高校科研項目經(jīng)費(fèi)結(jié)算管理淺談

張 亮

摘要:近年來,國家對高校科研項目經(jīng)費(fèi)的投入規(guī)模不斷加大,對其進(jìn)行科學(xué)管理的要求也不斷提高,文章從結(jié)算管理的角度出發(fā),提出加強(qiáng)高校科研項目經(jīng)費(fèi)結(jié)算管理的4項措施:科學(xué)組織,集中結(jié)算管理力量;加強(qiáng)聯(lián)系,不斷融合結(jié)算資源;注重人才,培養(yǎng)高素質(zhì)管理人員;細(xì)化管理,不斷提升結(jié)算管理效益。

關(guān)鍵詞:高校科研項目;經(jīng)費(fèi)管理;結(jié)算管理

高校科研項目經(jīng)費(fèi)結(jié)算是科研項目經(jīng)費(fèi)運(yùn)行過程中十分重要的環(huán)節(jié),是項目經(jīng)費(fèi)按照預(yù)算要求,將科研活動中由于貨幣所有權(quán)轉(zhuǎn)移表示的債權(quán)債務(wù)關(guān)系正常及時清償?shù)闹匾ＷC。為克服當(dāng)前高校科研項目經(jīng)費(fèi)管理中存在的對經(jīng)費(fèi)管理重視程度不夠,“重立項,輕管理”、成本核算意識較差等問題,需要從結(jié)算管理的要求出發(fā),科學(xué)設(shè)置經(jīng)費(fèi)結(jié)算力量,進(jìn)而推動科研項目研究的順利開展。

一、科學(xué)組織,集中結(jié)算管理力量

(一)建立科學(xué)經(jīng)費(fèi)結(jié)算管理體系

以科研項目經(jīng)費(fèi)結(jié)算管理目標(biāo)為出發(fā)點(diǎn),按照科研項目經(jīng)費(fèi)結(jié)算管理要求建立科研項目經(jīng)費(fèi)結(jié)算管理體制。采取科研管理部門——財務(wù)管理部門——項目主持人的直線式管理方式。使項目經(jīng)費(fèi)由科研管理部門協(xié)同財務(wù)管理部門共同管理,實行單獨(dú)建賬,獨(dú)立核算,專款專用,專人管理。

(二)明確項目經(jīng)費(fèi)結(jié)算管理機(jī)制

項目一旦啟動,項目主持人就必須對項目的開題、研究進(jìn)度計劃、預(yù)計結(jié)項時間及預(yù)期成果等做出具體的安排,并按照預(yù)算、調(diào)研計劃、經(jīng)費(fèi)開支計劃對經(jīng)費(fèi)結(jié)算管理的流程、人員權(quán)限、結(jié)算方式和方法進(jìn)行確定,并書面上報科研管理部門,從項目啟動初期做好經(jīng)費(fèi)使用和研究進(jìn)度脫節(jié)等不利情況的預(yù)防工作,保證資金使用效益的提升。

(三)細(xì)化項目經(jīng)費(fèi)結(jié)算審核制度

從結(jié)算管理要求出發(fā),對經(jīng)費(fèi)支出的管理方式進(jìn)行細(xì)化,達(dá)到對經(jīng)費(fèi)管理實行全過程控制的目標(biāo)。科研管理部門設(shè)專人管理項目經(jīng)費(fèi)結(jié)算,負(fù)責(zé)審核經(jīng)費(fèi)支出,及時了解經(jīng)費(fèi)的運(yùn)行情況,杜絕和減少人為因素干擾引起的不合理支出,調(diào)整優(yōu)化支出結(jié)構(gòu),確保項目研究工作順利進(jìn)行。

通過集中項目經(jīng)費(fèi)結(jié)算管理力量,統(tǒng)一管理權(quán)限,提高結(jié)算管理權(quán)威,通過進(jìn)一步理順結(jié)算管理關(guān)系、規(guī)范結(jié)算流程、統(tǒng)一結(jié)算依據(jù)、進(jìn)行效益評價等方式方法對科研項目經(jīng)費(fèi)結(jié)算進(jìn)行科學(xué)管理,實現(xiàn)對其管理的系統(tǒng)化、信息化、法制化,及時發(fā)現(xiàn)結(jié)算管理中存在的問題,從而達(dá)到科研項目經(jīng)費(fèi)結(jié)算科學(xué)管理的目標(biāo)。

二、加強(qiáng)聯(lián)系,不斷融合結(jié)算資源

高校科研項目經(jīng)費(fèi)結(jié)算管理不僅依存于高校經(jīng)費(fèi)結(jié)算管理的框架內(nèi),也融入在國家資金結(jié)算管理的范疇之中,同國家資金支付結(jié)算管理工作具有很強(qiáng)的互通性。從結(jié)算管理的角度來看,這些互通性的存在需要科研項目經(jīng)費(fèi)結(jié)算管理工作不斷融合各方面結(jié)算管理資源,不斷加強(qiáng)與國家金融結(jié)算管理和監(jiān)控系統(tǒng)的良好關(guān)系,利用好商業(yè)銀行中間業(yè)務(wù)資源,加強(qiáng)資源共享,降低項目實施過程中的經(jīng)費(fèi)管理風(fēng)險。這不僅是加強(qiáng)科研項目經(jīng)費(fèi)結(jié)算管理的需要,也是國家進(jìn)行金融管控的需要。通過兩方面結(jié)算力量的通力協(xié)作,減少結(jié)算管理過程中出現(xiàn)的問題。

三、注重人才,培養(yǎng)高素質(zhì)管理人員

高素質(zhì)結(jié)算人才隊伍是高校科研項目經(jīng)費(fèi)結(jié)算管理工作順利進(jìn)行和效益提升的重要保證。參考國庫集中支付中心加強(qiáng)結(jié)算管理的做法,其進(jìn)行結(jié)算管理的一個重要特點(diǎn)就是十分注重結(jié)算人員素質(zhì)的管理,通過嚴(yán)格的選拔任用制度,不斷通過各種方法滿足高素質(zhì)人才不同需求,同時充分培養(yǎng)和調(diào)動其主觀能動性,提高其結(jié)算管理的服務(wù)意識、參謀意識、監(jiān)督意識、廉潔意識。這些做法不僅吸引和保持了一支素質(zhì)過硬的結(jié)算管理人才隊伍,同時也創(chuàng)造出結(jié)算管理和諧工作氛圍和內(nèi)外部環(huán)境,進(jìn)而促進(jìn)了結(jié)算管理水平的普遍提高。高校科研項目管理部門和財務(wù)部門也要以此為參考,不斷培養(yǎng)、引進(jìn)和提升結(jié)算管理高素質(zhì)人才,保持一支高素質(zhì)結(jié)算人員管理隊伍。

四、細(xì)化管理,不斷提升結(jié)算管理效益

(一)優(yōu)化經(jīng)費(fèi)結(jié)算管理流程,提高效率

日常高校科研項目經(jīng)費(fèi)管理工作具有兩個特點(diǎn):經(jīng)費(fèi)結(jié)算零星、瑣碎、環(huán)節(jié)多;必須按流程辦事。實行常規(guī)管理,科研人員在經(jīng)費(fèi)結(jié)算環(huán)節(jié)上會耗時太多,分散科研人員工作精力。因此在不違反有關(guān)經(jīng)費(fèi)結(jié)算管理辦法的情況下,應(yīng)該根據(jù)具體工作特點(diǎn)優(yōu)化部分審核環(huán)節(jié),提高結(jié)算審核效率,為項目研究創(chuàng)造有利條件。

(二)全程追蹤經(jīng)費(fèi)使用情況,減少浪費(fèi)

經(jīng)費(fèi)使用的合理性、合法性是科研項目研究能否順利進(jìn)行的關(guān)鍵,也是項目質(zhì)量的保證。從項目經(jīng)費(fèi)的申請預(yù)算到最終成果的出版經(jīng)費(fèi),如果沒有深入細(xì)致的追蹤管理,就可能會出現(xiàn)項目經(jīng)費(fèi)的提前使用、集中使用或預(yù)算外使用等不合理現(xiàn)象,導(dǎo)致項目不能按時完成或草草結(jié)項。全程追蹤經(jīng)費(fèi)使用情況,可以從中及時發(fā)現(xiàn)并解決項目研究中出現(xiàn)的問題,也可以避免不合理經(jīng)費(fèi)的使用,盡可能使經(jīng)費(fèi)支出科學(xué)合理,為項目研究提供最基本的保證。

(三)靈活掌握經(jīng)費(fèi)使用條款,增強(qiáng)效益

在信息化時代,高校科研項目經(jīng)費(fèi)結(jié)算管理的途徑和手段不斷創(chuàng)新和優(yōu)化。結(jié)算管理辦法中經(jīng)費(fèi)開支范圍和使用環(huán)境不斷發(fā)生變化,一味地照本宣科,必定導(dǎo)致項目研究的質(zhì)量和效率受到影響。因此,在科研項目實施的過程中,項目主持人應(yīng)該根據(jù)項目研究的實際需要,靈活掌握經(jīng)費(fèi)的使用,科學(xué)引導(dǎo)各項經(jīng)費(fèi)使用的流向流量,從而實現(xiàn)科研項目經(jīng)費(fèi)效益的提升。

這些措施的實施不僅能夠為及時發(fā)現(xiàn)掌握結(jié)算管理存在的問題提供各項依據(jù),也能為進(jìn)一步從結(jié)算管理工作的特點(diǎn)出發(fā)進(jìn)行管理方式、方法的創(chuàng)新和帶動結(jié)算管理效益的快速提升提供參考。

(作者單位:中國人民解放軍軍事經(jīng)濟(jì)學(xué)院研究生四隊。作者為在讀博士研究生)