代法、一罰了之,罰沒之后,該取締的堅(jiān)決取締到位,不能“放水養(yǎng)魚”,讓違法違規(guī)現(xiàn)象交錢之后仍長存不哀。要明確各路段的責(zé)任人,劃清責(zé)任,實(shí)行嚴(yán)恪的責(zé)任追究制。針對(duì)交通秩序混昆亂的現(xiàn)象,既要注重治標(biāo),更要治本。既要加強(qiáng)監(jiān)管,加強(qiáng)執(zhí)法力度,又要對(duì)市民了加強(qiáng)宣傳。

(五)切實(shí)解決日益突出的民生問題。各級(jí)政府要實(shí)施積極的就業(yè)政策,通過發(fā)展經(jīng)濟(jì)增加就業(yè)崗位,通過優(yōu)化環(huán)境鼓勵(lì)全民創(chuàng)業(yè),通過發(fā)展“非傳統(tǒng)”就業(yè)方式擴(kuò)大就業(yè)范圍,要?jiǎng)?chuàng)造和提供公益性就業(yè)崗位節(jié)幫助困難家庭就業(yè),進(jìn)一步提高社會(huì)保障水平,加大政府投入,擴(kuò)大養(yǎng)老保險(xiǎn)覆蓋面,全面建立完善農(nóng)村醫(yī)療保險(xiǎn)、城鎮(zhèn)居民醫(yī)療保險(xiǎn)、城鎮(zhèn)職工醫(yī)療保險(xiǎn)體系,逐步推廣農(nóng)村低保,逐步提高城鎮(zhèn)居民低保水平,加大廉租房建設(shè)力度,改善困難家庭的居住條件,順應(yīng)民意,多為群眾辦實(shí)事,各級(jí)黨委、政府要緊緊圍繞教育、醫(yī)療、交通、食品安全、物價(jià)、城市改造與建設(shè)等與群眾切身利益息息相關(guān)的問題,做實(shí)事,做好事。

參考文獻(xiàn)

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[3]關(guān)于我市新農(nóng)村建設(shè)工作情況的視察報(bào)告

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