淺析政府在天然氣定價機制改革中的角色轉變

郭 英 高琨翔 趙蜀蓉

摘要:天然氣作為高效的清潔能源,成為世界改善環境和促進經濟可持續發展的最佳選擇,大力發展天然氣能源將作為我國改變能源結構的重要途徑之一。市場經濟決定了能源價格改革的基本取向是市場化定價,天然氣定價機制研究問題是關鍵。天然氣定價應由原來的政府指導價格管理模式逐步轉變,最終達到開放天然氣價格,由政府管制轉為市場化定價。文章從我國天然氣價格的現狀和發展出發,分析在天然氣價格機制改革中政府發揮的重要作用及角色的轉換。

關鍵詞:天然氣價格;改革;政府角色

當前我國經濟持續快速的發展,但是為保障經濟發展的能源動力卻極度緊缺。在國際石油價格節節攀升的形勢之下,我國的能源危機越發嚴重。隨著國家對能源需求的不斷增長,天然氣的發展將對優化我國的能源結構,有效解決能源供應安全、生態環境保護的雙重問題,實現經濟和社會的可持續發展發揮重要作用。緩解天然氣供需矛盾,優化天然氣使用結構,調控天然氣消費總量,力爭供需總量基本平衡,推動資源、市場協調有序發展。供需總量基本平衡的關鍵是合理的天然氣定價機制和價格體系。

一、國內天然氣定價機制現狀及發展趨勢

我國天然氣大規模應用是從西氣東輸開始的,2004年西氣東輸進入商業運營,標志著我國天然氣市場由啟動期進入發展期。隨著我國天然氣民用市場的發展,天然氣消費結構也發生了質的變化,目前城市居民用氣在天然氣消費中的比例接近30%,超過了工業燃料和天然氣發電用氣,僅次于化工用氣。城市天然氣市場的快速發展,為天然氣的市場化奠定了基礎,天然氣開始成為一種普通的消費商品。

天然氣價格對資源、市場的雙重影響主要體現在兩個方面:第一,較低的天然氣價格不利于天然氣的節約利用,不利于發揮清潔能源的最大價值;由于我國地質條件相對較差,開發成本不斷增加,如果市場價格太低,勘探開發會受到限制,會出現資源量增加,而產量增長慢的局面。第二,天然氣價格與相關可替代能源的比價關系不合理,不利于天然氣的開發和市場的發展。因此,理順天然氣供求關系,建立合理的價格體系,天然氣價格應與市場接軌。

二、國內天然氣市場的特點

第一,國內天然氣需求迅速增加,供應持續緊缺。1998-2005年,我國天然氣消費量年平均增長20多億立方米,增長率接近10%,2005年我國天然氣消費量達到479億立方米。據中國可持續發展油氣資源戰略研究報告預測,2010年國內天然氣需求量為1200億立方米,國內生產830億立方米,缺口370億立方米;2020年國內天然氣需求將達到2000億立方米,國內生產1100億立方米,缺口900億立方米,對外依存度將超過45%(見圖1)。

圖1我國的天然氣供需狀況和缺口

(億立方米)

今后20年將是我國天然氣市場發展最為迅速的時期,國內天然氣需求年均增長率將超過15%。

第二,國內天然氣價格與國際價格確實存在一定的差距。目前國內天然氣價格明顯低于其它可替代能源的價格,按熱值當量測算,目前天然氣價格僅為原油價格的30%左右,而成熟市場經濟國家天然氣與原油比價通常在0.84-1.21。但也有專家指出,我國的天然氣低價策略正是國際通行的培育消費市場的方法,但是當天然氣市場發展到一定的階段,低價就不再有利于市場的發展。

第三,國內天然氣供需并未完全市場化,消費者對價格的承受能力較弱。國內消費者對價格的承受能力較弱,因此不能簡單地把天然氣價格與國際接軌。目前我國天然氣的使用規模還十分有限,天然氣價格的上漲,將對各行各業產生連鎖反應。有的專家指出當價格不能反映資源稀缺和環境成本時,天然氣需求出現爆炸式增長的背后一定存在低效消費。居民用氣負擔與收入有關,一個有效的天然氣價格機制應當考慮居民的用氣負擔,政府可以對需要補貼的群體進行直接補貼。不加區分的低價格會增加供需總量基本平衡的難度。目前國內的天然氣產業并未完全市場化,幾大能源企業占據了超過80%的國內天然氣市場份額,價格變動很容易變引起少數企業的暴利。供氣方缺乏競爭意識和降低價格的動機,而天然氣用戶基本置身于買方市場,處于被動地位。因此,實現對賣方企業的有效監管將是價格改革的重點(見圖2)。

圖2我國天然氣主要生產企業所占

市場份額情況

三、促進天然氣產業協調發展,價格機制改革是關鍵

(一)影響天然氣定價的主要因素分析

1、天然氣開采成本。天然氣開采成本是制定氣價的基礎,它包括勘探開發的先期投資和生產操作經費。價格制定中,不僅應高于開采成本,還應考慮合理利潤因素。在自由競爭情況下,一般應獲取社會平均利潤,而且要注意價格中的超額利潤。

2、管輸運營成本。天然氣的管輸運營成本是氣價的重要組成部分。連接生產商與用戶的管道運輸運營成本的高低直接影響著天然氣的城市門站價格的高低。

3、可替代能源的價格。天然氣用于燃料方面的替代能源主要為煤炭,它與原油、成品油、煤炭等也具有相互替代作用。與替代能源掛鉤,使其保持合理的比價關系。天然氣與其他能源的比價關系刺激著天然氣與其他能源工業的發展,刺激著世界各國產業結構的不斷變化。

4、市場供求關系。天然氣的市場供求關系是制定天然氣價格的關鍵因素。天然氣作為一種商品,與其他工業產品一樣,其價格隨供求關系的變化而變化。天然氣儲量會影響到天然氣供應量從而影響到天然氣價格,反之,天然氣價格的高低也會反作用影響到天然氣的需求量。

5、國家政策與稅收政策。國家政策與稅收政策是制定氣價的又一重要因素。能源是世界經濟發展的重要物質基礎,能源問題歷來都帶有濃厚政治和經濟色彩。隨著天然氣在世界能源消費中的比重逐年增強,世界各國尤其是天然氣生產國對天然氣的生產、分配和消費日益重視,為維護各國的利益,制定了許許多多的天然氣政策。其中,價格與稅收政策直接影響天然氣價格的制定。

6、其他因素。影響天然氣價格的因素還有很多,如氣田開發的風險性、世界政治風云的變幻等等。

圖3影響天然氣定價的各主要因素

關系分析圖

(二)天然氣定價應遵循的原則

1、油氣等熱值等價原則。從生產角度講,在油氣的勘探開發過程中,氣田建設投資與油田建設投資基本上呈等比關系。原油與天然氣在投入上的共同點,要求油價與氣價應保持一定的合理價格比。從用戶角度講,無論用于原料還是用于燃料,可以選擇多種能源,如汽油、燃料油、煤等。選擇過程中需要考慮設備、技術、效果、環境等因素,但等熱值能源價格比是用戶選擇能源的主要參考因素之一。我國天然氣與其他替代能源比價過低是導致消費結構失衡、供需矛盾緊張的直接原因。從價值規律上講,價格由價值決定,價格應與價值相符,天然氣的價值在于它能夠提供熱值,提供能量,熱值是衡量天然氣價值與價格的重要尺度。油氣等熱值等價原則正是價值規律在天然氣貿易中的具體體現,它應是制定天然氣價格政策所應遵循的首要原則。

2、最終經濟界限原則。天然氣定價的最低經濟界限原則應為商品天然氣的完全生產成本,是保證天然氣生產企業維持生產運行的重要原則,它不僅使生產企業有利可圖,而且也是用戶能夠獲取長期穩定的天然氣供應的保障。最低經濟界限原則應是制定天然氣基價的基本原則。

3、保證企業合理利潤原則。“成本+利潤”是世界上多數國家制定天然氣基本價格的重要方法。保證企業合理利潤原則是我國天然氣價格體制改革的指導原則。調整天然氣價格,保證天然氣生產企業獲取一部分合理利潤,應該是制定天然氣價格政策的出發點。

四、政府對天然氣價格監管可行的相關政策

(一)天然氣供應企業績效及天然氣價格監管問題

天然氣產品屬于公用產品,存在著很強的進入要求,屬于典型的完全壟斷型市場結構。同時天然氣產品又關系國計民生,具有相當大的影響性,因此天然氣定價必須接受政府監管。在政府監管政策上,可以采取以收益為基礎的績效監管,如價格上限控制和收入上限控制。這兩種績效監管政策可以促使企業降低成本提高利潤。價格上限控制促使企業增加銷售額從而增加收入。收入上限控制切斷了銷售和利潤之間的聯系,促使企業更加積極地提高用戶能源效率,既保護了消費者的利益,又刺激企業提高效益降低成本。

(二)天然氣價格形成機制改革中的差別定價問題

差別定價應當包括分類、分季、分步等3個定價體系。分類即保護農民和城鎮居民,應當繼續執行按照化肥、居民、商業、供暖、工業、餐飲、賓館、飯店、車用和其他用氣等多種類型用戶區別定價。分季指的是天然氣價格在不同季節和不同用氣高峰執行不同的價格。分步實際上就是讓市場逐步適應改革,在一定程度上減緩企業在原料等成本價格上升所帶來的壓力。

(三)在天然氣價格改革中對農民及城市低收入者的利益保護問題

通過天然氣企業向化肥生產企業提供較低價格的天然氣,再通過限制化肥價格來間接保護農民利益的做法,會鼓勵天然氣的非經濟利用,但阻礙了天然氣產業鏈的協調發展。因此,國家應采取財政轉移支付手段把通過流通環節的間接補貼改為對農民的直接補貼。在過渡期,可暫時保持化肥企業用氣量及氣價不變,確?；势髽I和農民利益不受損害;天然氣價格主要受市場機制作用后,調整天然氣資源稅,將增加的稅收,包括提價增稅、所得增稅及資源稅增加,用于對農民直接補貼,以彌補化肥價格上漲帶來的農民的支出的增加。

同樣,對于城市低收入者,也應采取財政轉移支付手段通過直接補貼來緩解資源或能源價格的提高給人們生活帶來的影響,從而以保證最低生活需求,而不應該通過價格制度來補貼。

五、總結

順應市場經濟發展趨勢,天然氣定價應改革原來的政府指導價格管理模式,由政府嚴格管制逐漸轉為市場化定價。實現企業重視自身利益與政府關注社會效益兩者達到平衡。

參考文獻:

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(作者單位:電子科技大學政治與公共管理學院)