扎實推進績效評價　夯實績效預算基礎

蔡少鵬 羅 薇

摘要:隨著新績效預算理論的日趨完善,新績效預算已經被視為最理想的預算模式。因此要不斷深化績效理念,全面實施經費支出績效考評,為部隊未來實施績效預算打下堅實的基礎。

關鍵詞:推進;績效評價;夯實;績效預算;基礎

一、軍隊實施績效評價的必要性

(一)實施績效評價是提高我軍戰斗力的必然要求

宏觀上,績效評價為各單位、部門開支樹立了明確唯一的目標:戰斗力目標;微觀上,績效評價通過各具體的考評指標,實時考評,綜合評價,合理配置資源,優化開支結構,規范預算資金的分配,使資金為各部門、單位的具體要求目標服務,最終形成全軍戰斗力。

(二)實施績效評價是提高軍費使用效益的有效舉措

績效評價在事前要對資金投入做效益分析,從資金使用之始就注重其效率、效果,加強了資金投向的科學性;經費撥款過程中,如經考核,發現無效率或績效與經費不配比的情況,主管部門即可削減預算制止浪費;年度終了或項目完成,在對單位或部門綜合考評中,對無效果的即視無成績,按照相關規定給予處理,有利于從思想上樹立各單位或部門效益觀念。

(三)實施績效評價是貫徹科學發展觀的實際行動

科學發展觀要求“又好又快”的發展,“好”就是要有效果,有成績,“快”就是要有效率。實施績效評價,要求錢花出效益,花出效率,經費支出績效擺在了突出位置,提高了效能,是實現部隊全面、協調、可持續發展的關鍵。

二、當前我軍績效評價工作存在的問題

(一)評價范圍小

一是由于績效評價比較復雜,一般只有開支巨大的項目才會受到重視,花費時間精力進行評價,而金額較小的項目則往往被忽視。二是偏重項目經費的績效評價,而忽視標準經費日常開支的效果考查。三是有些部隊沒有績效評價,且各部隊績效評價的開展也不均衡一致。

(二)評價標準模糊

一是常以審計經費開支的合規性代替經費使用效果的考查,沒有達到績效評價的根本目的。二是在實施的績效評價中,量化標準較少,定量分析少,定性分析多,評價的主觀性較強。三是只注重項目本身的即時考評,對其所處的內外環境、時間跨度的標準化計量考慮不夠。

(三)多事后評價

目前績效評價工作多注重事后綜合評價,缺少事前評價,經費使用在確立之初的合理性、科學性判斷不夠充分,事前目標的模糊使最后的結果評價目標不明確、主觀甚至形式化的評價再所難免;經費運行中,階段性績效考查不力,不能對經費使用實施有效實時監控,加大了經費支出的隨意性。

三、完善績效評價的舉措

(一)擴大評價范圍

改變當前只重項目經費特別是重大項目的評價的狀況,逐步將績效評價的范圍擴大到各項經費的支出,近而囊括標準經費、消耗性支出、公共工程支出。同時要在全軍范圍內深入推廣績效評價,將全軍全部經費都納入到績效評價中來。

(二)設置科學的評價指標

宏觀指標可以設置預算支出的軍費貢獻率,預算支出的軍費彈性系數;預算支出的規模;預算支出的結構優化率等。宏觀指標主要用于評價黨委、軍委的績效。中觀評價指標可以設置預算績效的部門評價指標,是預算績效評價指標設置中的難點。由于軍隊各部門、各單位的性質不同,因此軍費開支所要實現的目標不同,而且軍費開支后產生的效果難以計量,因此績效評價只能根據軍隊各部門、各單位的性質、所要實現的目標,盡可能選擇相關性高的某一方面設置不同的績效評價指標。微觀評價指標體系是對軍費具體用途的績效評價,軍費具體用途是多方面的,因此,根據軍費的純消耗性可考慮設置戰備工程完工率、經費保障落實率、訓練效益等指標。

(三)事前確立績效目標,事中加強監控,事后綜合評價

績效評價要考評項目的完成情況及績效目標的合理性。因此,事前績效目標的確立必須可測定、可量化,對經費支出的必要性、可行性進行嚴格審查。重大項目要由專家組科學分析預測結果,篩選最優實施方案。總之,從源頭上站在績效的高度,控制經費的投向投量。

經費支出過程中必須加強監控,按績效撥款。要針對部門或單位經費使用的績效情況,及時對項目進行評價驗收或階段性考評,對標準性日常開支進行考查,按照進度、實際需求組織撥款。在經費使用的全程實施跟蹤,確保資金專款專用,防止資金浪費。

事項完成后,部門或單位應及時組織自我績效評價,并形成書面報告,總結前期經驗教訓;上級主管部門要根據單位或部門的績效報告進行全面審查,對重點支出項目或有重大影響的、有代表性的項目,更要會同有關專家進行綜合績效評價。根據評價結果對后續資金的撥付提出處理意見,并作為編制下年度預算的重要依據。

(四)建立績效激勵問責機制

傳統的預算往往對績效的考慮較少,最終導致“追繳一分檢查,追加一大筆資金”不了了之,形成了“騙錢”的惡性循環;沒有按既定目標花錢,更不要談效果。實施績效評價,就要將部門或單位的經費使用與工作績效掛鉤,有效果才有成績,沒有效果就沒有成績,即績效評價要“效績問責”化。要把單位或部門的經費使用績效與單位或部門的直接領導、黨委班子的綜合考評結合在一起,作為班了考查和干部提拔使用的一項重要指標。

參考文獻:

1、中國發展研究基金會.公共預算讀本[M].中國發展出版社,2008.

2、羅榮華,邵飛.也談軍隊實行績效預算[J].軍隊財務,2009(2).

3、張祥仁.堅持用科學發展觀推進部隊財務建設[J].軍隊財務,2008(10).

(作者單位:蔡少鵬,軍事經濟學院研究生二隊;羅薇,大連403醫院經管科)